建立行之有效的閩寧職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展機(jī)制和模式

鄭文昭

摘? ? 要： 2017年，福建和寧夏兩省區(qū)聯(lián)合發(fā)布《閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)閩寧職業(yè)院校搭建“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)閩寧高職院校、中職學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。兩年多以來(lái)，閩寧職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作不斷深化，寧夏職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量明顯提高，職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧方面的作用日益顯現(xiàn)。本文以寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作為例，探索閩寧職業(yè)教育協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決思路。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)技術(shù)教育? ? 學(xué)校管理? ? 閩寧協(xié)作

2017年3月15日，為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，進(jìn)一步加大閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力扶貧攻堅(jiān)的力度，根據(jù)《教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）〉的通知》（教發(fā)〔2016〕15號(hào)）要求，結(jié)合閩寧兩省區(qū)實(shí)際，福建省教育廳、福建省扶貧辦、寧夏回族自治區(qū)教育廳、寧夏回族自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)閩寧兩地高職院校、中職學(xué)校共同搭建“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)閩寧兩地高職院校、中職學(xué)校的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。兩年多以來(lái)，閩寧職業(yè)院校結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作不斷深化，寧夏職業(yè)院校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提高，職業(yè)教育在推動(dòng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。本文擬以寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)為例，探索閩寧兩省區(qū)職業(yè)教育協(xié)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題及解決思路。

一、閩寧兩省區(qū)職業(yè)教育協(xié)作的重要意義

（一）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記率先提出的“閩寧對(duì)口幫扶”發(fā)展戰(zhàn)略和工作機(jī)制的重要舉措。

1996年，福建省成立了由省委副書記習(xí)近平任組長(zhǎng)的福建對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組，兩省對(duì)口幫扶就此拉開(kāi)了序幕。20多年來(lái)，福建30個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市（縣）對(duì)口幫扶寧夏的西海固地區(qū)，使得西海固地區(qū)的GDP同比增長(zhǎng)20多倍，地方各級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)67倍，農(nóng)民收入同比增長(zhǎng)11倍，成為寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū);福建省5600多家不同類型企業(yè)、商戶入駐寧夏，總投資金額高達(dá)800億元。2008年7月，在全國(guó)東西部扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，閩寧扶貧協(xié)作機(jī)制被譽(yù)為“東西部扶貧協(xié)作的典范”。2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦在全國(guó)東西部扶貧協(xié)作會(huì)議上提出推廣“閩寧扶貧協(xié)作機(jī)制”的成功經(jīng)驗(yàn)。在市、縣、鄉(xiāng)、村對(duì)口幫扶的同時(shí)，兩省區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、學(xué)校、科研院所也建立了良好的協(xié)作關(guān)系。2017年3月，福建與寧夏兩省區(qū)人民政府推動(dòng)兩省區(qū)職業(yè)院校建立結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)閩寧兩省職業(yè)教育結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作全覆蓋。這是閩寧兩省聯(lián)合實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育重大發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)作助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要舉措，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記率先部署的“閩寧對(duì)口幫扶”發(fā)展戰(zhàn)略和工作機(jī)制的重要舉措。

（二）是貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育政策的重要舉措。

國(guó)務(wù)院“職教20條”首次明確提出加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實(shí)職業(yè)教育東西部協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，支持職業(yè)院校全面參與東西部勞務(wù)協(xié)作。2000年，閩寧兩省區(qū)正式啟動(dòng)教育共建幫扶協(xié)作工作，寧夏駐福建辦事處專門設(shè)立職教處統(tǒng)籌閩寧職業(yè)教育協(xié)作事宜。閩寧職業(yè)教育協(xié)作是貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育政策的重要舉措，也是東西部職業(yè)教育協(xié)作機(jī)制建設(shè)的需要。

