開放式創(chuàng)新：創(chuàng)新的新趨勢(shì)與政策選擇

王公博，王睿，馬悅

（1.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院；2.濟(jì)南鐵路公安局青島公安處特警支隊(duì)；3.中船財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司）

開放式創(chuàng)新打破了封閉式創(chuàng)新的組織邊界，是一種新的創(chuàng)新趨勢(shì)，因而從政策選擇角度上探討如何為其助力意義重大。在概述了開放式創(chuàng)新概念的興起歷程之后，本文首先就開放式創(chuàng)新與創(chuàng)新、公共政策與開放式創(chuàng)新兩個(gè)方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧。其次，梳理了國(guó)內(nèi)外開放式創(chuàng)新在企業(yè)、區(qū)域和國(guó)家三個(gè)層面的典型案例，并概括出開放式創(chuàng)新的新趨勢(shì)和新特征。最后，從政策選擇的角度上提出四點(diǎn)建議：一是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的逐步開放；二是重視人才并進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才引進(jìn)；三是政府繼續(xù)深化改革；四是堅(jiān)持和推進(jìn)領(lǐng)先城市國(guó)際化進(jìn)程。

第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)于2019 年11 月5 日在上海國(guó)家會(huì)展中心開幕。習(xí)近平主席出席開幕式并發(fā)表題為《開放合作 命運(yùn)與共》的主旨演講，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要以更加開放的心態(tài)和舉措，共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)。開放式創(chuàng)新作為一種重要的新穎創(chuàng)新模式，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新意義重大。

開放式創(chuàng)新的概念由亨利·切薩布魯夫在2003 年首次提出，他將開放式創(chuàng)新定義為一種企業(yè)在自我商業(yè)模式中更好地利用外部觀念、技術(shù)，且允許企業(yè)將對(duì)其自身無利用價(jià)值的觀念、技術(shù)流向其他企業(yè)以供其在商業(yè)模式中使用的現(xiàn)象，他也因此被稱為“開放式創(chuàng)新之父”。2006 年，他又在原有概念基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)有目的性地知識(shí)流入和流出的重要性。2014 年，他又將開放式創(chuàng)新的概念修正為一種使用符合組織內(nèi)商業(yè)模式的金錢和非金錢機(jī)制使得知識(shí)有目的性地跨組織邊界流動(dòng)的分散式創(chuàng)新過程。總體來說，研究者傾向于從不同角度定義開放式創(chuàng)新，其中主要有三個(gè)視角。一是知識(shí)的視角，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部知識(shí)對(duì)開放式創(chuàng)新的作用；二是組織的視角，突出開放式創(chuàng)新對(duì)組織邊界的跨越；三是流程的視角，關(guān)注重點(diǎn)是開放式創(chuàng)新中知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)方向，這也是目前認(rèn)同度最高、廣泛的一種定義。

正是由于開放式創(chuàng)新概念的提出，傳統(tǒng)的在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的創(chuàng)新也被稱為封閉式創(chuàng)新，關(guān)于封閉式創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新的區(qū)別，切薩布魯夫通過模型進(jìn)行示意（見圖1）。

后續(xù)還有很多學(xué)者探討了封閉式創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的區(qū)別，主要的角度有人才來源、研發(fā)來源、創(chuàng)意來源、專利來源、研究先發(fā)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)等方面（見表1）。

一、開放式創(chuàng)新的政策選擇

在認(rèn)識(shí)到開放式創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有很多研究關(guān)注了如何實(shí)施有效的公共政策來促進(jìn)開放式創(chuàng)新這一問題。推動(dòng)開放式創(chuàng)新的政策不應(yīng)僅限于研發(fā)領(lǐng)域，還應(yīng)涉及到產(chǎn)權(quán)、教育、科技等多個(gè)方面，才可能使一體化的政策真正落地和行之有效（De Jong，2010）。

