“城市雙修”理念下交通改善策略
——以西安市明城墻片區(qū)為例

楊 茜

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710065)

0 前 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市化進(jìn)程逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議首次提出“城市雙修”的概念，這是新時(shí)期國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的新要求，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入新階段[1]。

“城市雙修”指生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)?！吧鷳B(tài)修復(fù)”就是把“創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境”作為中心目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，使城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到自然狀態(tài)，通過(guò)一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，使其逐步具備克服和消除外部干擾的能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷調(diào)整而趨于平衡[2]。

“城市修補(bǔ)”就是采用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，以系統(tǒng)的、漸進(jìn)的、有針對(duì)性的方式，不斷改進(jìn)城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)掘、保護(hù)、傳承城市歷史文化，維系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場(chǎng)所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善，使城市更加宜居、更具活力、更有特色[2]。

交通改善是城市修補(bǔ)中的重要內(nèi)容，改善出行條件將提高城市品質(zhì)，使人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

1 西安市明城墻片區(qū)交通現(xiàn)狀

1.1 路網(wǎng)現(xiàn)狀

西安經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步形成了以東西五路、南北大街為“兩軸”，以圍繞明城墻的一環(huán)路、二環(huán)路和三環(huán)路為“三環(huán)”，以太白路、太乙路、咸寧路、華清路、太華路、朱宏路、大慶路、昆明路為“輻射線(xiàn)”的“兩軸、三環(huán)、八輻射”的城市道路網(wǎng)主骨架。

隨著西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，私家車(chē)的保有量明顯上升。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2012年11月至2013年11月，西安市新增機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)18萬(wàn)輛；2013年西安市私家車(chē)保有量已達(dá)到141.24萬(wàn)輛，比上年增加20.3%；截至2016年底，西安市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破250萬(wàn)輛，交通問(wèn)題已成為亟需解決的難題。

本次研究范圍北起環(huán)城北路，南至南二環(huán)，東起環(huán)城東路-太乙路，西至環(huán)城西路-太白路區(qū)域，總面積約23.38 km2。

1.2 區(qū)域交通存在問(wèn)題

1.2.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠佳，密度偏低，支路網(wǎng)系統(tǒng)性差

城市在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)老城區(qū)內(nèi)最重要的干道進(jìn)行了拓寬改造，滿(mǎn)足了一定時(shí)期內(nèi)的交通發(fā)展需求，但老城區(qū)支路網(wǎng)建設(shè)一直被忽視，標(biāo)準(zhǔn)低、系統(tǒng)性差成為老城區(qū)支路網(wǎng)的普遍問(wèn)題。

研究區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀路網(wǎng)包含快速路1條、主干路24條、次干路18條、支路約100條，區(qū)域內(nèi)各等級(jí)路網(wǎng)密度見(jiàn)表1。

表1 區(qū)域各等級(jí)路網(wǎng)密度

由表1可以看出，主干路與支路密度較高，而作為連接主干路和支路的連接通道的次干路密度較低。區(qū)域內(nèi)道路等級(jí)匹配不合理，次干路相對(duì)缺乏?！按髣?dòng)脈”主干路路面很寬，但“毛細(xì)血管”城市支路不配套，交通流量集中在城市主干道北大街、南大街等，城市交通陷入“路越寬、車(chē)越堵”的惡性循環(huán)。

次干路和支路運(yùn)行狀況較差，幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的疏散交通作用，部分道路未完全貫通，兩側(cè)臨建侵占道路紅線(xiàn)現(xiàn)象較為普遍。道路網(wǎng)連通性差，老城區(qū)內(nèi)十字路口多、交通量大，由于城區(qū)自身性質(zhì)限制，原有道路不方便拓寬，難以適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)的需要，老舊小區(qū)周邊普遍存在沿街商鋪占地經(jīng)營(yíng)，以上都成為制約交通發(fā)展的不良因素。

1.2.2 區(qū)域部分路段交通量飽和

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行高峰小時(shí)交通量調(diào)查，可以看出出行吸引量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出行產(chǎn)生量，這主要由于古城內(nèi)部多為商業(yè)集中區(qū)，且城內(nèi)分布有鐘鼓樓、回民街、書(shū)院門(mén)等旅游景點(diǎn)，吸引古城外圍地區(qū)居民和游客，對(duì)于古城外圍地區(qū)，交通出行產(chǎn)生吸引量的差距沒(méi)有城內(nèi)地區(qū)明顯。

