響應(yīng)多元主體咨詢需求提升科技智庫專業(yè)影響力

文/袁秀 萬勁波（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

科技智庫影響力被定義為“科技智庫憑借其科學技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢、資金獨立性、輿論地位和全方位傳播機制，以直接或間接手段，通過可觀測的行為，非強制性地使政策議程改變或使政策決策者、科學共同體和社會公眾觀點發(fā)生改變，從而做出科技智庫希望得到的政策決策目標或引導科技發(fā)展方向、引領(lǐng)社會公眾輿論?！保ㄍ豕饌b、萬勁波，2016）當前科技智庫的主要功能是服務(wù)科技政策及基于科技的相關(guān)決策，回應(yīng)政府、科學共同體及社會公眾的需求，強化資政建言、啟民教育、科學研究和公共外交職能?？萍贾菐炜梢酝ㄟ^服務(wù)決策者對政府政策制定實施影響，也可以通過公開發(fā)表研究報告、評論等方式營造和引導社會公眾輿論環(huán)境；公眾接受、認知和運用智庫思想成果，得以影響群體行為和輿論氛圍，間接地服務(wù)政府決策和政策溝通。智庫成果是智庫觀點的顯性表達，集成體現(xiàn)了智庫資源、能力、活動；在提升成果影響力上，將研究成果有效地傳播給公眾和完成高質(zhì)量的政策咨詢研究同樣重要?？萍贾菐灬槍Σ煌鼙婈P(guān)注重點，設(shè)計不同智庫產(chǎn)品及服務(wù)，精準響應(yīng)多元主體咨詢需求，有利于更好地發(fā)揮科技智庫的專業(yè)影響力。對決策者、公眾、學術(shù)團體、國際社會不同主體對咨詢報告的關(guān)注情況進行深入分析，對了解不同主體需求，針對性提高智庫影響力有重要意義。

一、美國國家研究理事會及其咨詢報告

美國國家研究理事會（National research council，NRC）通過組織美國科學院院士、工程院院士、醫(yī)學院院士及不同領(lǐng)域的專家就政策事宜向政府提供獨立、科學的建議，長期從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題，在政策制定、引導公眾中發(fā)揮著重要作用，具有典型的智庫功能。美國國會在制定政策和法律時，會請美國國家研究理事會從科技專業(yè)視角為他們提供基于研究得出的獨立建議；理事會向政府提供的服務(wù)是如此重要，以致國會和白宮多次發(fā)布法律和行政命令以確認它的獨特作用。從1963 年到2019 年，美國國家研究理事會公開發(fā)布了一萬余篇咨詢報告，基于多種傳播途徑產(chǎn)生了廣泛的影響力，不同主體、不同國家對NRC 咨詢議題的關(guān)注存在明顯的領(lǐng)域差異性。通過對不同群體關(guān)注的咨詢報告的領(lǐng)域特征分析，有利于為促進我國科技智庫產(chǎn)品影響力的提升提供啟示。

二、不同主體關(guān)注的咨詢報告領(lǐng)域范圍

（一）決策機構(gòu)關(guān)注的主題領(lǐng)域

從智庫報告被不同國際組織政策性文本引用的情況看，美國國家研究理事會咨詢報告自引較多的主題主要是交通及設(shè)施、健康及醫(yī)藥、環(huán)境及環(huán)境研究、地球科學、教育等。被美國國家研究理事會以外的機構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織、英國政府及其議會、美國分析與政策觀察站、布魯金斯學會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)，政策性文件引用較多的主題領(lǐng)域是健康及醫(yī)藥、環(huán)境及環(huán)境研究、行為及社會科學、食物及營養(yǎng)、計算機與信息技術(shù)、科技政策等。被5 個以上不同機構(gòu)撰寫的政策建議引用的報告有：《是人都會生病：構(gòu)建一個更安全的衛(wèi)生系統(tǒng)》《跨越質(zhì)量鴻溝：21 世紀的新衛(wèi)生體系》《從神經(jīng)元到社區(qū)：兒童早期發(fā)展的科學性》《預(yù)防青少年心理，情緒和行為障礙：進步和可能性》《公共部門信息對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的社會經(jīng)濟影響：更好地理解不同的接入和再利用政策》《企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性（CAFE）標準的有效性和影響》。