圖1 封閉創(chuàng)新模型（左圖）與開放式創(chuàng)新模型（右圖）

表1 封閉創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新的比較

國(guó)內(nèi)研究同樣對(duì)開放式創(chuàng)新的公共政策表現(xiàn)出了較大的興趣，因而也產(chǎn)生了不少研究成果。有研究在比較了開放式創(chuàng)新與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)模型的不同后強(qiáng)調(diào)，開放式創(chuàng)新是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)模型的有益補(bǔ)充，并以三個(gè)歐洲國(guó)家的開放式創(chuàng)新政策為例，對(duì)我國(guó)開放式創(chuàng)新政策提出了建議（張煒，2013）。有研究指出，中國(guó)現(xiàn)有的政策工具無法有效激勵(lì)開放式創(chuàng)新的模式，因而在創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)型的情況下，政策設(shè)計(jì)需要有兩點(diǎn)變化：一是在現(xiàn)有創(chuàng)新政策體系中引入開放式創(chuàng)新理念，豐富金融政策、稅收政策等“獎(jiǎng)勵(lì)”式政策工具；二是政府應(yīng)通過公共知識(shí)庫的建設(shè)進(jìn)一步激發(fā)私有部門自下向上的創(chuàng)新動(dòng)力（戴亦欣，2014）。

可以發(fā)現(xiàn)，上述研究主要從國(guó)家創(chuàng)新體系的宏觀角度切入，還有研究從行業(yè)和企業(yè)的視角切入。例如，運(yùn)用典型性案例的研究方法，構(gòu)建了一個(gè)開放式環(huán)境下企業(yè)創(chuàng)新能力機(jī)制的理論模型，認(rèn)為政策、創(chuàng)新環(huán)境的提高有利于企業(yè)的開放式創(chuàng)新發(fā)展（于淼，2012）。在公共政策之中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能夠更好地促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)市場(chǎng)交易活動(dòng)，而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)則表現(xiàn)出負(fù)面作用（倪自銀，2015）。政府在制定農(nóng)業(yè)科技政策時(shí)應(yīng)采用權(quán)變管理的理念，針對(duì)具體的績(jī)效目標(biāo)和企業(yè)的創(chuàng)新模式制定相應(yīng)的政策（崔海云，2013）。

綜上所述可以有兩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：第一，如何巧妙地發(fā)揮公共政策的引導(dǎo)作用以促進(jìn)開放式創(chuàng)新是一個(gè)重要的問題，并且已經(jīng)引起了研究者的關(guān)注。第二，以往關(guān)于這一方面研究的不足在于，往往割裂了宏觀與微觀研究之間的關(guān)系。然而，開放式創(chuàng)新在我國(guó)可以體現(xiàn)在國(guó)家、區(qū)域和企業(yè)三個(gè)層面。國(guó)家層面，運(yùn)用開放的視野和政策，通過對(duì)全球創(chuàng)新資源和全球市場(chǎng)的整合來推動(dòng)創(chuàng)新。區(qū)域?qū)用嫒纭熬┙蚣揭惑w化”發(fā)展戰(zhàn)略，形成京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。企業(yè)層面如雙創(chuàng)戰(zhàn)略，重視外部創(chuàng)意和外部市場(chǎng)化渠道，從而將創(chuàng)新思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)品與利潤(rùn)。本文試圖綜合國(guó)家、區(qū)域、層面三個(gè)層面，在分析中盡可能地涵蓋多個(gè)方面，最后提出政策建議。

二、開放式創(chuàng)新的最新動(dòng)態(tài)

（一）開放式創(chuàng)新案例

1.蘋果公司：融合顧客、合作伙伴到創(chuàng)新之中

蘋果公司2015 年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，其研發(fā)開支只占公司營(yíng)收的3.6%，在標(biāo)普500 指數(shù)成分股市值最高的10 家企業(yè)中排名最后，這種程度的研發(fā)投入并不高，但卻獲得營(yíng)收增長(zhǎng)28%，近2340 億美元，這主要得益于其獨(dú)特的創(chuàng)新模型。蘋果將顧客、供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商等價(jià)值鏈主體融合到創(chuàng)新中，建立以顧客為中心、以供應(yīng)商為依托、以運(yùn)營(yíng)商為聯(lián)盟、以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為動(dòng)力的全新商業(yè)模式，取得了顯著效果。通過該聯(lián)盟優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部資源、創(chuàng)意、技術(shù)等，形成了有效的利潤(rùn)保護(hù)和行業(yè)進(jìn)入壁壘。

