“綠色長三角”建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2020-06-29 07:55:26
檢察風(fēng)云 2020年10期
解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題
提案方 ? ?沈欽華 ?劉紀(jì)明 ? ?上海市政協(xié)委員
背景情況 ? ? ? ? ?長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（簡稱“示范區(qū)”）包括上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，面積為2300平方公里。同時，在三個區(qū)縣中選擇5個鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇部分涉及吳江的黎里鎮(zhèn)（汾湖高新區(qū)），浙江部分涉及嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。示范區(qū)開始建設(shè)是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全面啟動的標(biāo)志。
問題及分析 ? ? ?示范區(qū)乃至整個長三角地區(qū)有一個比較大的問題——產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各區(qū)域發(fā)展同一類產(chǎn)業(yè)缺少協(xié)同。比如示范區(qū)內(nèi)有一批以旅游業(yè)聞名的古鎮(zhèn)，其同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯。
建議 ? ? ? 1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境配置。隨著交通物流、信息技術(shù)的快速發(fā)展，預(yù)計未來會有更多的企業(yè)離開傳統(tǒng)CBD，搬到示范區(qū)。人氣聚攏后，可以以交通線路為主干，以各區(qū)塊為“葉子”，沿水道、湖濱優(yōu)先協(xié)作開發(fā)個性化城鎮(zhèn)。引進(jìn)更綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，清退落后產(chǎn)能。將低能耗、低物耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，協(xié)同發(fā)展金融、物流、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，為未來進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。形成集創(chuàng)意研發(fā)、高端居住、休閑娛樂于一體的發(fā)展高地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新“引擎”。
為達(dá)到最佳資源利用率，應(yīng)該在更高的層面組織部門協(xié)作，對區(qū)域內(nèi)的特色資源定期做分類普查，充分挖掘產(chǎn)業(yè)、山水、田園、民居等潛在優(yōu)質(zhì)資源，以此為依據(jù)制定相應(yīng)的發(fā)展策略，形成地方特色，體現(xiàn)綜合競爭力。
示范區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)之前分布在各個工業(yè)區(qū)，可以趁著示范區(qū)發(fā)展建設(shè)、打破地區(qū)壁壘的時機，集中遷移到一個影響較小、交通運輸便利的區(qū)域，以便統(tǒng)一管理。江南水鄉(xiāng)有如同棋盤般交錯的河道和街道，可利用這個特點將各個板塊進(jìn)行有序劃分，各種功能區(qū)塊以一定密度均勻點綴其中，如休閑健身區(qū)、博物文化區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)等，打造完善整潔、具有個性風(fēng)貌的田園社區(qū)。
2.生態(tài)宜居型城市建設(shè)不僅僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強文化宣傳。示范區(qū)應(yīng)緊跟上海建設(shè)“軟環(huán)境”，控制人口規(guī)模及比例，體現(xiàn)各個城鎮(zhèn)的差異性特色，其本質(zhì)也是文化的認(rèn)同、輸出和融合。需要各地相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在宣傳上有計劃地行動。引入外來文化資源，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、會展等，以區(qū)域聯(lián)動的方式促進(jìn)文化交流。可以在較大范圍內(nèi)組織、參與多種形式的節(jié)慶活動、競賽活動，形成文化熱點。
3.要建成生態(tài)宜居型城市，需要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。青浦、吳江和嘉善作為一體化制度創(chuàng)新試驗田，應(yīng)逐步深化教育、科技、人才和文化方面的一體化機制改革，打破區(qū)域壁壘，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的空間。
在教育方面，要建立三地公共教育資源各階段的共享機制，打破壁壘實現(xiàn)高等教育招生名額公平分配。建議在區(qū)域教育合作交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強競爭力，優(yōu)化教育資源配置，加強教育一體化的開發(fā)。充分調(diào)動高校和科研機構(gòu)的積極性，促成跨區(qū)域綠色項目的研發(fā)合作，提倡成果利益共享，人才資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。
在醫(yī)療方面，要優(yōu)化公共醫(yī)療資源，加強各類醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療能力和水平。鼓勵大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)跨區(qū)域布點，同時加快異地就醫(yī)渠道的疏通，梳理結(jié)算機制，解決醫(yī)保卡跨地區(qū)使用的問題。