（二）公眾關(guān)注的主題領(lǐng)域

通過科技智庫報告在大眾媒體、推特、臉書等傳播方式上的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)公眾主要關(guān)注健康及醫(yī)藥、行為與社會科學兩個主題領(lǐng)域。（1）被推特途徑提到的報告領(lǐng)域主要是健康及醫(yī)藥、行為與社會科學、環(huán)境及環(huán)境研究，其中特別關(guān)注醫(yī)藥與健康中的政策，比如公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療技術(shù)與治療、醫(yī)療保健與質(zhì)量。如《人類飲食中的致癌物和抗癌藥：自然發(fā)生和合成物質(zhì)之間的比較》報告在推特上被4211 人推送。（2）被臉書途徑提到的報告領(lǐng)域主要是健康及醫(yī)藥、行為與社會科學領(lǐng)域，尤其關(guān)注健康及醫(yī)藥領(lǐng)域中的公共衛(wèi)生與預(yù)防、醫(yī)療技術(shù)與預(yù)防、政策、醫(yī)療保健和質(zhì)量，行為與社會科學領(lǐng)域主要關(guān)注青少年與家庭、政策領(lǐng)域。如2013 年發(fā)布的《從國際視野看美國健康：生命短暫，健康狀況較差》被734 人推送。（3）媒體報道較多的也是健康及醫(yī)藥、行為與社會科學、食物及營養(yǎng)領(lǐng)域，其中重點關(guān)注健康與醫(yī)藥領(lǐng)域中的醫(yī)療保健和質(zhì)量、政策、醫(yī)療技術(shù)與治療、公共衛(wèi)生與預(yù)防、飲食與健康、營養(yǎng)與飲食參考攝入量。如2017 年的報告《大麻和大麻素對健康的影響：目前的證據(jù)狀況和研究建議》被包括赫芬頓郵報、紐約時報、華盛頓郵報等298 個媒體報道。

（三）學術(shù)團體關(guān)注的主題領(lǐng)域

學術(shù)團體通過Mendeley 途徑關(guān)注的報告主要圍繞教育、健康及醫(yī)藥、生物及生命科學，尤其關(guān)注教育中的數(shù)學和科學教育、K-12 教育、食物營養(yǎng)中飲食參考攝入量，例如被Mendeley 保存標記最高的報告是2012 年的報告《K-12 科學教育框架：實踐，跨學科概念和核心理念》。

（四）國際社會關(guān)注的主題領(lǐng)域

從各國對美國國家理事會咨詢報告的下載量來看，國際上總體關(guān)注較多的科技智庫議題領(lǐng)域是教育、生物及生命科學、健康及醫(yī)藥、科技政策、食物及營養(yǎng)主題。具體報告如《人如何學習：大腦，思想，經(jīng)驗和學校（第三版）》《K-12 科學教育框架：實踐、跨學科概念和核心理念》《奶牛的營養(yǎng)需求（第七修訂版）》《當一名科學家：負責任研究行為指南（第三版）》《幫助孩子學數(shù)學》《膳食參考攝入量：營養(yǎng)需求基本指南》《能量、碳水化合物、纖維、脂肪、脂肪酸、膽固醇、蛋白質(zhì)和氨基酸的膳食參考攝入量》《是人都會生病：構(gòu)建一個更安全的衛(wèi)生系統(tǒng)》等，這些報告的下載量在很多國家都排名前三。

