企業(yè)化管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制研究

馮莉雯

摘要：現(xiàn)階段，企業(yè)化管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行深化改革的重要部分，主要對(duì)事業(yè)單位整體管理水平的提升具有一定的推動(dòng)作用。不同形式的事業(yè)單位其具體的職責(zé)及經(jīng)費(fèi)的來(lái)源等都不同，從而對(duì)事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)核算及內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定也有所不同。作為企業(yè)化形式的事業(yè)單位自身既具備了事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，又需要通過(guò)下級(jí)企業(yè)的收益來(lái)持續(xù)服務(wù)性質(zhì)事業(yè)單位存在的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，因而，企業(yè)化管理的事業(yè)單位不僅僅是企業(yè)內(nèi)部控制或者事業(yè)單位內(nèi)部控制的一種形式。基于此，本文通過(guò)簡(jiǎn)單概述企業(yè)管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制及其必要性，對(duì)內(nèi)部控制在企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)施存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，從而針對(duì)性地提出可行性的措施，為企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的后續(xù)開(kāi)展提供有效的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：企業(yè)化管理;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

事業(yè)單位主要是提供政府公共服務(wù)職能，保障公益性工作落實(shí)到位的職能單位，對(duì)我國(guó)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有極其重要的效用。隨著我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革，就優(yōu)化改善企業(yè)化管理的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理模式而言，更加現(xiàn)代化先進(jìn)的管理方式逐漸被引進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量的提升具有重要作用。但是事業(yè)單位在內(nèi)部控制開(kāi)展企業(yè)化管理的過(guò)程中，構(gòu)建完善、規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部控制體系是必要手段。只有確保內(nèi)部控制的完善性，才能使事業(yè)單位管理的各項(xiàng)措施有效實(shí)施，從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

一、企業(yè)化管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位從主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、客戶(hù)范圍、財(cái)稅政策等方面而言，首先是沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)撥款，其次是財(cái)稅政策大多按照現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)及稅務(wù)的相關(guān)要求，最后是這種形式的事業(yè)單位逐漸失去了壟斷，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)更加偏向于“企業(yè)化”。

當(dāng)前關(guān)于企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位相比于一般企業(yè)而言具有以下特征：

其一，內(nèi)部控制目標(biāo)存在差異性。一般企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容提供有力的保障。企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)既包括了一般企業(yè)相關(guān)的要求，還需要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值以及不斷提升公益性單位的服務(wù)質(zhì)量。

其二，關(guān)于內(nèi)部控制范圍和主要內(nèi)容上的差異性。企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位和一般企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容相比，進(jìn)一步凸顯出的是企業(yè)化管理形式事業(yè)單位內(nèi)部控制體系涉及的范圍更加廣泛化，內(nèi)部更加多樣化，同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部控制的相應(yīng)要求也進(jìn)一步提高[1]。

二、企業(yè)化管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展企業(yè)化管理的初步目的主要是針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的一些問(wèn)題，以現(xiàn)代化企業(yè)管理模式構(gòu)建的管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容為參考依據(jù)，基于管理體系及模式深化改革的背景，促使事業(yè)單位降低運(yùn)行管理的所需成本，從而提升事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平，構(gòu)建具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的管理模式。企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位多數(shù)其內(nèi)部構(gòu)成了相應(yīng)的企業(yè)機(jī)制，有助于構(gòu)建清晰有效的職權(quán)責(zé)任管理制，在一定程度削減了事業(yè)單位外部管理部門(mén)對(duì)運(yùn)行管理工作的干涉，繼而進(jìn)一步對(duì)事業(yè)單位自我約束管理工作提出了更高的要求，需要事業(yè)單位內(nèi)部形成一套完善且有效的運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)、績(jī)效考核等相應(yīng)的管控與約束制度。因而事業(yè)單位想要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制約束制度，防止企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位存在經(jīng)營(yíng)管理層面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，則必須完善事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)、利益等管控約束機(jī)制，保障事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)得到有效的開(kāi)展，從而有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)[2]。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境問(wèn)題