4.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)建設(shè)平臺。通過搭建區(qū)域綠色生態(tài)建設(shè)合作新平臺，融合三地的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等多層次的區(qū)域組織，加強信息交流，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作體系。構(gòu)建區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的制度化機制，統(tǒng)籌協(xié)作制定區(qū)域環(huán)保政策法規(guī)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。構(gòu)建協(xié)同處理績效評估體系，以評價各地職能部門協(xié)同處理的能力和績效。逐步實現(xiàn)多項一體化政策，消除行政壁壘對發(fā)展帶來的影響。同時，積極鼓勵民間合作和交流，消除行業(yè)協(xié)會行政管轄分隔，建立跨區(qū)域的合作咨詢委員會及行業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程。
5.提升政策的透明度。減小壁壘效應(yīng)，吸納非政府組織、企業(yè)、公民參與治理，成立相關(guān)社會民眾部門，加強民眾與政府的相互溝通。將相關(guān)非涉密政策文件及時在政府網(wǎng)站（如一網(wǎng)通辦門戶）上公示，并給出反饋的途徑。
建立多元化生態(tài)補償機制
提案方 ? ? 劉俊敏 ?史吉平 ? ?上海市政協(xié)委員
背景情況 ? ? ? ? ?國家發(fā)改委要求長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索生態(tài)治理新機制，在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補償機制。
問題及分析 ? ? ? ? ?生態(tài)補償在我國已經(jīng)有多年的實踐，在跨省流域生態(tài)補償機制方面，長三角地區(qū)已經(jīng)做了一些成功的嘗試，例如，2012年安徽和浙江兩省針對水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補償基金，專門解決跨流域環(huán)境污染問題。但是，現(xiàn)階段建立的生態(tài)補償機制是政府主導(dǎo)型，存在著諸如補償資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵作用不強以及市場主體參與度不高等幾個方面的局限性。
青吳嘉地緣相鄰、人文相親、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，江南水鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)較好。為了實現(xiàn)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出的“不破行政隸屬、打破行政邊界，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏”的目標(biāo)，兩區(qū)一縣建立了多領(lǐng)域合作機制，聯(lián)合組建了“小長三辦”，進(jìn)行實體化辦公，召開聯(lián)席會議，實施一體化對接事項。但是，如何建立示范區(qū)多元化生態(tài)補償機制，仍是一個未解決的問題。
建 ? ? ? ?議 ? ? ? ? ? ? 1.由兩區(qū)一縣三地政府組織成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)生態(tài)補償?shù)慕M織、協(xié)調(diào)工作。目前可以考慮由“小長三辦”來負(fù)責(zé)。
2.三地政府簽訂生態(tài)補償協(xié)議，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w（義務(wù)主體和受償主體）、補償依據(jù)、補償程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)/土壤考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任，等等。
3.確定多元化生態(tài)補償形式。目前，我國各地的生態(tài)補償主要為資金補償。示范區(qū)要探索采用多種補償方式，除了政府資金補償、政策補償外，還要采用項目補償、智力補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等形式。由企業(yè)設(shè)立環(huán)保專項補償基金，吸引社會資本投入。將多元化生態(tài)補償形式有機結(jié)合，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)逐步過渡到市場化、多元化補償。
4.示范區(qū)多元化生態(tài)保護(hù)補償機制應(yīng)被打造成“造血型”而非“輸血型”補償模式，使生態(tài)補償常態(tài)化、制度化。例如，項目補償要與解決當(dāng)?shù)夭糠秩藛T就業(yè)相結(jié)合;智力補償可以是對示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)維護(hù)，對建設(shè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才等方式;打造生態(tài)古鎮(zhèn)要與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合（古鎮(zhèn)居民可以作為受償主體）;等等。需要注意的是，示范區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)多，打造生態(tài)古鎮(zhèn)作為生態(tài)補償?shù)囊环N方式，一是要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競爭，二是要剝離一些不夠環(huán)保的開發(fā)項目，避免商業(yè)化，使特色小鎮(zhèn)成為現(xiàn)代人向往的返璞歸真之地……
總體來看，針對大氣污染、水污染、土壤污染交叉，跨界區(qū)域利益不平衡等問題，示范區(qū)應(yīng)根據(jù)“共建共享、受益者付費、損害者賠償、保護(hù)者得到合理補償”的原則進(jìn)行生態(tài)補償。得到補償?shù)娜思皢挝豢梢岳醚a償進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理，也可以進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整。