發(fā)達國家、發(fā)展中國家、不發(fā)達國家關(guān)注的議題領(lǐng)域也存在差異特征。（1）發(fā)達國家關(guān)注的重點議題領(lǐng)域依次是健康及醫(yī)藥、教育、環(huán)境及環(huán)境研究、行為與社會科學、地球科學，其中健康及醫(yī)藥主要關(guān)注公共健康及預(yù)防、政策、教育；德國、意大利和丹麥下載最多的報告都是《大麻和大麻素對健康的影響：目前的證據(jù)狀況和研究建議》，比利時、芬蘭、法國、德國、意大利、瑞士、英國等國下載《科學、進化論和神創(chuàng)論》的次數(shù)都排該國前三。（2）發(fā)展中國家關(guān)注重點議題領(lǐng)域依次是教育、環(huán)境及環(huán)境研究、健康及醫(yī)藥、地球科學、生物及生命科學，其中健康及醫(yī)藥關(guān)注的是醫(yī)療培訓及勞動力、醫(yī)療技術(shù)與治療、環(huán)境衛(wèi)生主題，教育主要關(guān)注數(shù)學及科學教育。中國較多關(guān)注教育、科研領(lǐng)域，例如《科學與工程職業(yè)：研究生院及以上課程的學生規(guī)劃指南》。（3）不發(fā)達國家主要關(guān)注農(nóng)業(yè)、生物及生命科學、能源及能源保護、地球科學。如哈薩克斯坦、巴拉圭都重點關(guān)注了《轉(zhuǎn)基因作物：經(jīng)驗和前景》。博茨瓦納、喀麥隆、加納等國都重點關(guān)注了《失落的非洲農(nóng)作物》系列報告。土庫曼斯坦、馬拉維、莫桑比亞、烏干達、坦桑尼亞等國都重點關(guān)注了《邁向21 世紀的可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系》。

三、對提升我國科技智庫影響力的建議

智庫影響力提升，需要在恰當?shù)臅r機對社會公眾恰當?shù)乇磉_決策者需要的恰當內(nèi)容。決策者、公眾、學術(shù)團體、國際社會關(guān)注的報告的特征和領(lǐng)域不同，建議科技智庫針對不同受眾的關(guān)注重點，結(jié)合自身戰(zhàn)略定位，找到目標受眾，塑造高粘性受眾群體，響應(yīng)不同主體決策需求，針對不同服務(wù)對象，對其重點關(guān)注的主題領(lǐng)域設(shè)計不同的智庫產(chǎn)品及服務(wù)，通過相應(yīng)的傳播途徑，使服務(wù)對象能夠及時、全面地得到智庫的最新研究成果，精準地對成果進行推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)決策影響力、學術(shù)影響力、公眾影響力、國際影響力的持續(xù)提升。

（一）提升決策影響力，促進決策科學化

科技智庫咨詢報告的決策影響力是指，咨詢報告參與政策導向、政策制定、政策實施或政策評估，為決策者提供專家意見、輔助決策的能力?？萍贾菐斓闹鳂I(yè)主責是服務(wù)政府決策，美國國家研究理事會（NRC）的咨詢報告從交通運輸、健康及醫(yī)藥、環(huán)境及環(huán)境研究、行為及社會科學、食物及營養(yǎng)、計算機與信息技術(shù)、科技政策等領(lǐng)域都廣泛地得到了決策部門的肯定，從不同政策部門引用報告的領(lǐng)域多樣性可以看出，決策者重點關(guān)注咨詢報告的高質(zhì)量，尤其是其科學性、獨立性、前瞻性且富有建設(shè)性的解決方案。高質(zhì)量的研究成果能引人關(guān)注、有用，且與利益方和決策者密切相關(guān)?？萍贾菐炀哂锌茖W性、專業(yè)性和獨立性等特征，能做出令人信服的研究成果。建議科技智庫在研究的過程中發(fā)揮其專業(yè)能力，選擇前瞻課題，以科學研究為基礎(chǔ)，翔實的事實數(shù)據(jù)作支撐，運用恰當?shù)难芯糠妒胶脱芯糠椒?，生產(chǎn)出結(jié)論可靠兼具實用性的研究成果。建議科技智庫關(guān)注決策部門的需求，按照“服務(wù)決策、適度超前”的原則選擇研究主題，圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新、長遠發(fā)展的問題，開展基于科學的戰(zhàn)略研究，在恰當?shù)臅r機提交政策建議，以便提升決策影響力。而前瞻性、科學性的研究結(jié)果，需要智庫圍繞戰(zhàn)略定位長期關(guān)注，針對特定領(lǐng)域進行長期專題研究、深度融通研究、跟蹤調(diào)查研究，才能源源不斷產(chǎn)出具有創(chuàng)新性、建設(shè)性、科學性、前瞻性、全局性和獨立性的咨詢建議。

