論國際水電工程場內(nèi)道路設(shè)計(jì)過程風(fēng)險(xiǎn)
——以印度尼西亞巴丹托魯水電站為例

簡華偉，金永哲，郭重霄

(中國電建集團(tuán)北京勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100024)

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巴丹托魯(Batang Toru)水電站位于印度尼西亞北蘇門答臘省南部的巴丹托魯河的中下游，距省會(huì)棉蘭(Medan)市約400 km，距離西蘇門答臘省省會(huì)巴東市約410 km(見圖1)。

本工程共設(shè)計(jì)場內(nèi)永久道路8條，35.13 km，臨時(shí)路8條，12.67 km。道路投資約6 000萬美元。

圖1 巴丹托魯梯級(jí)水電站地理位置

根據(jù)《Geologic Map Of The Padangsidempuan and Sibolga Quadrangles區(qū)域地質(zhì)圖》(1:25萬)所示，該地區(qū)出露的地層主要為噴出巖、侵入巖及沉積巖，地層年代從晚石炭系-早二疊系至第四系晚更新統(tǒng)，表層為第四系覆蓋層。

在巴丹托魯河流域，蘇門答臘斷裂帶及其次生斷裂巴丹托魯斷裂對(duì)地形的形態(tài)控制起著決定性作用。工程區(qū)屬中高山地貌區(qū)域，局部段山高坡陡，山體雄厚，垂直侵蝕占主導(dǎo)地位。河谷內(nèi)無開闊階地，有少量漫灘發(fā)育，多呈“V”字型。按照法國Geoter公司的地震評(píng)估報(bào)告，地震加速度OBE為0.377 g。

本工程EPC合同于2016年3月簽訂，承包商于2016年9月進(jìn)場并開展前期道路、場平、營地等工作。場內(nèi)道路設(shè)計(jì)工作分為基本設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，其中基本設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容為確定道路路線，完成平面、縱斷面設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容為完善道路路基、防護(hù)、排水設(shè)計(jì)。道路基本設(shè)計(jì)階段已于2018年10月關(guān)閉，場內(nèi)道路施工圖設(shè)計(jì)已提交審批70%，現(xiàn)場便道開挖已完成60%。

1 設(shè)計(jì)過程風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

1.1 評(píng)審程序風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 存在問題分析

本工程對(duì)比其他國際工程，其最大特點(diǎn)為：實(shí)行了雙審查機(jī)制，即科因公司與中興公司構(gòu)成了兩層審查流程。

根據(jù)合同及業(yè)主要求，科因公司作為承包商咨詢單位，工作是協(xié)助開展設(shè)計(jì)工作。但是實(shí)際操作中承包商在設(shè)計(jì)、施工等各流程均需通過兩家監(jiān)理單位的評(píng)審。同時(shí)原合同中約定“對(duì)業(yè)主工程師開展溝通解釋的工作應(yīng)由科因公司負(fù)責(zé)”，而實(shí)際上卻變成了“設(shè)計(jì)方要向科因公司及中興公司分別解釋”。道路施工設(shè)計(jì)流程如圖2所示。

圖2 道路施工設(shè)計(jì)流程示意

對(duì)于一般的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，均需要經(jīng)歷三次審批，分別是：聯(lián)營體項(xiàng)目部、科因、中興。報(bào)批和修改的時(shí)間嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)的進(jìn)度，當(dāng)各方意見不一致或要求不一樣時(shí)，溝通反復(fù)、耗時(shí)較長，造成人力物力浪費(fèi)，對(duì)工程建設(shè)周期影響巨大。

以一個(gè)業(yè)主正常批復(fù)的文件所需要的報(bào)批時(shí)間為例，假定：

1.0版業(yè)主退回(退回修改)；

2.0版本業(yè)主帶意見批復(fù)(基本通過，仍需完善)；

3.0版本業(yè)主完全批復(fù)(批復(fù))；

則一個(gè)文件至少需要143.5天左右才能獲得批復(fù)，耗時(shí)近5個(gè)月，具體計(jì)算如表1～2所示。

表1 內(nèi)部評(píng)審時(shí)間分析

表2 外部評(píng)審時(shí)間分析

1.1.2 應(yīng)對(duì)策略及效果

對(duì)于雙審機(jī)制繁瑣的報(bào)審流程，核心處理方向?yàn)榧夹g(shù)問題的溝通前置及溝通時(shí)效。根據(jù)國際工程經(jīng)驗(yàn)，承包商設(shè)計(jì)在工程初期主要采用的方式為電子郵件、電話及視頻會(huì)議形式。