（三）是充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)破解發(fā)展瓶頸和困局的迫切需要。

當(dāng)前，福建提出了“努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富的新福建”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)面臨人多地少、成本上升、融資困難等突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。寧夏確立了“大力實(shí)施‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)”的發(fā)展思路，但資源短缺、勞動(dòng)生產(chǎn)率低成為制約發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，寧夏職業(yè)教育面臨資源利匱乏、辦學(xué)條件差、辦學(xué)質(zhì)量低等突出問(wèn)題。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2018年，寧夏共有各類高職院校11所，開(kāi)設(shè)158個(gè)專業(yè)，在校生33338人，在2018年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中共獲獎(jiǎng)項(xiàng)34個(gè)，在2018年全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)能力比賽中共獲獎(jiǎng)項(xiàng)4個(gè)。福建共有各類高職院校52所，開(kāi)設(shè)333個(gè)專業(yè)，在校生225764人，在2018年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中共獲獎(jiǎng)項(xiàng)297個(gè)，在2018年全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)能力比賽中共獲獎(jiǎng)項(xiàng)13個(gè)。雖然如此，福建高職院校也要面對(duì)“技工荒”和生源不足同時(shí)并存的問(wèn)題，大量人才外流、技能型人才匱乏等現(xiàn)象成為制約福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的瓶頸和軟肋。寧夏與福建兩省區(qū)具有良好的資源、環(huán)境互補(bǔ)性，深厚的感情基礎(chǔ)，順暢的交流協(xié)作渠道和機(jī)制，共同的發(fā)展目標(biāo)和愿望。寧夏可利用福建“海上絲綢之路”起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與福建在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的協(xié)作，開(kāi)拓東南沿海就業(yè)市場(chǎng)，輸出更多技術(shù)技能人才。福建可以充分借助寧夏“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“中阿博覽會(huì)”等國(guó)際協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快向西推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的步伐。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)和任務(wù)，閩寧兩省職業(yè)教育界應(yīng)攜起手來(lái)，共同迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。

二、閩寧職業(yè)教育對(duì)口幫扶協(xié)作的現(xiàn)狀及取得的成效（以寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)為例）

根據(jù)《閩寧職業(yè)教育協(xié)作助力脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》的總體部署和工作要求，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立“一對(duì)一”對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系，雙方本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏”的協(xié)作原則，成立校際對(duì)口幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對(duì)口幫扶協(xié)作列入兩校的重點(diǎn)工作并研究制訂了實(shí)施方案，計(jì)劃通過(guò)建立長(zhǎng)期、全面、深度的戰(zhàn)略性協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)幫扶學(xué)校寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在對(duì)口專業(yè)建設(shè)、教學(xué)和管理隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域取得明顯的進(jìn)步，推動(dòng)兩校共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多更好的人才和智力支持，提升兩校社會(huì)影響力和美譽(yù)度。

（一）建立干部和教師交流互派機(jī)制。

雙方各自負(fù)責(zé)組建“1名副校級(jí)干部+2名行政管理干部+2名系主任”的管理團(tuán)隊(duì)，互派干部和教師定期到對(duì)方學(xué)校掛職，開(kāi)展調(diào)研和協(xié)作交流活動(dòng)，共同探討、研究和解決學(xué)校定位與發(fā)展、綜合治理、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)教育改革等各個(gè)方面的實(shí)際問(wèn)題。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院定期選派對(duì)口專業(yè)“帶頭人+骨干教師”團(tuán)隊(duì)，通過(guò)教學(xué)示范、講學(xué)報(bào)告、集中培訓(xùn)等方式，對(duì)寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和幫扶。寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院選派教學(xué)團(tuán)隊(duì)到福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過(guò)交流研修、跟班學(xué)習(xí)、項(xiàng)目研究等活動(dòng)，培養(yǎng)專業(yè)骨干，將兩校人才培養(yǎng)模式改革和教育教學(xué)信息化推向深入。

（二）推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。

根據(jù)國(guó)家和寧夏“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合兩校實(shí)際，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院選定了會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等4個(gè)專業(yè)，在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、骨干教師培養(yǎng)等方面進(jìn)行了深度協(xié)作共建。根據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃和工作崗位的實(shí)際需要，兩校合作開(kāi)發(fā)了會(huì)計(jì)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，建立了專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，組織實(shí)施了教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展了人才培養(yǎng)模式改革課題研究，協(xié)同完成會(huì)計(jì)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作;兩校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)合交流探討教學(xué)能力比賽經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“三教”改革;福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院阿里巴巴大數(shù)據(jù)學(xué)院與寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息與智能工程系合作共建“python語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)”“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”“大數(shù)據(jù)分析技術(shù)”等三門專業(yè)核心課程，共同開(kāi)發(fā)《人工智能基礎(chǔ)》等教材，基于北京知網(wǎng)校企協(xié)同云平臺(tái)進(jìn)行在線協(xié)作交流。