除此之外，20 世紀(jì)末蘋果公司與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，通過與微軟公司交換專利許可協(xié)議，微軟公司同意推出電腦版的辦公系統(tǒng)Windows 98，蘋果公司同意在蘋果自帶系統(tǒng)中捆綁銷售微軟公司的瀏覽器，雙方達(dá)到共贏。除此之外，蘋果公司的所有產(chǎn)品主要由美國(guó)加利福尼亞州、德克薩斯州和中國(guó)、捷克、韓國(guó)等國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，關(guān)鍵部件制造和供應(yīng)主要由美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭、以色列、日本、韓國(guó)、馬來西亞、荷蘭、菲律賓、泰國(guó)和新加坡等國(guó)家完成，最終由中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)品組裝。

2.搭建開放式創(chuàng)新平臺(tái)或?qū)嶒?yàn)室——海爾HOPE

海爾開放式創(chuàng)新平臺(tái)HOPE 于2013 年10 月正式上線，2014 年6月進(jìn)行了改版升級(jí)，新增的海爾生活創(chuàng)意社區(qū)也將成為用戶全流程參與研發(fā)設(shè)計(jì)的線上互動(dòng)平臺(tái)。海爾的智能家居產(chǎn)品海爾星盒、空氣魔方、無壓縮機(jī)酒柜等，都是開放式創(chuàng)新的產(chǎn)品。例如，海爾空氣魔方是全球首款可以模塊化組合的智能空氣產(chǎn)品，這不是企業(yè)基于自身能力在實(shí)驗(yàn)室里規(guī)劃和研發(fā)出來的產(chǎn)品，而是基于海爾開放式創(chuàng)新平臺(tái)組成的來自8個(gè)國(guó)家的內(nèi)外部專家和學(xué)者團(tuán)隊(duì)128 人，歷時(shí)6 個(gè)月與全球超過980 萬不同類型用戶交互意見，利用大數(shù)據(jù)分析，最終篩出81 萬粉絲最關(guān)注的122 個(gè)具體的產(chǎn)品痛點(diǎn)需求，并以此作為空氣魔方核心功能研發(fā)的初衷而做出的產(chǎn)品。

3.波士頓海港區(qū)：通過多元混合打造創(chuàng)新社區(qū)

波士頓創(chuàng)新區(qū)是名副其實(shí)的米克斯（Mix）社區(qū)，該類型社區(qū)的最大特點(diǎn)是混合多元?？傮w來看，波士頓社區(qū)的多樣性體現(xiàn)在三個(gè)層面：產(chǎn)業(yè)、功能以及角色的混合。產(chǎn)業(yè)混合方面，波士頓政府對(duì)入駐的企業(yè)給予充分的政策優(yōu)惠，2010 年至今，已有超過200 家企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)新區(qū)，涵蓋了包括孵化器、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、風(fēng)險(xiǎn)投資、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)，而以創(chuàng)業(yè)聞名的百森學(xué)院也在創(chuàng)新區(qū)建立校區(qū)，教授研究生課程，并在此舉辦活動(dòng)。功能混合方面，海港區(qū)創(chuàng)立伊始，波士頓便為創(chuàng)新區(qū)確立了“工作、生活、娛樂”為主題的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)滿足創(chuàng)新人衣食住行各方面需求，重塑海港社區(qū)以增強(qiáng)創(chuàng)新人的歸屬感，從而留住區(qū)域的創(chuàng)新階層；還從創(chuàng)新人生活問題上入手，著重居住設(shè)施的開發(fā)，打造名副其實(shí)的海港區(qū)社區(qū)。角色的混合方面，政府、社會(huì)組織與企業(yè)角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設(shè)，建立了一個(gè)包容性、互惠性城市運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