編輯：姚志剛 winter-yao@163.com
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提案方 ? ?沈欽華 ?劉紀(jì)明 ? ?上海市政協(xié)委員
背景情況 ? ? ? ? ?長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（簡稱“示范區(qū)”）包括上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，面積為2300平方公里。同時，在三個區(qū)縣中選擇5個鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，江蘇部分涉及吳江的黎里鎮(zhèn)（汾湖高新區(qū)），浙江部分涉及嘉善的西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)。示范區(qū)開始建設(shè)是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全面啟動的標(biāo)志。
問題及分析 ? ? ?示范區(qū)乃至整個長三角地區(qū)有一個比較大的問題——產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，各區(qū)域發(fā)展同一類產(chǎn)業(yè)缺少協(xié)同。比如示范區(qū)內(nèi)有一批以旅游業(yè)聞名的古鎮(zhèn)，其同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯。
建議 ? ? ? 1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境配置。隨著交通物流、信息技術(shù)的快速發(fā)展，預(yù)計未來會有更多的企業(yè)離開傳統(tǒng)CBD，搬到示范區(qū)。人氣聚攏后，可以以交通線路為主干，以各區(qū)塊為“葉子”，沿水道、湖濱優(yōu)先協(xié)作開發(fā)個性化城鎮(zhèn)。引進(jìn)更綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，清退落后產(chǎn)能。將低能耗、低物耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，協(xié)同發(fā)展金融、物流、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，為未來進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。形成集創(chuàng)意研發(fā)、高端居住、休閑娛樂于一體的發(fā)展高地和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新“引擎”。
為達(dá)到最佳資源利用率，應(yīng)該在更高的層面組織部門協(xié)作，對區(qū)域內(nèi)的特色資源定期做分類普查，充分挖掘產(chǎn)業(yè)、山水、田園、民居等潛在優(yōu)質(zhì)資源，以此為依據(jù)制定相應(yīng)的發(fā)展策略，形成地方特色，體現(xiàn)綜合競爭力。
示范區(qū)內(nèi)的高污染企業(yè)之前分布在各個工業(yè)區(qū)，可以趁著示范區(qū)發(fā)展建設(shè)、打破地區(qū)壁壘的時機，集中遷移到一個影響較小、交通運輸便利的區(qū)域，以便統(tǒng)一管理。江南水鄉(xiāng)有如同棋盤般交錯的河道和街道，可利用這個特點將各個板塊進(jìn)行有序劃分，各種功能區(qū)塊以一定密度均勻點綴其中，如休閑健身區(qū)、博物文化區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)等，打造完善整潔、具有個性風(fēng)貌的田園社區(qū)。
2.生態(tài)宜居型城市建設(shè)不僅僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強文化宣傳。示范區(qū)應(yīng)緊跟上海建設(shè)“軟環(huán)境”，控制人口規(guī)模及比例，體現(xiàn)各個城鎮(zhèn)的差異性特色，其本質(zhì)也是文化的認(rèn)同、輸出和融合。需要各地相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在宣傳上有計劃地行動。引入外來文化資源，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、會展等，以區(qū)域聯(lián)動的方式促進(jìn)文化交流。可以在較大范圍內(nèi)組織、參與多種形式的節(jié)慶活動、競賽活動，形成文化熱點。
3.要建成生態(tài)宜居型城市，需要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。青浦、吳江和嘉善作為一體化制度創(chuàng)新試驗田，應(yīng)逐步深化教育、科技、人才和文化方面的一體化機制改革，打破區(qū)域壁壘，為科技創(chuàng)新提供更廣闊的空間。
在教育方面，要建立三地公共教育資源各階段的共享機制，打破壁壘實現(xiàn)高等教育招生名額公平分配。建議在區(qū)域教育合作交流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強競爭力，優(yōu)化教育資源配置，加強教育一體化的開發(fā)。充分調(diào)動高校和科研機構(gòu)的積極性，促成跨區(qū)域綠色項目的研發(fā)合作，提倡成果利益共享，人才資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。
在醫(yī)療方面，要優(yōu)化公共醫(yī)療資源，加強各類醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療能力和水平。鼓勵大型綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)跨區(qū)域布點，同時加快異地就醫(yī)渠道的疏通，梳理結(jié)算機制，解決醫(yī)保卡跨地區(qū)使用的問題。
