新背景下高速公路工程施工招投標幾點見解

郭健

摘 要：高速公路的建設是一項極其復雜且工程量繁多的項目，需要施工企業(yè)具備的資質(zhì)和相關技術(shù)要求較高，因此必須從招標初期加強對招投標過程的監(jiān)管。但根據(jù)現(xiàn)階段高速公路招投標過程來看，依舊存在很多問題，嚴重影響著招投標的公平性，更給高速公路施工埋下了安全和質(zhì)量隱患。本文就高速公路施工招投標過程進行研究，梳理其存在的問題，提出相關的解決方法。

關鍵詞：高速公路;招投標;解決辦法

0引言

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，各行各業(yè)都開始不斷的快速發(fā)展，為了能夠解決高速公路招投標過程中遇到的問題，并且能夠保證高效快速的完成工程項目的建設，我們應當根據(jù)發(fā)現(xiàn)的相關問題提出解決辦法，制定約束機制，從而起到監(jiān)督招投標行為，規(guī)范招投標過程的目的。

1高速公路招投標中存在的問題

1.1招標階段

按照日常常規(guī)項目招投標中出現(xiàn)的問題我們可以看出，招標中常常會出現(xiàn)招標人對招標過多干預，提前指定中標人的現(xiàn)象。根據(jù)已指定的中標人的資格條件，編制招標文件，制定特定性資格條件，對潛在的投標人進行限制，造成參與投標的投標人數(shù)量較少，減小投標競爭性，甚至出現(xiàn)只有指定的中標人可以參加投標的現(xiàn)象，進行兩次招標后，直接發(fā)包，招標過程幾乎不存在任何意義。還有會出現(xiàn)將招標項目化整為零的情況，很多項目在招標之前已經(jīng)達到了招標的規(guī)模，按照正常招標程序來看是需要經(jīng)過招投標來確定施工單位，但經(jīng)過操作使招標項目標準降低，將理應招標的項目改為邀請招標或者直接發(fā)包，使之達不到法定招標的標準。投標人圍標、串標也是招標階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題，多個投標人提前約定共同投標，相互透露報價等投標文件中的關鍵信息，以達到約定的中標人中標的目的[1]。

1.2評標階段

評標過程中依然存在暗箱操作的情況，招標人代表做為評標委員會成員參與評標，為了使指定的投標人中標，在評標過程中，會暗示或明示其他評標專家，控制各投標人的評分，致使評標結(jié)果成為特定而不是通過正常實力競爭所得。還有部分投標人不具備投標的資格，他們在投標文件中弄虛作假，由于評標場所和時間的限制，評標專家無法對投標文件中的各種資料進行核實，導致出現(xiàn)不具備資格的投標人也有可能中標的現(xiàn)象。其次是評標專家自身評分是否公正，是否有人情分，同情分，導致評分不公平。

1.3定標階段

定標是決定一個單位是否具備施工資格的最后一步，因此很多施工單位會通過不同渠道來取得施工資格，那么當招標人操作的投標人未中標時，就會在中標辦理手續(xù)時設置很多障礙，導致中標人無法順利簽訂合同。還有人在投標中擅自改變中標結(jié)果，導致原本中標人無法獲取應有的施工資格，還有嚴重時招標人竟擅自廢標，要求重新競標，使得招標工作進入惡性循環(huán)。也存在業(yè)主向中標人提出不合理的條件，要求施工企業(yè)墊資、壓價，強迫中標人私下承諾，在施工合同之外簽訂陰陽合同，使得投標不公正、不透明。當簽訂合同之后強迫其購買不合格的材料、設備，要求中標人將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工單位，導致中標人無法取得合理的效益。還有部分單位將資質(zhì)掛靠給其他不具備資格的施工單位，使該單位中標，再經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，違法分包等違規(guī)操作，導致投標行為的不透明，也為高速公路建設埋下了安全和質(zhì)量隱患。

2投標階段存在問題的解決辦法

2.1健全投標監(jiān)管機構(gòu)的建設

解決投標中存在的問題，可以從加強管理機構(gòu)的建設，建立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門，監(jiān)督每一次招投標行為。完善監(jiān)督各級執(zhí)法部門機制，要求各級執(zhí)法人員遵紀守法，能夠督促招投標過程中發(fā)生的違法行為。其次，不斷提升監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，提高業(yè)務水平，努力做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，只有這樣才能不斷提升招投標過程中的監(jiān)督力度，盡可能避免招標過程中存在的漏洞，促使每一項招標工作的進行都公正、公開、透明。在完善監(jiān)管部門的同時，還要提升部門人員之間的溝通和相互協(xié)作能力，做到相互監(jiān)督，提升工作效率，為能依法招投標提供有力的保障。最后應加強招投標全過程監(jiān)督，相關部門嚴格審查招標文件，評標過程可派出相應監(jiān)督人員監(jiān)督，同時全過程進行錄音、錄像，定標過程也要進行延伸監(jiān)督[2]。