4.上海市：推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，以數(shù)據(jù)價(jià)值推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

上海自2012 年起就開始以數(shù)據(jù)開放為抓手，利用公共數(shù)據(jù)的開放來推動(dòng)城市發(fā)展，通過舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽的方式，向全社會(huì)開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境交通、公共服務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，參賽者利用相關(guān)數(shù)據(jù)來解決公共領(lǐng)域遇到的難題，從而使公共數(shù)據(jù)的效用得到了最大程度的提高。2019 年10 月，上海市正式實(shí)施《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，通過向公眾開放上海市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履職過程中所采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源，使公眾可更加便利地獲取公共數(shù)據(jù)為己所用，并進(jìn)一步提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）開放式創(chuàng)新的新趨勢(shì)

1.創(chuàng)新要素在全球加速流動(dòng)，推動(dòng)開放式創(chuàng)新更加普遍和深入

2.大數(shù)據(jù)推動(dòng)開放式創(chuàng)新更加協(xié)同化

大數(shù)據(jù)開始從根本上改變研發(fā)方式，加速科學(xué)和工程領(lǐng)域發(fā)展的進(jìn)程，也增加了科研的復(fù)雜性和不確定性，這必然需要強(qiáng)化協(xié)同和數(shù)據(jù)挖掘的合作。大數(shù)據(jù)具有四大特點(diǎn)：大量化、多樣化、低價(jià)值密度化、快速化，這決定了在未來的研發(fā)中需要在更大范圍和更高層次上推動(dòng)組織、機(jī)構(gòu)、裝置、人才和資源等基礎(chǔ)協(xié)同的大數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)挖掘能力成為關(guān)鍵，需要在大量、多樣和時(shí)效性強(qiáng)的數(shù)據(jù)中，采取一種或多種算法，找到數(shù)據(jù)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、挖掘和提煉出有價(jià)值的知識(shí)，并使用這些知識(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。在日本《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014》《德國(guó)聯(lián)邦研究與創(chuàng)新報(bào)告2014》以及2014 年7 月發(fā)布的美國(guó)聯(lián)邦公告中，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)成為各國(guó)創(chuàng)造新知識(shí)和面向未來競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵核心技術(shù)。上海市自2015 年以來一年一度地舉辦上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA），大賽堅(jiān)信政府手中蘊(yùn)藏了大量與城市生活息息相關(guān)的交通、環(huán)境、氣象、水務(wù)、食品藥品、企業(yè)等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含無窮的能量，政府通過開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，合理地挖掘其中的價(jià)值可造福于民，創(chuàng)造城市智慧以推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

3.開放式創(chuàng)新日益成為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的主要方式

全球的發(fā)展共同面臨一系列重大挑戰(zhàn)，包括恐怖主義、食品安全、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全以及能源安全等。這些全球性問題成為影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也促使各國(guó)深切地意識(shí)到，只有實(shí)施共同議程才能解決這些問題，滿足共同的利益需求?？萍紕?chuàng)新日益被各國(guó)政府和社會(huì)精英視為共同議程的核心和關(guān)鍵。如2009 年12 月的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，開啟了世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的共同議程，是各國(guó)聯(lián)合遏制氣候變暖的一次主要公共行動(dòng)；國(guó)際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆（ITER）計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果將決定人類能否迅速、大規(guī)模使用聚變能，從而可能影響人類從根本上解決能源問題的進(jìn)程。

4.日益深入的科學(xué)共享為開放式創(chuàng)新加速發(fā)展提供基礎(chǔ)