（二）提升公眾影響力，促進決策民主化

科技智庫咨詢報告的公眾影響力是其影響和改變公眾意識、思維、決策和行動的能力，發(fā)揮服務(wù)公眾、引導輿論作用，讓公眾內(nèi)心接受且廣為傳播，把潛在的公共問題轉(zhuǎn)化為公共政策決策的需求，引發(fā)政府關(guān)注，從而間接影響決策層，推動政府決策。建議科技智庫在健康及醫(yī)藥、行為與社會科學、環(huán)境及環(huán)境研究領(lǐng)域的信息或建議更多地向公眾傳播。特別是健康領(lǐng)域的相關(guān)研究結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)媒體等及時向公眾傳播，了解民眾心理，關(guān)注輿情走向，再形成反映公眾輿論的、更加理性化的、具體化的輿論產(chǎn)品，這樣的輿論產(chǎn)品才更容易與公眾輿論產(chǎn)生強烈的共鳴，從而為政策制定者所采納。

（三）提升學術(shù)影響力，促進科技健康發(fā)展

科技智庫咨詢報告的學術(shù)影響力指報告以專業(yè)性、科學性和前瞻性的研究贏得科研工作者群體對智庫研究報告的關(guān)注、共鳴和認可的能力, 客觀表現(xiàn)形式為對研究成果的關(guān)注和引用等。學術(shù)影響力?；趫蟾嫣岢龅膯栴}、理念和觀點的前瞻性、思想的啟迪性特征，以及得出結(jié)論的原因和過程的科學性等特征?？萍贾菐斐晒嘘P(guān)于教育、健康及醫(yī)藥、生物及生命科學領(lǐng)域的報告可重點向?qū)W術(shù)團隊傳播，對科技界重點關(guān)注的教育、人才培育等相關(guān)主題的咨詢報告可主動與學術(shù)團體交流。

（四）提升國際影響力，促進治理能力國際化

智庫國際影響力指能夠影響他國決策和國際議程的理論供給能力，是智庫的學術(shù)成果和交流活動在國際產(chǎn)生的影響，表現(xiàn)為智庫的國際知名度和國際聲譽，他國對智庫報告的關(guān)注、認可程度。競爭激烈殘酷的大國博弈決定了決策層需要智庫對外溝通，講述中國故事，釋放中國聲音。國際議題的設(shè)置需要智庫發(fā)現(xiàn)、發(fā)起議題或話題的能力，議題的選擇需要智庫擁有前瞻性的思維和國際性的眼光。首先需要篩選合適研究選題，其研究內(nèi)容本身經(jīng)得起時間考驗之外，其話題性或者說議題設(shè)置的前沿性、世界性、持久性和預(yù)見性無疑都是重要的因素。綜合性、話題性的內(nèi)容容易引起更多的用戶反饋，但專業(yè)性內(nèi)容則能獲得更多的引用與閱讀。建議科技智庫在議題的設(shè)置和選題的設(shè)定過程中，關(guān)注廣泛性的世界現(xiàn)象，選擇涉及全球治理的議題，如教育、生物及生命科學、健康及醫(yī)藥、科技政策、食物及營養(yǎng)等主題，基于全球性因素考量的戰(zhàn)略洞察、系統(tǒng)分析與趨勢研判，提出中國方案與理論主張。報告提供權(quán)威性、基礎(chǔ)性、科學性、前瞻和引領(lǐng)性的新思想、新觀點，為他國各群體和政府決策提供有力支撐。不同發(fā)展程度的國家關(guān)注的重點也不同，針對不同發(fā)展程度的國家關(guān)注的重點領(lǐng)域，以開放、包容的姿態(tài)與世界同行交流、交換意見，提升中國智庫的全球感召力和話語塑造力。