國外科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計劃）的新動向值得關注

文/孫福全（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

近年來，世界典型國家相繼出臺科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計劃）。密切關注這些國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計劃）的新動向，對于我們研究制訂科技發(fā)展規(guī)劃（計劃）具有重要借鑒意義。

一、世界典型國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計劃）的新動向

（一）強調(diào)構建引領未來的研究能力

世界典型國家把構建引領未來的能力作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導向。德國《高技術戰(zhàn)略2025》明確提出“構建未來能力”，日本從《第五期科學技術基本計劃（2016—2020）》開始更加強調(diào)為未來做好準備的重要性?；A研究和挑戰(zhàn)性研究是構建引領未來能力的重要手段。德國把加強科學和尖端研究作為構建未來能力的主要舉措，俄羅斯2016 年出臺的《國家科技發(fā)展戰(zhàn)略》把支持基礎研究作為科技發(fā)展的首要任務。美國2019 年發(fā)布的聯(lián)邦研發(fā)預算重點備忘錄提出繼續(xù)支持大膽的思路和潛在的變革性研究。日本推出登月型研究開發(fā)計劃，從全球吸引頂尖研究人員，采取靈活管理方式開展挑戰(zhàn)型研發(fā)。

（二）突出科技創(chuàng)新應對經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)的重要使命

世界典型國家在關注科技自身發(fā)展的同時，更加突出科技創(chuàng)新應對經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)的重要使命。歐盟把使命導向型政策作為下一代研究與創(chuàng)新框架計劃的著力點。英國制訂挑戰(zhàn)導向型創(chuàng)新支持計劃，促進英國公司走在應對新挑戰(zhàn)的商業(yè)化解決方案的前列。各典型國家圍繞面臨的風險挑戰(zhàn)，制訂實施科技創(chuàng)新計劃，聚焦重點研究主題，加強官產(chǎn)學研合作。比如，日本圍繞防災減災、自動駕駛、智能醫(yī)療、藥物研發(fā)、智能物流、網(wǎng)絡安全、能源互聯(lián)網(wǎng)等研究主題，實施戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進計劃和官民研究開發(fā)投資擴大計劃。

（三）聚焦新興技術和前沿技術領域

世界典型國家紛紛加強對新興技術和前沿技術領域的布局，確保在這些領域的優(yōu)勢地位和國家未來競爭優(yōu)勢。一是人工智能領域。美國、歐盟、日本和韓國發(fā)布人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，致力成為人工智能強國。二是生物技術領域。英國提出依靠生物科技建設一個世界級的生物經(jīng)濟，日本提出到2030 年建成世界上最先進的生物經(jīng)濟社會。三是先進制造技術。3D 打印、自動駕駛、機器人等技術是發(fā)展重點。四是量子技術。美國把量子技術作為重點發(fā)展的四項關鍵技術之一，日本提出舉全國之力全面地、戰(zhàn)略性地推動量子技術創(chuàng)新。五是信息通訊技術。微電子技術、移動通訊技術等是競爭的焦點。六是氫能技術。日韓等國都相繼發(fā)布氫能發(fā)展戰(zhàn)略，提出大力開發(fā)氫能技術和發(fā)展氫能經(jīng)濟。七是數(shù)字技術。各典型國家紛紛制定新的戰(zhàn)略和政策，確保本國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)向數(shù)字經(jīng)濟成功轉型。

（四）注重科技成果商業(yè)化和研發(fā)投資回報率

科技成果商業(yè)化往往冒著穿越“死亡谷”的風險，政府在補償企業(yè)投資風險、增強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力方面可以發(fā)揮獨特作用。美國如今對科技和經(jīng)濟活動的干預超過以往歷屆政府，特朗普要求政府部門把“從實驗室到市場”作為努力方向。英國制定實施催化計劃，促進最有前景的技術實現(xiàn)商業(yè)化。俄羅斯制訂實施綜合性科學技術方案，構建創(chuàng)新全周期支持機制。

（五）強調(diào)完善教育體系和科教融合

世界典型國家把完善教育體系和科教融合作為科技創(chuàng)新競爭力的來源。美國2018 年發(fā)布《STEM教育戰(zhàn)略》，提出建設和利用多樣化的高技能人才隊伍，形成無縫的STEM 教育培訓生態(tài)系統(tǒng)。德國強調(diào)教育體系的全覆蓋，覆蓋從學前教育到繼續(xù)教育的人生各階段和任何出身背景的人，鼓勵終身學習的文化。俄羅斯努力保證高等教育的國際競爭力，培養(yǎng)科學、社會、經(jīng)濟基礎領域人才和高科技人才。