（三）提升學(xué)生在協(xié)作中的獲得感。

兩校以4個(gè)對(duì)口專業(yè)2018級(jí)學(xué)生為主體，共建“友好班級(jí)”“友好社團(tuán)”“友好宿舍”“友好伙伴”等關(guān)系，以網(wǎng)絡(luò)課程、技能競(jìng)賽、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生黨員服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式為載體，增進(jìn)兩校學(xué)生之間的全方位交流，培養(yǎng)兩校學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。目前，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等3個(gè)專業(yè)都分別建立了“閩寧班”，2018年共實(shí)現(xiàn)招生182人，雙方使用統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，定期合作舉辦學(xué)生綜合技能競(jìng)賽。2018年，兩校各分別派出了會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等3個(gè)專業(yè)的33名的學(xué)生，在福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了第一屆閩寧職業(yè)院校技能友誼賽;福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極支持寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織開(kāi)展就業(yè)扶貧工作，健全了服務(wù)和保障機(jī)制，利用自身就業(yè)渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生在福建就業(yè)。兩校通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的模式，聯(lián)合舉辦2019屆高職畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，為高職畢業(yè)生推薦就業(yè)單位60家，就業(yè)崗位100余個(gè)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)脫貧提供支持;福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院支持寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院貫徹落實(shí)國(guó)家和寧夏扶持貧困學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的政策扶持和資金扶持，持續(xù)推進(jìn)地創(chuàng)業(yè)人才孵化基地的建設(shè)，有針對(duì)性地、有組織地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和孵化工作，努力提高貧困學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率。兩校于2018年秋季學(xué)期聯(lián)合開(kāi)設(shè)了第一屆“閩寧協(xié)作大學(xué)生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別選派了優(yōu)秀教師和畢業(yè)生到寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講授“雙創(chuàng)”課程、聯(lián)合開(kāi)展“‘互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“青年紅色筑夢(mèng)之旅”等一系列活動(dòng)，共同培養(yǎng)一批具有開(kāi)拓精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀畢業(yè)生。2019年，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國(guó)福建職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作的項(xiàng)目《閩寧情——憶紅征研學(xué)之旅》在第五屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽寧夏賽區(qū)總決賽中分獲得了銀獎(jiǎng)。

三、閩寧職業(yè)教育協(xié)作中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

（一）頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和統(tǒng)化程度有待提高。

閩寧兩省區(qū)職業(yè)教育結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作得到了福建和寧夏兩省區(qū)人民政府、省級(jí)教育行政部門及36所協(xié)作院校的高度重視。但從閩寧兩省區(qū)職業(yè)教育協(xié)作的現(xiàn)狀來(lái)看，政府頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性仍然存在一定的問(wèn)題，影響職業(yè)教育協(xié)作的深入和持久。在職業(yè)教育協(xié)作實(shí)施過(guò)程中，各協(xié)作院校存在發(fā)展定位、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)理念等各方面的不一致，學(xué)生的學(xué)籍、教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間未能有效相互銜接，學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)期間缺乏有效的保障機(jī)制等突出問(wèn)題。閩寧兩省在開(kāi)展職業(yè)教育協(xié)作的過(guò)程中，迫切需要用系統(tǒng)工程的理念和思維方式，研究設(shè)計(jì)提出一套適應(yīng)兩省區(qū)職業(yè)教育實(shí)際、科學(xué)有效的職業(yè)教育協(xié)作頂層設(shè)計(jì)理論及方法體系。當(dāng)前最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何建立有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，主要解決全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制機(jī)制創(chuàng)新及管理制度、資金投入等制約協(xié)作的突出問(wèn)題。

