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胡裕嶺

盡管新冠病毒顛覆了全球的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)甚至立法計劃，但歐盟仍在積極推進(jìn)新的人工智能立法提案。歐盟委員會于今年2月19日發(fā)布了《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，并同時宣布計劃于今年年底提出新的人工智能法案《數(shù)據(jù)服務(wù)法》。

新法案將聚焦風(fēng)險準(zhǔn)則和透明性規(guī)則

歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩在宣布該法案制定計劃時表示，新的法案將通過引入人工智能技術(shù)的風(fēng)險準(zhǔn)則和透明性規(guī)則來限制和監(jiān)管人工智能技術(shù)的使用。歐盟委員會前官員鮑·威爾斯聲稱：迄今為止，人工智能行業(yè)“普遍缺乏規(guī)范性愿景”，但歐盟委員會將該技術(shù)視為一種高風(fēng)險行業(yè)。在報告中，歐盟委員會將人臉識別等人工智能技術(shù)形容為人類科技發(fā)展中難以準(zhǔn)確定位的“黑匣子”，并希望接下來的一年，通過在醫(yī)療保健、交通運輸或刑事司法等領(lǐng)域制定具有約束力的規(guī)則來防范人工智能技術(shù)的高風(fēng)險。

據(jù)《科學(xué)》雜志報道，新法案將在原《電子商務(wù)指令》的基礎(chǔ)上，針對人工智能技術(shù)設(shè)定一系列風(fēng)險準(zhǔn)則。例如，公民是否會因汽車自動駕駛技術(shù)或智能醫(yī)療設(shè)備而受到傷害;當(dāng)人工智能技術(shù)應(yīng)用于人員招聘或警務(wù)執(zhí)勤場景時，公民是否因決策權(quán)交于人工智能設(shè)備而喪失發(fā)言權(quán)等。對于這些潛在的風(fēng)險，法案還將確定具體由誰來承擔(dān)人工智能技術(shù)的行為責(zé)任，例如使用人工智能技術(shù)的公司或設(shè)計人工智能系統(tǒng)的公司。任何人工智能技術(shù)在部署到歐盟之前，必須證明高風(fēng)險應(yīng)用程序符合該法案的風(fēng)險準(zhǔn)則。

新法案還將針對人工智能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫制定數(shù)據(jù)收集的透明性規(guī)則，以確保它們是被合法采集且可追溯其來源。歐盟委員會希望通過加強(qiáng)對該技術(shù)的人工監(jiān)督來使難以理解的“黑匣子”清晰、透明化。

負(fù)責(zé)人工智能、大數(shù)據(jù)、歐洲內(nèi)部市場數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的歐盟競爭專員瑪格麗特·韋斯特格在新聞發(fā)布會上說：“一個人工智能系統(tǒng)必須在技術(shù)上強(qiáng)大且準(zhǔn)確，才能可信。”

新法案計劃提供一個“可信賴的AI”認(rèn)證，鼓勵企業(yè)自愿加入。但企業(yè)加入之后任何被發(fā)現(xiàn)違反該認(rèn)證的行為，將面臨法律制裁。韋斯特格稱目前已有350家企業(yè)表示愿意遵守其人工智能咨詢小組制定的道德準(zhǔn)則認(rèn)證。

歐盟委員會還表示將針對備受關(guān)注的“是否禁止人臉識別系統(tǒng)”展開一場廣泛的歐洲辯論。人臉識別系統(tǒng)是一項可以未經(jīng)本人許可在人群中快速識別和追蹤個人的人工智能技術(shù)。在歐盟中盡管德國等國家已經(jīng)宣布人臉識別系統(tǒng)的部署計劃，但部分官員仍表示強(qiáng)烈反對。理由是它違反了“歐盟隱私法”以及警務(wù)工作的一些特別規(guī)定。

實際上，自發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》以來，歐盟對公民隱私權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)十分重視，對大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展態(tài)度尤為謹(jǐn)慎。但馮德萊恩表示，盡管這些規(guī)定將比以往任何歐盟規(guī)則都更廣泛和更嚴(yán)格，但其目標(biāo)是“促進(jìn)信任，而不是恐懼”。歐盟希望監(jiān)管能夠通過贏得消費者的信任來幫助歐洲競爭，從而推動AI的廣泛采用。她呼吁在今年5月底之前征求公眾的反饋。除非受到今年新冠病毒疫情的影響，否則將在年底前提出正式的立法法案。

AI技術(shù)相對落后的擔(dān)憂

除了抵御潛在的技術(shù)風(fēng)險外，新法案的主要動機(jī)在于限制美國等國人工智能產(chǎn)業(yè)在歐洲的發(fā)展。歐洲在人工智能技術(shù)的研發(fā)上已經(jīng)明顯落后于財力雄厚和科技發(fā)達(dá)的美國等國。歐盟委員會發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中明確寫道：“目前，少數(shù)大型科技公司掌握著世界上很大一部分?jǐn)?shù)據(jù)，這可能會阻礙數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)在歐盟涌現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)新?！?/p>