（六）突出以人為中心的科技發(fā)展理念

世界典型國家十分重視人力資源開發(fā)，采取各種改革和政策措施激發(fā)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。俄羅斯努力構建穩(wěn)定高效的科學、工程和創(chuàng)業(yè)人才支持體系，開發(fā)國家智力資本。韓國致力于建立以研究人員為中心的研究環(huán)境，長期支持研究人員在其研究領域進行深度研究。歐盟一直重視公民參與研發(fā)與創(chuàng)新計劃的設計和決策。各典型國家把滿足人民需要和提高人民生活質(zhì)量作為科技創(chuàng)新的重要導向。韓國《第四期科學技術基本計劃》的核心目標是利用科技創(chuàng)造健康充滿活力的生活、構建安定社會、營造幸福舒適的生活環(huán)境、實現(xiàn)和諧包容性社會。德國《高技術戰(zhàn)略2025》的主題就是“研究與創(chuàng)新為人民”，依靠科技提高生活質(zhì)量、保護生存基礎、保障德國經(jīng)濟在全球主要市場占據(jù)競爭優(yōu)勢。

（七）深化國際科技合作和全球創(chuàng)新合作伙伴關系

世界各國已日益鑲嵌于全球技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系之中，科技和經(jīng)濟全球化是不可逆轉的大趨勢，加強國際科技合作，建立全球創(chuàng)新合作伙伴關系是世界典型國家的共同選擇。德國致力增強研究創(chuàng)新體系的開放性，促進知識和人員的自由流動。英國脫歐之后與歐洲國家的科技合作面臨較大不確定性，但依然繼續(xù)通過國際合作基金、全球挑戰(zhàn)研究基金等加強國際合作。韓國強化科學技術外交戰(zhàn)略，加強全球性問題國際合作研究，建立以美國、中國、德國等第四次工業(yè)革命領先國家為中心的全球合作伙伴關系。

（八）重視建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

由于國家之間的科技競爭更多地表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競爭，世界典型國家都致力于建立和完善有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的生態(tài)系統(tǒng)。一是營造開放包容的創(chuàng)新文化。歐盟建立創(chuàng)新大本營，幫助資助者與全球的價值鏈伙伴和全支持鏈伙伴建立合作。韓國大幅擴大開放型現(xiàn)場方式的融合式研究，探索建立產(chǎn)學研有效合作體系。二是完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。日本進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資，構建大學和地方廣泛參與的“研發(fā)型創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。韓國努力建立良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為大學和公共研究機構的優(yōu)秀研究人員提供輕松創(chuàng)業(yè)的機會。三是支持中小企業(yè)創(chuàng)新。日本通過提供更多經(jīng)費渠道、公共采購、鼓勵創(chuàng)新的法律框架等舉措強化中小企業(yè)的創(chuàng)新動力。韓國以中小企業(yè)作為培養(yǎng)創(chuàng)新增長動力中樞，構建以需求端為中心的企業(yè)R&D 支援體系。四是改善科技基礎設施建設。美國把數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，優(yōu)先重點是改進數(shù)據(jù)的可訪問性和安全性。俄羅斯采取更新頂尖科研機構的儀器設備、組建國家數(shù)字化圖書館等措施大幅改善科技基礎設施條件。

二、世界典型國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃（計劃）對我們的幾點啟示

一是更加突出以人為中心的科技發(fā)展理念。真正把人才作為第一資源，立足培養(yǎng)本土高層次人才，完善薪酬體系，建立有效的激勵機制；遵循國際規(guī)則引進海外高層次人才和創(chuàng)新團隊，建設世界一流的科技創(chuàng)新人才隊伍；大力加強民生科技，更好滿足人民美好生活需要。

二是更加突出科技引領未來的能力?？萍假Y源配置適度向引領未來傾斜，力爭在一些重要科技領域具有引領能力。為此，必須加強基礎前沿技術研究和原始創(chuàng)新，以國家實驗室建設為抓手加強戰(zhàn)略科技力量，搶抓新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的顛覆性創(chuàng)新機遇。

三是更加突出教育體系完善和科技成果高質(zhì)量供給。建立從早期教育到繼續(xù)教育的終身教育體系，加快從應試教育向素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育轉變，培養(yǎng)一流科技創(chuàng)新人才。引導科研人員潛心科研，把科研成果質(zhì)量作為考核評價科研人員的核心指標，把科技成果轉化的任務主要交給市場和企業(yè)。

四是更加突出開放合作創(chuàng)新。擴大和深化對外科技開放合作，提升科技國際化水平。與世界各國攜手應對全球性挑戰(zhàn)，建設全球科技創(chuàng)新共同體。致力改善中美科技合作，探索建立新型大國科技關系。深化中歐創(chuàng)新對話，加強中歐創(chuàng)新戰(zhàn)略對接和廣領域、多層次、全方位中歐科技合作。實施“一帶一路”科技行動計劃，建設“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。

五是更加突出營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。切實推動政府職能從管理型向服務型轉變，完善全鏈條科技創(chuàng)新服務體系。培育“敢為天下先”的創(chuàng)新文化，通過設立挑戰(zhàn)型科技計劃等方式支持高風險、周期長、原創(chuàng)性的科技項目。打造“雙創(chuàng)”升級版，激發(fā)釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。