根據(jù)路網(wǎng)上路段流量圖可知(見(jiàn)圖1)，區(qū)域內(nèi)交通擁堵的路段有9處，總里程為9.1 km，主要為二環(huán)南路西段、環(huán)城北路東段、北大街北進(jìn)口路段、和平路、南稍門(mén)西進(jìn)口、環(huán)城南路西段等。區(qū)域內(nèi)常發(fā)性交通擁堵節(jié)點(diǎn)有9處，主要為北大街-環(huán)城北路西段交叉口、北大街-蓮湖路交叉口、北大街-東新路交叉口、北大街-東西大街交叉口等(如圖2所示)。

圖1 區(qū)域交通擁堵路段 圖2 區(qū)域常發(fā)性交通擁堵節(jié)點(diǎn)示意

1.2.3 公交線(xiàn)路重復(fù)系數(shù)偏高，站點(diǎn)布置不合理，與軌道交通換乘缺少導(dǎo)航標(biāo)識(shí)，旅游公交發(fā)展欠缺

區(qū)域內(nèi)公交線(xiàn)路和站點(diǎn)主要沿區(qū)域主干路布設(shè)，較少路線(xiàn)途經(jīng)城市次干路和支路，特別是明城墻內(nèi)街巷道路的公交設(shè)施密度不夠。部分公交車(chē)站點(diǎn)距離交叉口距離過(guò)近，如鐘樓站西大街路段由西向東方向站點(diǎn)設(shè)置在交叉口進(jìn)口處，且距交叉口不足30 m。大部分的公交站沒(méi)有配備該區(qū)域的地圖，更沒(méi)有到達(dá)最近地鐵站點(diǎn)的線(xiàn)路推薦，沒(méi)能起到方便快捷引導(dǎo)換乘的作用。

西安作為歷史文化名城及全國(guó)最佳旅游目的地，老城區(qū)內(nèi)聚集了大量歷史遺跡及歷史街區(qū)，目前老城區(qū)缺乏串聯(lián)各景點(diǎn)的旅游公交線(xiàn)路，游客出行不便，不利于提升西安市整體旅游服務(wù)形象。

1.2.4 慢行道路密度較低，車(chē)道不連續(xù)，與機(jī)動(dòng)車(chē)相互干擾嚴(yán)重，路權(quán)難以保障

隨著共享單車(chē)的普及，慢行交通出行比例顯著提高。然而老城區(qū)由于道路空間受限，大部分道路“機(jī)非混行”，缺少機(jī)非物理隔離設(shè)施。在城市次干路和支路中，存在隨意停車(chē)和小攤販占用通道等問(wèn)題，慢行道路空間連續(xù)性較差。

1.2.5 停車(chē)泊位欠缺，缺乏完善的管理制度

區(qū)域內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)較少，以路邊停車(chē)為主，車(chē)輛臨時(shí)占道停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，出行高峰時(shí)易造成交通堵塞，降低道路通行能力。

2 交通改善策略

根據(jù)交通修補(bǔ)原則，在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)、合理、可持續(xù)發(fā)展為原則，提出以下交通修補(bǔ)策略。

(1)以既有骨干路網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分挖掘道路資源，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，疏通項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)通過(guò)性交通，適應(yīng)不斷增加的交通需求。

環(huán)城路內(nèi)車(chē)輛主要是利用骨架路網(wǎng)通過(guò)老城區(qū)到城內(nèi)辦事、旅游或到達(dá)交通樞紐進(jìn)行換乘，骨架路網(wǎng)承擔(dān)了大量穿城交通；環(huán)城路外車(chē)輛主要為居民出行，部分車(chē)輛通過(guò)骨架路網(wǎng)到達(dá)二環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游人數(shù)增多，交通量將進(jìn)一步增大，加重主干路的交通壓力。本次項(xiàng)目通過(guò)打通區(qū)域內(nèi)斷頭路，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到疏導(dǎo)骨架路網(wǎng)交通量，提高路網(wǎng)通行能力的目的。

(2)積極發(fā)展公共交通，創(chuàng)新公共交通工具，提高公共交通分擔(dān)率。

針對(duì)老城區(qū)存在交通需求不斷增加與道路資源有限的矛盾，可以通過(guò)大力發(fā)展公共交通緩解交通壓力。隨著城市地鐵線(xiàn)網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)化常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)，提高公交服務(wù)水平，在一定程度上能夠提高公交的分擔(dān)率。但是由于環(huán)城路內(nèi)區(qū)域部分巷道道路等級(jí)低、車(chē)道狹窄，地鐵和常規(guī)公交無(wú)法到達(dá)，居民和旅客在這一區(qū)域出行較為困難，因此需要發(fā)展適合在巷道行駛的公共交通工具。