內(nèi)部控制環(huán)境是事業(yè)單位內(nèi)部控制運(yùn)行的有力保障，對(duì)于事業(yè)單位全體工作人員和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)而言具有管控的效用，具有領(lǐng)導(dǎo)性的作用。但就現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境及運(yùn)行現(xiàn)狀而言，不論是從事業(yè)單位的人力物流資源層面，還是內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)層面，都相繼存在一些問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制整體的環(huán)境造成了一定的影響。首先，由于部分企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位缺乏健全有效的企業(yè)化管理制度，特別是事業(yè)單位內(nèi)各部門(mén)的職責(zé)職權(quán)分配機(jī)制和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理制度缺乏有效性，從而導(dǎo)致事業(yè)單位各項(xiàng)工作內(nèi)容缺乏加強(qiáng)的規(guī)劃性。其次，關(guān)于事業(yè)單位人力資源管控方面，由于部分事業(yè)單位未完全形成人事招聘、績(jī)效考核評(píng)估等機(jī)制，從而使得事業(yè)單位人力資源管理工作缺乏規(guī)范性、合理化，使得事業(yè)單位人力資源的真正價(jià)值得不到最大化的發(fā)揮，繼而對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的運(yùn)行效率造成一定的影響和降低。

（二）事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題

關(guān)于事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。其一，部分事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展長(zhǎng)期處于封閉壟斷的狀態(tài)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)估工作的相關(guān)內(nèi)容及要求認(rèn)知不到位。隨著現(xiàn)階段市場(chǎng)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位卻缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重視。其二，當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力及意識(shí)不足，所運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式過(guò)于單一化，以定性分析為主要評(píng)估方式主要是以文字的描述為主，對(duì)于潛藏的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題缺乏識(shí)別能力。其三，事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)未建立專(zhuān)門(mén)的小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估缺少正確的認(rèn)識(shí)和重視，甚至對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本概念了解不足[3]。

（三）事業(yè)單位控制活動(dòng)的問(wèn)題

控制活動(dòng)主要是指事業(yè)單位以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的展開(kāi)為基礎(chǔ)，從而實(shí)施不同形式的管控手段。就某事業(yè)單位當(dāng)前主要存在的幾種形式的控制活動(dòng)而言，分別存在一定的問(wèn)題。其一是關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理。目前，部分事業(yè)單位所采取的預(yù)算方式多以“增量預(yù)算”方式為主，這種方式的缺點(diǎn)主要是由于方法的制定內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，使得預(yù)算管理的水平有所降低?！霸隽款A(yù)算”方式主要是根據(jù)事業(yè)單位上一年度預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)再進(jìn)行加減，從而形成實(shí)際預(yù)算數(shù)據(jù)，這種預(yù)算方式雖然從操作流程上而言較為精簡(jiǎn)，但是長(zhǎng)此以往會(huì)降低事業(yè)單位相應(yīng)管理工作人員的預(yù)算編制水平，造成企業(yè)化管理形式事業(yè)單位管理工作粗放化。其二是事業(yè)單位績(jī)效考核管理。

（四）事業(yè)單位信息溝通層面問(wèn)題

其一，多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息收集時(shí)會(huì)消耗大量的時(shí)間，且隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代數(shù)據(jù)信息的傳播速度快等特征，當(dāng)前事業(yè)單位與社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，依舊以逐層匯報(bào)的方式完成信息的傳遞工作，其中，事業(yè)單位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)更新快無(wú)法保障其時(shí)效性，導(dǎo)致信息的傳遞性和機(jī)遇無(wú)法保持一致，從而降低了信息的使用效益。其二，由于事業(yè)單位內(nèi)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)的工作人員以及專(zhuān)業(yè)的信息處理技術(shù)，使得信息的呈現(xiàn)方式過(guò)于零散化。同時(shí)由于缺少專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合處理，導(dǎo)致無(wú)法從收集到的數(shù)據(jù)信息當(dāng)中分離有用的信息。其三，由于收集信息的途徑較為單一，只是關(guān)于我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的數(shù)據(jù)信息，且相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)較為封閉化，使得與之相似的單位及市場(chǎng)環(huán)境的有關(guān)信息缺乏深入的了解。比如某事業(yè)單位由于集權(quán)程度較高，層級(jí)的分布較多，基層工作人員在進(jìn)行信息傳遞時(shí)需要跨越六級(jí)的管理層，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中由于管理層級(jí)的嚴(yán)密性，無(wú)法跨越六級(jí)匯報(bào)相關(guān)工作，但是事業(yè)單位基層的工作人員卻是最為了解各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)情況的。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)題