1988 年，多作者合寫的文章占所有科學(xué)和工程文章總數(shù)的40%，到2010 年，該比重超過了67%。在科學(xué)合作日益成為促進(jìn)創(chuàng)新重要手段的同時(shí)，日益深入的科學(xué)共享也成為加速開放式創(chuàng)新的重要因素。2008 年6 月，38 個(gè)國(guó)家在韓國(guó)首爾簽署《世界科學(xué)聯(lián)盟協(xié)議》，為世界各國(guó)的多種科學(xué)資源和專業(yè)知識(shí)提供一個(gè)單一的、精確的接入點(diǎn)，任何連接互聯(lián)網(wǎng)的人都可以通過該網(wǎng)站査詢44 個(gè)國(guó)家的32 個(gè)國(guó)家級(jí)科學(xué)數(shù)據(jù)庫。2014 年，對(duì)世界64 個(gè)主要資助機(jī)構(gòu)《科技論文開放獲取行動(dòng)計(jì)劃》總體執(zhí)行情況的評(píng)估表明，開放獲取已成為全球趨勢(shì)，幾乎所有資助機(jī)構(gòu)都在積極推進(jìn)，且對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的興趣越來越濃厚。科學(xué)共享不僅有利于推動(dòng)科學(xué)合作更加無縫連接，而且有利于為促進(jìn)人類的發(fā)展而更加高效地共同攻克科學(xué)難題。

三、政策選擇

開放式創(chuàng)新在近些年來的實(shí)踐發(fā)展中也呈現(xiàn)出日新月異的特征。推進(jìn)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)大力發(fā)揮開放式創(chuàng)新的作用，可從以下四個(gè)方面進(jìn)行展開。

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是蘊(yùn)藏于社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的社會(huì)資本，不僅生發(fā)于民，而且具有服務(wù)于民、促進(jìn)社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化整體發(fā)展的功能。但其生存成長(zhǎng)、發(fā)展壯大、能力提升還需一定的環(huán)境保障，具體如下。

（一）重視數(shù)據(jù)的作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的逐步開放

1.將數(shù)據(jù)視為開放式創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之資源

雖然目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在很多行業(yè)的應(yīng)用還處于初級(jí)階段，但數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力作用已對(duì)全社會(huì)的發(fā)展帶來顯著的影響，這要求我們更加重視數(shù)據(jù)的作用與價(jià)值，并將數(shù)據(jù)作為開放式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來源，從數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、處理、應(yīng)用等方面進(jìn)行全方位強(qiáng)化。在數(shù)據(jù)收集方面，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和各類信息設(shè)備數(shù)據(jù)附上時(shí)空標(biāo)示，去偽存真，盡可能收集異源甚至是異構(gòu)的數(shù)據(jù)，必要時(shí)還可與歷史數(shù)據(jù)對(duì)照，多角度驗(yàn)證數(shù)據(jù)的全面性和可信性。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面，要按照一定規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和分類，通過過濾和去重，減少存儲(chǔ)量，同時(shí)加入便于日后檢索的標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)低成本、低能耗、高可靠性的目標(biāo)。在數(shù)據(jù)利用與分析方面，不斷探索新的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，如對(duì)多種數(shù)據(jù)類型構(gòu)成的異構(gòu)數(shù)據(jù)集進(jìn)行交叉分析的技術(shù)等，從而解決數(shù)據(jù)價(jià)值化問題。在數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面，更好地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、企業(yè)決策和居民生活服務(wù)。

2.政府解放思想，實(shí)現(xiàn)非密數(shù)據(jù)的共享

積極推進(jìn)政府部門信息資源共享，重視解決信息安全、數(shù)據(jù)整合共享、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用等問題。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源適度向社會(huì)開放，拆除數(shù)字圍墻，釋放數(shù)據(jù)紅利。一方面要繼續(xù)發(fā)揮上海市以數(shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新推進(jìn)城市發(fā)展的做法，另一方面以推行互認(rèn)共享電子證照、線上線下綜合服務(wù)、對(duì)接多部門服務(wù)等為抓手，推動(dòng)政府服務(wù)由“群眾跑腿”向“信息跑腿”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，加快推動(dòng)政府治理精準(zhǔn)化，確保數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全可控。在推動(dòng)全市政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升政府管理現(xiàn)代化能力的過程中，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享和透明來推進(jìn)開放式創(chuàng)新。

