命運(yùn)系于石油的國(guó)家

李偉

伊本·沙特（中）與美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福（右）

4月12日，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球石油市場(chǎng)造成的沖擊，歐佩克（石油輸出國(guó)組織）宣布達(dá)成協(xié)議：23個(gè)國(guó)家承諾每天向全球市場(chǎng)減少970萬(wàn)桶石油供應(yīng)，從而停止石油價(jià)格戰(zhàn)。歐佩克再一次在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中發(fā)揮作用。

事實(shí)上，掌控全球石油產(chǎn)業(yè)的不是“雄才大略的企業(yè)家”，而是一些國(guó)家的政府，它們支配著石油公司，以實(shí)現(xiàn)“全民利益”。沙特、墨西哥、委內(nèi)瑞拉……這些靠出產(chǎn)石油影響全球經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其國(guó)運(yùn)也系于石油。石油工業(yè)的發(fā)展史，也是一部國(guó)家興衰史。

沙特：外國(guó)人和石油都不可缺少

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)人帶著充沛的資金到來(lái)中東地區(qū)。他們將扶植的目標(biāo)鎖定為卡塔爾、科威特和巴林等國(guó)。自1902年起，從科威特流亡返鄉(xiāng)的伊本·沙特展現(xiàn)出政治和軍事才華。他充分利用奧斯曼帝國(guó)瓦解后的政局動(dòng)蕩期拓展自己的勢(shì)力，并得到英國(guó)的資助。1925年，伊本·沙特控制了包括圣城麥加在內(nèi)的大片區(qū)域。他向英國(guó)承諾，不會(huì)危害英國(guó)在伊拉克和約旦的重要利益，借此得到英國(guó)承認(rèn)其在中東地區(qū)的地位。

1932年，伊本·沙特正式將他統(tǒng)治的地區(qū)稱為沙特阿拉伯王國(guó)，自立為國(guó)王兼教長(zhǎng)。與此同時(shí)，英國(guó)不再對(duì)伊本·沙特提供資助，僅留給他一項(xiàng)收入來(lái)源——向赴麥加朝圣的信徒（和隨之而來(lái)的商人）征稅。

在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，一年一度的朝圣客減少了八成，使沙特王國(guó)幾近破產(chǎn)。其國(guó)家收入大部分由王室支配，其中一部分贈(zèng)予重要的支持者，以維系他們的效忠——財(cái)政緊張使得國(guó)家岌岌可危。

可以說(shuō)，是石油拯救了沙特阿拉伯。當(dāng)時(shí)，大部分工廠、火車和貨輪仍靠煤炭提供動(dòng)力，石油則是汽車、飛機(jī)和大型高速軍艦的燃料，因而成為軍隊(duì)的必需品。美國(guó)加州的標(biāo)準(zhǔn)石油公司和盎格魯—波斯石油公司向沙特提出在其境內(nèi)進(jìn)行勘探，為此愿意預(yù)付巨款。1933年，伊本·沙特把占國(guó)土面積約三分之二的土地出租給沙美兩國(guó)聯(lián)合組建的石油公司，使沙特成為重要的石油生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)，為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)期間，沙特王國(guó)受到美國(guó)的軍事保護(hù)。1945年二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，沙特的年財(cái)政收入比戰(zhàn)前增加了8倍，幾乎全部是拜石油所賜。

美國(guó)與沙特關(guān)系之密切，有一個(gè)數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題：20世紀(jì)50年代初期，沙國(guó)政府公務(wù)員的數(shù)量還不到美國(guó)在沙特石油公司雇員人數(shù)的五分之一。美國(guó)人除了經(jīng)營(yíng)石油業(yè)務(wù)，還替沙特建造了許多基礎(chǔ)設(shè)施。沙特人成為全世界少有的“幾乎沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)的公民”——既不繳納基本稅收，也不提供勞動(dòng)力和國(guó)防兵力。