（二）職業(yè)院校之間協(xié)作的內(nèi)生動(dòng)力不足。

閩寧職業(yè)協(xié)作模式是閩寧兩省區(qū)政府部門主導(dǎo)下的“道義援助型”協(xié)作模式[2]（96-97），各院校之間缺乏協(xié)作的內(nèi)生動(dòng)力和系統(tǒng)組織。以寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的協(xié)作為例，兩校在閩寧兩省區(qū)教育廳的主導(dǎo)下建立“一對(duì)一”對(duì)口幫扶協(xié)作關(guān)系，由福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院定點(diǎn)幫扶寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的主要協(xié)作動(dòng)機(jī)之一，就是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和兩省區(qū)政府的有關(guān)方針和政策，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院除上述動(dòng)機(jī)之外，還兼有實(shí)現(xiàn)黨建思政、治理能力、人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面整體能力提升的動(dòng)機(jī)。調(diào)查分析結(jié)果顯示，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在職業(yè)教育協(xié)作的內(nèi)容選擇上，從高到低分別為專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、雙創(chuàng)教育、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生技能及社會(huì)服務(wù)等方面，但是總體來(lái)說(shuō)，主要存在師生的受益面較小，在中職生聯(lián)合培養(yǎng)、勞務(wù)派遣等領(lǐng)域的協(xié)作較少等突出問(wèn)題。究其原因，主要是兩校協(xié)作以完成行政任務(wù)為主要目的，在此基礎(chǔ)上雙方就協(xié)作的方式與內(nèi)容達(dá)成一致，但對(duì)于“超出大綱”的部分，以及協(xié)作中碰到實(shí)際困難的部分雙方都沒(méi)有更加有效的解決方案，究其原因，在于閩寧職業(yè)教育主體的協(xié)作積極性未能有效調(diào)動(dòng)起來(lái)[3]。

（三）缺乏配套政策及必要的資金和項(xiàng)目支持。

閩寧職業(yè)教育協(xié)作過(guò)程中，兩省教育行政部門均沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)配套政策。由于缺乏必要的資金支持、項(xiàng)目支持和制度保障措施，導(dǎo)致協(xié)作項(xiàng)目資金投入不足，又缺少統(tǒng)一或固定的項(xiàng)目協(xié)作平臺(tái)，難以真正將協(xié)作共建任務(wù)落到實(shí)處。寧夏學(xué)生在福建實(shí)習(xí)或就業(yè)，增加的就業(yè)成本由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？?jī)尚W(xué)生如在對(duì)方學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)不一樣，以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？調(diào)查的結(jié)果顯示，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)為4200元—5000元，每月的生活費(fèi)平均約為700元，而福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)為6000元—9000元，每月的生活費(fèi)平均約為1200元。截至目前，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院幾乎沒(méi)有學(xué)生選擇前往福州實(shí)習(xí)或就業(yè)，83.6%的應(yīng)屆畢業(yè)生表示，因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念導(dǎo)致不愿離家太遠(yuǎn)，67.4%的應(yīng)屆畢業(yè)生表示，這是因?yàn)樽约喝狈?shí)習(xí)和求職所需的必要經(jīng)費(fèi)。無(wú)法充分享受到相關(guān)政策和資金支持，挫傷了寧夏學(xué)生在異地實(shí)習(xí)和就業(yè)的積極性，制約了進(jìn)一步交流和協(xié)作的空間[4]。