關(guān)于企業(yè)化管理形式事業(yè)單位其內(nèi)部監(jiān)管主要是指內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的工作內(nèi)容。其一，多數(shù)事業(yè)單位的審計(jì)部門(mén)存在的主要問(wèn)題是管理人員不具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致無(wú)法發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的相應(yīng)問(wèn)題。其二，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性存在一定問(wèn)題?；跇I(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的角度，內(nèi)部審計(jì)的工作內(nèi)容主要包括上級(jí)管理人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和日常審計(jì)工作兩種形式，缺少對(duì)事業(yè)單位自身內(nèi)部控制的自我評(píng)估機(jī)制，從而存在“人情”的情況。其三，除卻紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作之外，還需要承擔(dān)事業(yè)單位多項(xiàng)工作內(nèi)容，使得內(nèi)部審計(jì)工作流于形式，甚至對(duì)于事業(yè)單位年度審計(jì)工作都無(wú)法及時(shí)落實(shí)到位。從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理角度而言，審計(jì)機(jī)構(gòu)并不是由事業(yè)單位最高管理人員直接管理，使得事業(yè)單位工作過(guò)程中存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)無(wú)法發(fā)揮出最大效用。其四，部分事業(yè)單位未構(gòu)建反舞弊制度。在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在未授權(quán)私自占取財(cái)產(chǎn)以及不正當(dāng)手段謀取利益的情況，其下屬單位存在偷稅等違法問(wèn)題，還有其管理人員利用權(quán)力謀取私利的問(wèn)題[4]。

四、企業(yè)化管理的事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化措施

（一）建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境

優(yōu)化改善事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境是保障事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。改善內(nèi)部控制環(huán)境最先需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部文化、組織結(jié)構(gòu)以及管理層的想法和相應(yīng)審計(jì)部門(mén)的效用等進(jìn)行詳細(xì)了解，在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，以風(fēng)險(xiǎn)為內(nèi)部控制建設(shè)的主要方向，引導(dǎo)工作人員的價(jià)值觀(guān)和具體行為向風(fēng)險(xiǎn)思路靠攏，從而有效構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

首先，事業(yè)單位內(nèi)部控制的決策。由于部分事業(yè)單位缺少治理層，使得事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制決策階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策機(jī)制的具體內(nèi)容進(jìn)行，“先民主后集中化”，從而有效提高內(nèi)部控制決策的精確性、合理性。此外，在秉持“先民主后集中化”的準(zhǔn)則時(shí)應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任的具體化，對(duì)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行逐層分配，有便于明確區(qū)分。其次，建立發(fā)展為核心的經(jīng)營(yíng)管理理念。對(duì)于企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位而言，各項(xiàng)的支出都需要單位自身通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造，因而更新優(yōu)化管理理念是確保事業(yè)單位持續(xù)性經(jīng)營(yíng)發(fā)揮的必要手段。事業(yè)單位從管理層到基層全體人員以經(jīng)營(yíng)發(fā)展為核心理念，定期開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)、管理的培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)事業(yè)單位自身的發(fā)展情況及需求制定不同階段的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)及時(shí)關(guān)注相應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)，找準(zhǔn)自身在市場(chǎng)當(dāng)中服務(wù)的地位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并采取有效措施。評(píng)估事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，探索潛藏的發(fā)展機(jī)遇，學(xué)習(xí)相關(guān)的更具先進(jìn)科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)及

技術(shù)[5]。

（二）優(yōu)化更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

首先，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是事業(yè)單位內(nèi)部控制運(yùn)行的重要流程，主要的工作內(nèi)容是通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征的分析，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為主要導(dǎo)向，針對(duì)性采取有效的優(yōu)化改善措施，并且落實(shí)到位監(jiān)管工作。當(dāng)前，事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)主要分為內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)兩種形式。其中，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)部管控風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容;外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、政策法律風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。作為企業(yè)化管理形式的事業(yè)單位，銷(xiāo)售方面的風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中極具影響的一部分，則如何改善經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

其次，改善更新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容，同時(shí)增加有效的定量評(píng)估。由于事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不論是工作人員的認(rèn)知，還是自身發(fā)展需求，可以借助專(zhuān)家和專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)制定符合事業(yè)單位發(fā)展需求以及市場(chǎng)發(fā)展要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（三）優(yōu)化內(nèi)部控制活動(dòng)建設(shè)工作