然而，“不是我們需要適應(yīng)今天人工智能技術(shù)的發(fā)展，而是這些企業(yè)需要適應(yīng)歐洲的平臺”，歐洲工業(yè)執(zhí)委蒂埃里·布雷頓在布魯塞爾的記者會上表示，“如果他們不能找到適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的方法，那么我們將不得不進(jìn)行監(jiān)管。我們準(zhǔn)備在今年年底的數(shù)據(jù)服務(wù)法案中這樣做?！薄皻W盟試圖在自己最擅長的領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這（新法案）將是一個非常堅實和全面的監(jiān)管框架?！睔W盟委員會人工智能獨立咨詢小組成員、歐洲政策研究中心人工智能政策研究員安德里亞·倫達(dá)這樣說道。

事實上，歐盟近年來一再通過法律改革企圖成為各國企業(yè)人工智能規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者。韋斯特格作為歐盟的技術(shù)負(fù)責(zé)人，她一方面不停地與其他國家和地區(qū)的企業(yè)作斗爭;另一方面積極鼓勵歐盟的技術(shù)發(fā)展，推動歐盟“適應(yīng)數(shù)據(jù)時代”。如蘋果公司在愛爾蘭獲得“非法稅收優(yōu)惠”后，被要求撥出130億歐元的補(bǔ)繳稅款;美國“亞馬遜”被勒令向盧森堡支付2.5億歐元的補(bǔ)繳稅款;“臉書”因其對收購?fù)叽纹詹煌该鞫艿搅?.1億歐元的罰款;芯片制造公司高通被罰款9.97億歐元，原因是該公司向蘋果支付資金以確保其不會從其他公司購買芯片。各國企業(yè)之前已經(jīng)看到了歐盟如何通過規(guī)則的制定來發(fā)揮自己的作用。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等歐盟法律曾迫使谷歌、“臉書”等公司改變了他們在歐洲收集用戶數(shù)據(jù)的方式，從而影響了其他國家和地區(qū)，進(jìn)而樹立了全球立法標(biāo)桿。

人工智能也是如此，新法案被稱為歐盟的“另一個《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》”。法案通過后，美國的谷歌、微軟等公司如果要向歐洲的消費者或企業(yè)銷售產(chǎn)品，則可能會被迫作出調(diào)整以適應(yīng)歐盟規(guī)則。

歐盟委員會日前宣布將著手制定新的人工智能法案。新法案不僅將與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》相當(dāng)，而且將比以往任何歐盟法律都更加廣泛和嚴(yán)格，以規(guī)范人工智能技術(shù)的發(fā)展和市場準(zhǔn)入機(jī)制。

歐盟競爭專員瑪格麗特·韋斯特格

新法案制定計劃公布的同時，歐盟委員會提出一項新的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，并將投入15億歐元用于將該技術(shù)融入交通和醫(yī)療等公共服務(wù)的“行動計劃”。根據(jù)歐盟委員會的說法，歐盟希望在未來十年內(nèi)將每年合計超過200億歐元用于公共和私人資金來開發(fā)人工智能。布雷頓在接受路透社采訪時表示，歐盟希望快速地在制造業(yè)、交通運輸、能源和醫(yī)療保健等領(lǐng)域收集和積累數(shù)據(jù)，以加速歐洲自己的公司開發(fā)人工智能產(chǎn)品。

歐盟委員會甚至還希望修改歐盟競爭法，以鼓勵歐盟公司之間開展數(shù)據(jù)共享和開放。它可以允許更多大型歐盟公司走到一起，并以犧牲競爭對手為代價從而創(chuàng)造出與谷歌或“臉書”相當(dāng)?shù)臍W盟公司?！度斯ぶ悄馨灼穼懙溃骸皻W洲可以將其技術(shù)、工業(yè)實力、世界一流的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和基于其基本價值的監(jiān)管框架相結(jié)合，從而成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)用創(chuàng)新的全球領(lǐng)導(dǎo)者?！?h3>新法案今年是否會通過

盡管新法案的立法計劃并未過多地受到新冠病毒疫情的影響，但也并不是板上釘釘?shù)氖?。歐盟委員會將在未來幾個月內(nèi)收集相關(guān)行業(yè)、民間社會和歐盟各國政府的反饋，然后才開始草擬具體法律條文。歐盟委員會預(yù)計將在2020年第四季度提出具體的數(shù)據(jù)服務(wù)法案，而該項法案的實施最終需要得到歐洲議會和各國政府的批準(zhǔn)，估計今年年底還不太可能發(fā)生。

對此，美國公司十分緊張并希望能夠參與歐盟委員會新法案具體規(guī)則的討論。如“臉書”首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格在新計劃發(fā)布之時，即來到布魯塞爾與韋斯特格會晤并討論擬議的法案。美國首席技術(shù)官邁克爾·克拉茨奧斯在一份聲明中對歐盟的新法案計劃做出了回應(yīng)，他鼓勵歐盟“追求創(chuàng)新友好型”的做法，聲稱這不會給美國企業(yè)造成過多負(fù)擔(dān)，“要確保美國及其盟國保持創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位”。但美國總統(tǒng)特朗普同時表示，如果歐盟因此增加美國企業(yè)的數(shù)據(jù)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，美國則很有可能采取對從歐盟進(jìn)口的汽車征收關(guān)稅等報復(fù)性措施。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com