關(guān)于那個(gè)時(shí)期的美沙合作，有一些有趣的故事。在沙特，美籍員工住在一個(gè)仿照加州貝克斯菲爾德市建造的美國(guó)人聚居區(qū)，與大部分當(dāng)?shù)厝藥谉o(wú)往來(lái)。這讓美國(guó)人可以按照自己的方式生活。事實(shí)上，這道圍籬時(shí)有漏洞。例如美國(guó)石油公司自營(yíng)電視臺(tái)，讓美國(guó)人能觀賞自己喜愛的節(jié)目，同時(shí)不讓沙特人收看。但是，沙特人想方設(shè)法接收該頻道的信號(hào)，免費(fèi)觀看美國(guó)節(jié)目。另外，美國(guó)人聚居區(qū)與毗鄰的沙特人聚居區(qū)，生活環(huán)境差異較大，引發(fā)很多沙特人的不滿。

沙特國(guó)運(yùn)的興衰幾乎完全系于國(guó)際油價(jià)的走向。從20世紀(jì)70年代起，國(guó)際油價(jià)多次暴漲暴跌。1971—1974年，沙特的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值隨著油價(jià)的飆漲增長(zhǎng)了4倍。龐大的開發(fā)計(jì)劃陸續(xù)落實(shí);人口快速增長(zhǎng);教育補(bǔ)助費(fèi)等大為提高;進(jìn)口商品大量涌入。20世紀(jì)80年代，油價(jià)暴跌，根據(jù)之前的經(jīng)濟(jì)條件施行的社會(huì)福利政策，還有王室的奢華生活，讓國(guó)家財(cái)政預(yù)算捉襟見肘。

數(shù)十年來(lái)，激烈的文化對(duì)立、鄰近國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)以及對(duì)美國(guó)駐軍的不滿，使得沙特人不斷要求建設(shè)“正常國(guó)家”，即以稅收為財(cái)政基礎(chǔ)，士兵來(lái)自本國(guó)民眾。但是，由于國(guó)家對(duì)石油出口的高度依賴，這條發(fā)展之路注定是崎嶇的。沙特人必須接受一個(gè)事實(shí)：外國(guó)人和石油都是這個(gè)國(guó)家不可缺少的。

不管怎么說(shuō)，因?yàn)橛惺?，沙特的?guó)家地位一直屹立不倒。時(shí)至今日，國(guó)家仍未向國(guó)民征收所得稅，而且許多國(guó)民還能領(lǐng)取政府津貼。

墨西哥：鄰近美國(guó)的產(chǎn)油大國(guó)

一說(shuō)到石油，人們首先想到的一定是中東地區(qū)，但事實(shí)上，在石油成為國(guó)際商品后的大部分時(shí)間里，美洲才是國(guó)際石油舞臺(tái)上的主角。這不只因?yàn)槊绹?guó)是石油的生產(chǎn)和消耗大國(guó)，還因?yàn)槟鞲?、委?nèi)瑞拉是非常重要的產(chǎn)油國(guó)。

你能想象得到嗎？在1900年以前，墨西哥這個(gè)石油大國(guó)竟然要從標(biāo)準(zhǔn)石油公司和德士古公司等幾家美國(guó)得克薩斯州的能源公司進(jìn)口煤油，以作為國(guó)民主要的日常能源。這是因?yàn)椋鞲缛瞬恢浪麄兊膰?guó)家蘊(yùn)藏著大量“黑色黃金”。

后來(lái)，美國(guó)加州的石油業(yè)巨子多赫尼率先在墨西哥坦皮科發(fā)現(xiàn)了原油，美國(guó)各大石油公司迅即開始在墨西哥勘探開采石油。1921年，墨西哥成為全球第二大石油生產(chǎn)國(guó)。差不多就在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)地質(zhì)測(cè)量局發(fā)出了一份歷史上著名的“烏龍聲明”，稱“美國(guó)的石油蘊(yùn)藏量即將消耗殆盡”。不管美國(guó)人是出于珍惜本國(guó)能源儲(chǔ)備的考慮故意這樣說(shuō)，還是真的在勘探技術(shù)上力有不逮，這一聲明使墨西哥作為鄰近美國(guó)的產(chǎn)油大國(guó)受到前所未有的關(guān)注。

墨西哥政府開始擔(dān)憂在經(jīng)濟(jì)上過(guò)度依賴美國(guó)。墨西哥與美國(guó)之間有鐵路相通，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系愈來(lái)愈緊密。為削弱這種關(guān)系，避免壟斷美國(guó)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)和金融托拉斯“入侵”，墨西哥政府將大量油田開采特許權(quán)授予英國(guó)公司。之后，英國(guó)皮爾森公司又將其股份賣給荷蘭殼牌公司。一時(shí)間，墨西哥成為國(guó)際勢(shì)力較量的主戰(zhàn)場(chǎng)。