可在城墻內(nèi)區(qū)域通過(guò)分級(jí)換乘——大型公交換乘旅游電瓶車(chē)，解決居民和旅客出行最后一公里問(wèn)題。旅游電瓶車(chē)車(chē)身尺寸小、行駛靈活、能適應(yīng)周邊環(huán)境、節(jié)能環(huán)保，可作為環(huán)城路內(nèi)區(qū)域交通的載體，促進(jìn)老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)大力發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，充分體現(xiàn)以人為本的思想，發(fā)展人文交通、綠色交通。

發(fā)展綠色交通是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，非機(jī)動(dòng)車(chē)道和完善的人行系統(tǒng)建設(shè)將給市民出行帶來(lái)極大的便利，結(jié)合公共交通，充分解決最后一公里問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)域尤其是明城墻內(nèi)旅游資源豐富，游客在欣賞文物古跡、品味歷史文化的同時(shí)，通過(guò)騎行增加了旅游的娛樂(lè)性，實(shí)現(xiàn)了觀光型旅游向休閑娛樂(lè)型旅游的轉(zhuǎn)變，更有利于區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展慢行交通系統(tǒng)將提高區(qū)域資源利用效率，有利于構(gòu)建綠色低碳、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城區(qū)，通過(guò)改善環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)逐步取消路邊停車(chē)，以配建停車(chē)場(chǎng)為主，推廣停車(chē)換乘模式，建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)。

老城區(qū)生活性道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意占道停放情況嚴(yán)重，這是造成部分路段擁堵的主要原因之一。通過(guò)合理配建項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)，提高城墻內(nèi)擁堵路段停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)大力發(fā)展公共交通，減輕城墻內(nèi)的停車(chē)壓力。建設(shè)指揮停車(chē)系統(tǒng)，建立并及時(shí)維護(hù)配建停車(chē)位數(shù)據(jù)庫(kù)，完善智慧停車(chē)信息平臺(tái)和停車(chē)服務(wù)手機(jī)APP等，推廣普及信息化、智能化停車(chē)設(shè)備和停車(chē)誘導(dǎo)指示系統(tǒng)，實(shí)時(shí)發(fā)布停車(chē)信息，實(shí)現(xiàn)停車(chē)信息共享，提高停車(chē)場(chǎng)利用率。

(5)優(yōu)化交通設(shè)施，提升古城歷史文化特色的國(guó)際化大都市形象。

西安明城墻內(nèi)存在許多明清時(shí)期建成的街道，除規(guī)劃為歷史街區(qū)保護(hù)的街道外，還有部分有年代的巷道基礎(chǔ)設(shè)施老舊、環(huán)境臟亂，通過(guò)梳理這些“被遺忘”的巷道，充分發(fā)掘其歷史文化資源，恢復(fù)歷史遺存和文化信息，展現(xiàn)道路的歷史價(jià)值和文化品質(zhì)，繼承和延續(xù)地域特色，依托歷史打造特色旅游道路；設(shè)計(jì)帶有西安特色的交通設(shè)施，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造城市專(zhuān)有名片，提升旅游品質(zhì)。

(6)政策引導(dǎo)出行。

緩解交通擁堵，除了建設(shè)還需要有相應(yīng)的政策、舉措做支撐，市民選擇何種出行模式與政府的政策引導(dǎo)有很大關(guān)系。制堵的基本理念在疏導(dǎo)，通過(guò)提倡公共交通出行、立法明確人和騎車(chē)人路權(quán)、明城墻內(nèi)適當(dāng)設(shè)私家車(chē)禁止開(kāi)入或停放的交通凈化區(qū)、處罰私家車(chē)進(jìn)入公交車(chē)道，保障公交優(yōu)先、試行“購(gòu)車(chē)自備車(chē)位”制度、部分區(qū)域?qū)嵤┦杖矶沦M(fèi)、規(guī)范行人文明出行等政策，緩解交通擁堵。

3 結(jié) 論

基于“城市雙修”的理念，本文通過(guò)對(duì)西安市明城墻內(nèi)交通現(xiàn)狀的分析，提出了疏通區(qū)域內(nèi)通過(guò)性道路、積極發(fā)展公共交通、大力發(fā)展慢行交通，改善出行環(huán)境、建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng)、優(yōu)化交通設(shè)施及政策引導(dǎo)出行6條交通改善策略，方便交通出行，提高城市品質(zhì)。