電子郵件。電子郵件的優(yōu)勢在于記錄完全，信息準(zhǔn)確，可追溯性高。缺點(diǎn)是時(shí)效性差，官方用語較多，細(xì)節(jié)問題容易被忽略，多數(shù)情況無法獲得直接答案。

電話。電話溝通的優(yōu)勢在于時(shí)效性強(qiáng)，單一技術(shù)問題溝通快速。缺點(diǎn)是可視化效果差，無法針對(duì)圖紙及細(xì)節(jié)問題作出準(zhǔn)確說明，并且可追溯性差。

視頻會(huì)議。視頻會(huì)議的優(yōu)勢在于高可視化，但易受到時(shí)差、各方工作計(jì)劃安排的限制，召開比例不高。

以上各種方式并未有效提高設(shè)計(jì)文件的通過率。針對(duì)這種情況，經(jīng)過承包商的努力，安排科因公司主要審查人員進(jìn)駐現(xiàn)場，通過聯(lián)合設(shè)計(jì)、現(xiàn)場溝通的方式，設(shè)計(jì)文件一次通過率已大幅提升。

1.2 經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 存在問題分析

目前，公路工程的施工技術(shù)都已非常成熟，在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)我們往往都是采用國內(nèi)慣用的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案來編制技術(shù)標(biāo)，而在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)由于工程項(xiàng)目所在國所采用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)的不一樣，往往會(huì)帶來各種各樣的技術(shù)問題。此外，參與工程的技術(shù)和管理人員中懂外語的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的外語水平差，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)翻譯不準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)文件和合同條款理解出現(xiàn)偏差，最終給工程建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)。另外，本工程中前期可研等工作承包商并未充分介入，由于對(duì)現(xiàn)場實(shí)際地形、地質(zhì)情況的認(rèn)知偏差，在合同中的技術(shù)條款存在有較多的不合理項(xiàng)目，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)難度及工程投資的增加，同時(shí)產(chǎn)生了違約風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 應(yīng)對(duì)策略及效果

針對(duì)此類問題，承包商通過每月例會(huì)的形式與業(yè)主、監(jiān)理方進(jìn)行溝通，并通過會(huì)議紀(jì)要形式明確修改意見。除月例會(huì)外，道路相關(guān)問題也進(jìn)行過2次技術(shù)討論會(huì)，針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行論證并得到了合理的結(jié)論。

1.3 外部因素風(fēng)險(xiǎn)

本水電站影響設(shè)計(jì)的外部因素主要來自于業(yè)主達(dá)摩公司及EPC合同中的約定。

1.3.1 征地因素

本工程的征地在合同簽訂時(shí)已基本確定，征地范圍是由達(dá)摩公司委托印度尼西亞當(dāng)?shù)刈稍儐挝贿M(jìn)行的設(shè)計(jì)。業(yè)主提供的道路初設(shè)成果與合同關(guān)于道路設(shè)計(jì)指標(biāo)的對(duì)比見表3。

經(jīng)復(fù)核，應(yīng)用于征地的道路設(shè)計(jì)并不符合合同約定的道路等級(jí)，導(dǎo)致實(shí)際設(shè)計(jì)中出現(xiàn)大量新增征地需求。

表3 主要技術(shù)指標(biāo)對(duì)比

根據(jù)EPC合同規(guī)定，自承包商提出新增征地需求后，業(yè)主方需6個(gè)月時(shí)間完成征地手續(xù)。而在審查單位中興公司要求道路設(shè)計(jì)必須在征地完成的區(qū)域內(nèi)才能給予批復(fù)，并準(zhǔn)許施工。這也導(dǎo)致了一個(gè)惡性循環(huán)。

為避免冗長的征地程序?qū)こ探ㄔO(shè)造成的影響，設(shè)計(jì)方針對(duì)工程工期，前置道路基本設(shè)計(jì)并圈定補(bǔ)充征地區(qū)域，并配合承包方完成征地申請(qǐng)手續(xù)。因此有效地規(guī)避了征地因素對(duì)工期的不良影響，也為主體工程的進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。