其一，是關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算控制方面的改善。全面預(yù)算管理的工作是針對(duì)事業(yè)單位未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一定階段內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、管控的工作行為。關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的改善主要從以下幾點(diǎn)入手：優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理制度，明確意識(shí)到預(yù)算管理機(jī)制和相應(yīng)法律存在的制約性，從事業(yè)單位內(nèi)部各層級(jí)的工作人員、預(yù)算的規(guī)劃、編制、實(shí)施及監(jiān)管等所有環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售規(guī)劃和財(cái)務(wù)規(guī)劃等方面全面化的制定適合事業(yè)單位發(fā)展需求的預(yù)算管理體系。健全事業(yè)單位預(yù)算考核和評(píng)估的機(jī)制，細(xì)分化預(yù)算考核和評(píng)估的相應(yīng)指標(biāo)。通過(guò)評(píng)估工作的落實(shí)，明確事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的目標(biāo)和任務(wù);關(guān)于預(yù)算的考核，事業(yè)單位需要進(jìn)一步細(xì)分預(yù)算考核的各項(xiàng)指標(biāo)，健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。此外，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建信息集中化的系統(tǒng)，對(duì)資源進(jìn)行有效的整合，從而有助于提高事業(yè)單位預(yù)算管理能力[6]。

其二，關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效考核規(guī)劃的修改完善。改善現(xiàn)有規(guī)劃只重視最終利益的現(xiàn)象，在規(guī)劃中增加國(guó)家職能和提高服務(wù)水平的考核內(nèi)容，確保事業(yè)單位全體工作人員實(shí)現(xiàn)考核工作的全面化運(yùn)行。

（四）建立有效的信息溝通機(jī)制

其一，事業(yè)單位改善信息溝通機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)縮小溝通之間的層級(jí)。將信息處理分別按照重要信息、普通信息等形式，并且給予相應(yīng)的管理權(quán)力進(jìn)行信息處理的各項(xiàng)工作，從而實(shí)現(xiàn)信息傳遞的時(shí)效性，確保信息的傳遞在事業(yè)單位內(nèi)部形成雙向性。其二，事業(yè)單位將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的結(jié)合構(gòu)成ERP系統(tǒng)，在此之上根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效的整合，提取其中重點(diǎn)的信息內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行整合，從而構(gòu)建事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)的決策支持體系，有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)。其三，針對(duì)事業(yè)單位的突發(fā)情況的預(yù)警制度，可以根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的溝通情況建立相應(yīng)的APP，確保事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)重大特殊情況時(shí)可以及時(shí)向上級(jí)管理人員匯報(bào)。其四，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部當(dāng)前溝通的問(wèn)題，各部門(mén)之間可以建立信息傳遞聯(lián)系的機(jī)制，達(dá)到有效協(xié)調(diào)各部門(mén)信息溝通障礙的目的，從而提高信息的溝通質(zhì)量。此外，借助現(xiàn)代化技術(shù)改善信息溝通的方式，基于網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的背景，可以通過(guò)建立郵箱、事業(yè)單位內(nèi)網(wǎng)等方式提升事業(yè)單位信息傳遞交流的

速度。

（五）建立有效完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

首先，改善審計(jì)部門(mén)的設(shè)置，保障審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)及評(píng)估開(kāi)展工作。關(guān)于其管理主要由事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員直接負(fù)責(zé)，同時(shí)給予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)較高的權(quán)限，保障審計(jì)工作開(kāi)展的有效性和權(quán)威性。其次，優(yōu)化改善內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的日常工作內(nèi)容，主要包括專(zhuān)門(mén)和日常形式的監(jiān)管。監(jiān)管工作的主要內(nèi)容有審計(jì)部門(mén)通常在每月后的兩個(gè)工作周內(nèi)對(duì)事業(yè)單位的下屬單位落實(shí)完成監(jiān)管工作，特別對(duì)重要的流程進(jìn)行審核：一是預(yù)算編制和實(shí)施的具體情況、經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)活動(dòng);重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理工作。此外，合理借助審計(jì)部門(mén)的外部力量，規(guī)范科學(xué)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部審計(jì)工作的有效結(jié)合，最大化發(fā)揮內(nèi)部控制的監(jiān)管效用。最后，內(nèi)部審計(jì)工作是事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)估工作運(yùn)行的關(guān)鍵部分。此外，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確保單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部全體工作人員共同參與，在事業(yè)單位內(nèi)部成立舞弊機(jī)制，主要針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、舞弊的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及事業(yè)單位各項(xiàng)體制深化改革的背景，事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理模式是事業(yè)單位改善管理模式的趨勢(shì)，然而想要保障事業(yè)單位企業(yè)化管理得到有效實(shí)施，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系是重要保障。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行企業(yè)化管理的過(guò)程中，其管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前內(nèi)部控制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)通過(guò)健全組織結(jié)構(gòu)、機(jī)制等有效措施，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，從而提升事業(yè)單位企業(yè)化管理的水平。

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