2.2做好施工企業(yè)的資質(zhì)審核

高速公路的建設是一項難度大且周期較長的施工項目，對施工安全以及質(zhì)量的把控要求也更加嚴格，因此對施工單位的綜合能力要求較高。按照正常施工程序來看，建設項目必須經(jīng)過建設主管部門的審批，建設單位應具備相應資格，同時還要保證施工企業(yè)也具備相應資格，因此必須要求建設單位通過招標對施工企業(yè)進行篩選，淘汰資質(zhì)不健全的企業(yè)。其次，應杜絕資質(zhì)掛靠行為的出現(xiàn)，很多企業(yè)會利用其他企業(yè)的資質(zhì)進行投標，監(jiān)督單位和建設單位需要加強對招標后期的工作跟進，對合同條款進行完善，投標文件中的人員必須進場，慎重處理人員變更，堅決杜絕資質(zhì)不健全進行施工的情況發(fā)生。

2.3完善招標前工作

作為工程施工前的重要環(huán)節(jié)，標底的確定是對工程項目的預期價格，也對工程施工大概需求資金給出了范圍，因此，標底的確定是對整個工程前期規(guī)劃，需要有工程造價資格和經(jīng)驗的人員進行，從而確定合理的招標標底。技術(shù)人員需要首先弄清設計意圖，分析工程項目，了解市場材料價格的變動，從而根據(jù)市場變動情況給出一個相對準確的預算，從基礎上解決由于預算少影響工程質(zhì)量的問題。其次是招標文件，招標文件應嚴格按照交通部頒布的公路工程施工招標文件范本由專業(yè)人員編制，對于招標文件中的資格審查條件、評標辦法，應秉著公平、公正的原則，切合項目實際情況進行編制，不得設立特殊條件以及特殊加分項，提高某個投標人中標的可能性。此外監(jiān)督部門還應該對招標文件進行嚴格審查，確保招標文件編制的質(zhì)量，保證投標的公平性。

2.4提高投標保證金，加大違反招標制度懲罰

為了能夠保證投標行為的公正以及公平，在招標過程中要求投標企業(yè)支付投標保證金，這是對投標行為的一種約束，也是保障。為了能夠更好的保證招標過程的公平公正，可在現(xiàn)有投標制度的基礎上提高投標保證金的額度，加強對投標人的行為約束，通過經(jīng)濟支出使投標單位對自身行為有預估，從而杜絕部分違法行為出現(xiàn)，也可有效遏制施工單位圍標行為的發(fā)生。其次是對部分違法行為進行懲罰，且加大懲罰力度，避免部分企業(yè)為了中標而為所欲為，保證招投標過程的有效進行。最后及時督促中標人在中標之后相關履約行為，及時落實相關規(guī)定，盡量避免再次招標?？傊瑧M可能約束投標單位的行為，加強管理，降低不法操作的出現(xiàn)，凈化招投標市場氛圍。

2.5大力提倡利用網(wǎng)絡進行招投標

為了能夠更好的杜絕投標單位在投標過程中弄虛作假，完善投標企業(yè)網(wǎng)上信息管理是非常有必要的。首先，質(zhì)量監(jiān)督部門和相關行政主管部門應建立公路工程施工企業(yè)信息庫，對企業(yè)基本情況、資質(zhì)、工程師信息以及業(yè)績等信息進行錄入，并確保錄入信息的真實性。在評標過程中評標委員會可以通過網(wǎng)絡對投標文件中的各種資料進行核實，有效的遏制投標人在投標過程中弄虛作假。其次為了能夠節(jié)省招投標過程中資源浪費，也可避免一些不正當行為的發(fā)生，盡可能提倡網(wǎng)上招投標，同時結(jié)合異地網(wǎng)上評標，可有效的避免部分暗箱操作，提升招投標的公平程度。最后，為了保障網(wǎng)上招投標的正常進行，需要不斷完善相應的配套技術(shù)，同時應兼顧網(wǎng)絡安全，確保投標人的信息安全[3]。

3結(jié)語

高速公路的建設是我國重要發(fā)展的民生行業(yè)，是我國現(xiàn)在以及未來一直重視的行業(yè)，為了保證高速公路建設的質(zhì)量，就要從招投標階段來監(jiān)督施工單位的行為，確保施工企業(yè)具備相關資質(zhì)，杜絕招投標中違法行為的發(fā)生，從而提升高速公路建設質(zhì)量，為高速公路未來的發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

[1] 廖立憲.招投標過程中存在的問題及應對策略[J].工程建設與設計，2020（1）：280-282.

[2] 鄭蓉.淺談招投標管理新模式電子招投標[J].中國設備工程，2019（23）：203-204.

[3] 朱晉華，陳川生.招投標行為的法律效力及招投標活動的監(jiān)督[J].中國招標，2019（8）：54-56.