1.3.2 設(shè)計(jì)參數(shù)修改

由于該地區(qū)地震頻繁，地震加速度的確定直接影響道路設(shè)計(jì)方案的確定。根據(jù)之前法國Geoter公司的地震評(píng)估報(bào)告，OBE為0.339 g，DBE為0.586 g。業(yè)主于2016年12月業(yè)主第一次批復(fù)了地震評(píng)估報(bào)告，后報(bào)告雖有修改，但是不同版次報(bào)告均獲得了業(yè)主的批復(fù)，并多次在紀(jì)要中明確同意Geoter報(bào)告的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上北京院完成了場內(nèi)主要道路的邊坡穩(wěn)定計(jì)算及支護(hù)設(shè)計(jì)工作。

但2018年3月，業(yè)主達(dá)莫公司根據(jù)印尼地震區(qū)劃圖否決前期批復(fù)的報(bào)告，推翻了既有設(shè)計(jì)成果。根據(jù)地震區(qū)劃圖，地震加速度將由0.339 g提高到0.5 g，這將導(dǎo)致道路已施工邊坡需進(jìn)行二次開挖放緩坡比，以及增補(bǔ)大量支護(hù)工程。同時(shí)，電站主要開挖邊坡也需重新設(shè)計(jì)。

對(duì)此，設(shè)計(jì)單位在承包方協(xié)調(diào)下，拜訪了印度尼西亞大壩委員會(huì)的相關(guān)專家，并邀請(qǐng)科因公司的地質(zhì)專家結(jié)合工程區(qū)周邊歷史地震資料對(duì)地震評(píng)估報(bào)告進(jìn)行了復(fù)核，最終修正地震加速度為0.377 g。

2 關(guān)于設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的探討

2.1 工程前期介入

考慮到國際工程特點(diǎn)，項(xiàng)目前期重點(diǎn)運(yùn)作主要集中在融資問題，融資一旦確定項(xiàng)目便快速進(jìn)入實(shí)施階段。這期間，技術(shù)方面的人力投入一般較少，這也造成了合同、技術(shù)等條款制定時(shí)，可能包含了眾多不適用于本工程的條款，這將導(dǎo)致工程實(shí)施及設(shè)計(jì)難度的增加。

國際工程的EPC合同簽訂前，設(shè)計(jì)方應(yīng)提高介入深度并參與合同編制工作，將有效降低后續(xù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 優(yōu)化審批流程

在國際工程實(shí)施階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的審查機(jī)構(gòu)一般為國際咨詢單位。對(duì)于設(shè)計(jì)文件的咨詢審查流程將會(huì)直接影響工程實(shí)施。建議措施：

(1)承包商與咨詢審查單位之間應(yīng)設(shè)立盡可能多的溝通渠道，提高時(shí)效性及可追溯性。

(2)審查流程的設(shè)計(jì)應(yīng)簡明高效。

(3)設(shè)計(jì)高峰期實(shí)行聯(lián)合設(shè)計(jì)機(jī)制，承包商設(shè)計(jì)部門、施工部分及咨詢審查單位聯(lián)合辦公，以降低溝通成本，提高審查通過率。

2.3 培養(yǎng)針對(duì)國際工程的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

組建高素質(zhì)、高水平的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)可以有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。在國際承包工程中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是懂技術(shù)、懂外語、懂管理，且具有很強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力的隊(duì)伍。

3 結(jié) 語

現(xiàn)階段國際工程普遍存在融資困難的問題，很多項(xiàng)目長期以影子項(xiàng)目的形式存在，受到的關(guān)注度較低，主要設(shè)計(jì)人員并沒有提供足夠的關(guān)注。以本項(xiàng)目為例，工程前期的合同編制僅僅是依托國內(nèi)工程經(jīng)驗(yàn)或者周邊項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)完成的，在設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)諸多條款并不適用，這導(dǎo)致了工程后續(xù)成本難以控制。因此，設(shè)計(jì)部門作為國際EPC項(xiàng)目的龍頭，除了在工程實(shí)施階段著力外，也應(yīng)該在項(xiàng)目前期維護(hù)階段有效提供技術(shù)支撐，形成合力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。