4.打造“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)建設(shè)平臺。通過搭建區(qū)域綠色生態(tài)建設(shè)合作新平臺，融合三地的政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等多層次的區(qū)域組織，加強信息交流，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作體系。構(gòu)建區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的制度化機制，統(tǒng)籌協(xié)作制定區(qū)域環(huán)保政策法規(guī)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。構(gòu)建協(xié)同處理績效評估體系，以評價各地職能部門協(xié)同處理的能力和績效。逐步實現(xiàn)多項一體化政策，消除行政壁壘對發(fā)展帶來的影響。同時，積極鼓勵民間合作和交流，消除行業(yè)協(xié)會行政管轄分隔，建立跨區(qū)域的合作咨詢委員會及行業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程。
5.提升政策的透明度。減小壁壘效應(yīng)，吸納非政府組織、企業(yè)、公民參與治理，成立相關(guān)社會民眾部門，加強民眾與政府的相互溝通。將相關(guān)非涉密政策文件及時在政府網(wǎng)站（如一網(wǎng)通辦門戶）上公示，并給出反饋的途徑。
建立多元化生態(tài)補償機制
提案方 ? ? 劉俊敏 ?史吉平 ? ?上海市政協(xié)委員
背景情況 ? ? ? ? ?國家發(fā)改委要求長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索生態(tài)治理新機制，在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補償機制。
問題及分析 ? ? ? ? ?生態(tài)補償在我國已經(jīng)有多年的實踐，在跨省流域生態(tài)補償機制方面，長三角地區(qū)已經(jīng)做了一些成功的嘗試，例如，2012年安徽和浙江兩省針對水質(zhì)“約法”，共同設(shè)立環(huán)境補償基金，專門解決跨流域環(huán)境污染問題。但是，現(xiàn)階段建立的生態(tài)補償機制是政府主導(dǎo)型，存在著諸如補償資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵作用不強以及市場主體參與度不高等幾個方面的局限性。
青吳嘉地緣相鄰、人文相親、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，江南水鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)較好。為了實現(xiàn)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出的“不破行政隸屬、打破行政邊界，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏”的目標(biāo)，兩區(qū)一縣建立了多領(lǐng)域合作機制，聯(lián)合組建了“小長三辦”，進(jìn)行實體化辦公，召開聯(lián)席會議，實施一體化對接事項。但是，如何建立示范區(qū)多元化生態(tài)補償機制，仍是一個未解決的問題。
建 ? ? ? ?議 ? ? ? ? ? ? 1.由兩區(qū)一縣三地政府組織成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)示范區(qū)生態(tài)補償?shù)慕M織、協(xié)調(diào)工作。目前可以考慮由“小長三辦”來負(fù)責(zé)。
2.三地政府簽訂生態(tài)補償協(xié)議，明確生態(tài)補償?shù)闹黧w（義務(wù)主體和受償主體）、補償依據(jù)、補償程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)/土壤考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任，等等。
3.確定多元化生態(tài)補償形式。目前，我國各地的生態(tài)補償主要為資金補償。示范區(qū)要探索采用多種補償方式，除了政府資金補償、政策補償外，還要采用項目補償、智力補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等形式。由企業(yè)設(shè)立環(huán)保專項補償基金，吸引社會資本投入。將多元化生態(tài)補償形式有機結(jié)合，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)逐步過渡到市場化、多元化補償。
4.示范區(qū)多元化生態(tài)保護(hù)補償機制應(yīng)被打造成“造血型”而非“輸血型”補償模式，使生態(tài)補償常態(tài)化、制度化。例如，項目補償要與解決當(dāng)?shù)夭糠秩藛T就業(yè)相結(jié)合;智力補償可以是對示范區(qū)內(nèi)的生態(tài)維護(hù)，對建設(shè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才等方式;打造生態(tài)古鎮(zhèn)要與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合（古鎮(zhèn)居民可以作為受償主體）;等等。需要注意的是，示范區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)多，打造生態(tài)古鎮(zhèn)作為生態(tài)補償?shù)囊环N方式，一是要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競爭，二是要剝離一些不夠環(huán)保的開發(fā)項目，避免商業(yè)化，使特色小鎮(zhèn)成為現(xiàn)代人向往的返璞歸真之地……
總體來看，針對大氣污染、水污染、土壤污染交叉，跨界區(qū)域利益不平衡等問題，示范區(qū)應(yīng)根據(jù)“共建共享、受益者付費、損害者賠償、保護(hù)者得到合理補償”的原則進(jìn)行生態(tài)補償。得到補償?shù)娜思皢挝豢梢岳醚a償進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的治理，也可以進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整。
編輯：姚志剛 winter-yao@163.com
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