四、建立行之有效的閩寧高等職業(yè)教育協(xié)作機(jī)制和模式

（一）完善政策設(shè)計(jì)，打造更加堅(jiān)實(shí)的合作平臺(tái)。

為了更加有效促進(jìn)閩寧職業(yè)教育協(xié)作的實(shí)施，兩省區(qū)的教育行政部門應(yīng)始終站在促進(jìn)教育公平、保障就業(yè)和民生、實(shí)現(xiàn)全面建成小康的戰(zhàn)略高度，制定更加完善的協(xié)作政策體系，對(duì)閩寧職業(yè)教育的協(xié)作目標(biāo)、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式、協(xié)作成效、資金使用及績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等方面做出更加明確的規(guī)范，明晰閩寧兩省區(qū)政府、教育、企業(yè)、學(xué)校和其他相關(guān)部門及社會(huì)力量在閩寧職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展過(guò)程中的地位和職責(zé)。其中，政府主要負(fù)責(zé)閩寧兩省區(qū)職業(yè)教育協(xié)作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理;兩省職業(yè)教育行政部門負(fù)責(zé)本省區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)作的整體工作，相關(guān)地方政府部門負(fù)責(zé)與閩寧職業(yè)教育協(xié)作有關(guān)的就業(yè)、稅收、資金等優(yōu)惠政策措施的研究制定和組織實(shí)施，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)本行業(yè)的校企合作，協(xié)作院校負(fù)責(zé)推動(dòng)協(xié)作辦學(xué)具體任務(wù)的完成和落地。在此基礎(chǔ)上，兩省政府和教育行政部門出臺(tái)政策，形成體系，支持閩寧職業(yè)教育協(xié)作推向深入和規(guī)范化。針對(duì)閩寧兩省在職業(yè)教育協(xié)作領(lǐng)域重行政手段輕經(jīng)濟(jì)手段的問(wèn)題，應(yīng)建立更有效的利益機(jī)制：如針對(duì)區(qū)域職業(yè)院校招生壁壘，可探索實(shí)行閩寧兩省區(qū)職業(yè)教育雙學(xué)籍制度，將兩省區(qū)職業(yè)教育協(xié)作生源納入各自的招生計(jì)劃，減少生源內(nèi)耗。同時(shí)針對(duì)部分寧夏籍學(xué)生畢業(yè)后不肯在福建就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可進(jìn)一步出臺(tái)放寬戶籍或發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。同時(shí)，針對(duì)寧夏行業(yè)、企業(yè)在協(xié)作過(guò)程中參與度不高的問(wèn)題，可進(jìn)一步出臺(tái)稅收減免等有關(guān)優(yōu)惠政策[4]。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成可供借鑒的合作模式。

職業(yè)院校之間的交流與協(xié)作深度不夠，模式較為單一，究其原因，主要是協(xié)作雙方在很大程度上只是為了更好地完成行政任務(wù)，并未在協(xié)作中找到真正的共同利益契合點(diǎn)。閩寧兩省職業(yè)教育協(xié)作應(yīng)主要著眼于閩寧兩省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需要，在更深的層次、更寬的領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)作，真正打造出職業(yè)教育東西部協(xié)作的“閩寧模式”。兩省區(qū)政府部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，分別做好相關(guān)專業(yè)人才需求的分析研判和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，結(jié)合兩省協(xié)作院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和參與意愿確定協(xié)作專業(yè)，優(yōu)先考慮符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、符合兩省產(chǎn)業(yè)布局、能夠充分體現(xiàn)協(xié)作優(yōu)勢(shì)的專業(yè)[3]。以研究項(xiàng)目為載體，以協(xié)作院校校企科研團(tuán)隊(duì)為依托，對(duì)閩寧兩省區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題及東西部職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。在此基礎(chǔ)上深入開(kāi)展專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)及管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等領(lǐng)域的深度交流與協(xié)作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立閩寧合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“合理安排使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。支持實(shí)施重大項(xiàng)目，切實(shí)減輕人民教育負(fù)擔(dān)。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜”的要求，進(jìn)一步明確閩寧職業(yè)教育協(xié)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支持政策。西部地區(qū)的學(xué)生到東部地區(qū)學(xué)習(xí)，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)政策落實(shí)學(xué)費(fèi)資助;東部地區(qū)和城市要對(duì)西部地區(qū)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。兩省區(qū)要設(shè)立“閩寧職業(yè)教育協(xié)作專項(xiàng)資金”，加大對(duì)協(xié)作院校的經(jīng)費(fèi)投入，提供協(xié)作辦學(xué)的資金，既從根本上解決兩省職業(yè)教育協(xié)作辦學(xué)資金短缺的問(wèn)題，又對(duì)福建省的學(xué)校及企業(yè)在合作過(guò)程中投入的資金予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，提升兩省職業(yè)院校合作辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，建立合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]冉云芳，石偉平.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視野下職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的策略思考[N].中國(guó)高教研究，2015（2）.

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[4]翟悅.東西部職業(yè)教育跨區(qū)域合作辦學(xué)研究[D].秦皇島：河北科技師范學(xué)院，2013.

基金項(xiàng)目：本文是寧夏教育廳“2017年度自治區(qū)級(jí)高職院校教學(xué)工程項(xiàng)目”之教改項(xiàng)目《閩寧職業(yè)教育合作發(fā)展模式研究——以寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》的研究成果。