眼見國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍然受到美歐國(guó)家的制約，墨西哥政府于1938年將石油產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有，創(chuàng)立了由墨西哥人自主經(jīng)營(yíng)的“墨西哥國(guó)家石油公司”。該國(guó)石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的行動(dòng)舉世矚目。墨西哥人壓抑很久的不滿爆發(fā)出來(lái)，按照當(dāng)時(shí)美國(guó)媒體的報(bào)道，“在墨西哥到處都能看到要求驅(qū)逐歐美人的標(biāo)語(yǔ)”。

美國(guó)對(duì)于墨西哥收回“石油主權(quán)”當(dāng)然非常不滿，墨西哥人需要找到新的出路。二戰(zhàn)期間，渴求石油的納粹德國(guó)向墨西哥拋來(lái)大量石油訂單。這讓墨西哥賺取了大量收入，同時(shí)加快了國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二戰(zhàn)后，由于墨西哥有這段與德國(guó)做生意的“不光彩歷史”，它在一定程度上受到美歐國(guó)家的抵制。這時(shí)，美洲的另一個(gè)石油生產(chǎn)大國(guó)委內(nèi)瑞拉迅速崛起。

委內(nèi)瑞拉：代表美洲促成歐佩克

1928年，標(biāo)準(zhǔn)、殼牌和海灣三家公司在委內(nèi)瑞拉干得風(fēng)聲水起，讓該國(guó)的石油產(chǎn)量居于全球前列。二戰(zhàn)期間，墨西哥由于向納粹德國(guó)供應(yīng)能源，受到同盟國(guó)的抵制。美英法等同盟國(guó)成員轉(zhuǎn)而從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油。隨著戰(zhàn)事越來(lái)越不利于軸心國(guó)，墨西哥的石油人才開始向委內(nèi)瑞拉轉(zhuǎn)移，除了企業(yè)管理人員和工程師外，還有大量工人。到1948年，委內(nèi)瑞拉提供了國(guó)際市場(chǎng)上近一半的石油產(chǎn)品，其中大部分出售給美國(guó)和西歐國(guó)家。

石油工業(yè)是委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)支柱

委內(nèi)瑞拉石油公司將墨西哥同行的生產(chǎn)和管理方法照搬到國(guó)內(nèi)。石油收益讓國(guó)家的統(tǒng)治者戈麥斯將軍非常滿意，因?yàn)檫@讓他有足夠的資金收買潛在的政敵，把他們變成自己的支持者。委內(nèi)瑞拉政府一直與跨國(guó)石油公司保持著良好的關(guān)系。

隨著阿根廷、玻利維亞和巴西等美洲國(guó)家將石油產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)要求向石油公司征收更高的營(yíng)業(yè)所得稅，并改善工人待遇的呼聲也日益高漲。連保守的軍方領(lǐng)導(dǎo)人，也被維護(hù)國(guó)家主權(quán)的訴求和增加政府稅收的前景所打動(dòng)。于是，委內(nèi)瑞拉效法鄰國(guó)，將石油產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有。

除了是重要的產(chǎn)油國(guó)，委內(nèi)瑞拉還有一項(xiàng)功績(jī)值得載入史冊(cè)——它代表美洲的產(chǎn)油國(guó)向中東地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)發(fā)出號(hào)召：應(yīng)該由產(chǎn)油國(guó)主導(dǎo)國(guó)際石油市場(chǎng)。1960年，這些國(guó)家正式組建了歐佩克。

冷戰(zhàn)時(shí)期，委內(nèi)瑞拉與美國(guó)站在同一陣營(yíng)，但它對(duì)于維持這份友好關(guān)系的要價(jià)愈來(lái)愈高，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的掌控也愈來(lái)愈強(qiáng)。這種局面從20世紀(jì)70年代一直延續(xù)到21世紀(jì)。近年來(lái)，委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的關(guān)系不斷惡化，石油產(chǎn)業(yè)是它與美國(guó)對(duì)峙的重要資本。

編輯：姚志剛 ?winter-yao@163.com