（二）人才為創(chuàng)新之本，推進(jìn)人才調(diào)整和人才引進(jìn)

1.促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整

政府要促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等多種人才相輔相成，形成銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實(shí)施人才工程，打造高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)，還要加強(qiáng)科研人才和科研輔助人才的梯隊(duì)合理配備。完善對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長(zhǎng)的用人制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

2.大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才

發(fā)揮政府的投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，大力引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合；支持高等職業(yè)院校加強(qiáng)制造等專業(yè)的建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)；完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，圍繞重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才；對(duì)急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。改進(jìn)與完善外籍專家在京工作、生活環(huán)境和相關(guān)服務(wù)。支持引進(jìn)人才深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科技攻關(guān)，建立外籍科學(xué)家領(lǐng)銜科技項(xiàng)目的機(jī)制。

（三）政府繼續(xù)深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)開放式創(chuàng)新

上述開放式創(chuàng)新資源、渠道和平臺(tái)得以有效利用和運(yùn)行需要制度和政策保障。中國(guó)40 多年科技體制改革的實(shí)踐充分說明了，基于開放的制度設(shè)計(jì)能夠激勵(lì)創(chuàng)新。然而，目前的很多制度改革對(duì)開放式創(chuàng)新的因素考慮較少，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在利用外部資源尤其是國(guó)際創(chuàng)新資源進(jìn)行創(chuàng)新受到限制。

在快速追趕和快速工業(yè)化階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多地是依靠低成本參與全球競(jìng)爭(zhēng)，并以動(dòng)員資源的體制作為保證。然而在傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸消失的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，形成以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)的重要支撐，這需要一套完整的適應(yīng)新技術(shù)革命并促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制與之相適應(yīng)。深化改革要從宏觀和微觀兩個(gè)層面加以考慮，一方面需要宏觀上創(chuàng)造出有利于各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)對(duì)創(chuàng)新的成果要給予足夠的保護(hù)；另一方面需要從微觀上重點(diǎn)針對(duì)各類創(chuàng)新主體，充分激發(fā)包括知識(shí)型勞動(dòng)力、企業(yè)管理者和各種專業(yè)人士的創(chuàng)新活力，讓其有更充足的動(dòng)力去推動(dòng)創(chuàng)新。

（四）堅(jiān)持和推進(jìn)領(lǐng)先城市實(shí)現(xiàn)全面國(guó)際化城市戰(zhàn)略

北京和上海作為中國(guó)科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，需要緊緊抓住領(lǐng)先城市率先發(fā)展，追求打造成為連接國(guó)內(nèi)與國(guó)外節(jié)點(diǎn)城市的國(guó)際化戰(zhàn)略，提高全球創(chuàng)新資源的配置能力是推進(jìn)開放式創(chuàng)新的應(yīng)有之意。為此，至少需要加強(qiáng)三個(gè)方面：創(chuàng)新活動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新要素全球快速流動(dòng)及創(chuàng)新組織全球高度開放。創(chuàng)新活動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)化將中國(guó)研發(fā)活動(dòng)的全球布局與互聯(lián)網(wǎng)更加緊密地結(jié)合在一起，即研發(fā)機(jī)構(gòu)的空間布局和研發(fā)活動(dòng)互聯(lián)、互通、無邊界地融合，實(shí)現(xiàn)空間和時(shí)間同步。創(chuàng)新要素全球快速流動(dòng)是指投資、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素更具有開放性和流動(dòng)性，要在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)并不斷組合。創(chuàng)新組織全球高度開放是指中國(guó)公共部門和私人部門的研發(fā)機(jī)構(gòu)基于研發(fā)全球化的要求，不斷推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的開放，以更好地吸引全球優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源為己所用?；陂_放式創(chuàng)新的基本特征，要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為方向，使開放成為中國(guó)科技制度的基本構(gòu)成，加強(qiáng)科技發(fā)展國(guó)際化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，以推動(dòng)和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資金安排和政策措施等方面建立更加有利于全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的政策體系。