論我國(guó)資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益的保護(hù)

楊曉瑩 劉鵬飛｜文

從1993年我國(guó)制定《中華人民共和國(guó)公司法》至2013年第二次修訂，我國(guó)公司資本制度從資本實(shí)繳制轉(zhuǎn)為資本認(rèn)繳制，這大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。但是卻忽略了債權(quán)人利益的保護(hù)。本文擬通過(guò)分析我國(guó)資本制度的發(fā)展變革，了解立法變更的社會(huì)背景，并進(jìn)一步剖析當(dāng)前認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益面臨的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益保護(hù)制度的構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議，以期保護(hù)債權(quán)人利益。

我國(guó)公司管理下資本制度的發(fā)展變革

1992年我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為了適應(yīng)市場(chǎng)需要于1993年出臺(tái)了《公司法》。此時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，公民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性并不高，故此時(shí)的《公司法》重點(diǎn)在于給予社會(huì)公眾以安全感，保護(hù)債權(quán)人，因此實(shí)行了嚴(yán)格的資本制度。但嚴(yán)格的法定資本制度對(duì)設(shè)立公司要求過(guò)于嚴(yán)苛，阻礙企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，故而2005年對(duì)1993年《公司法》作出了修訂。此次修訂有諸多方面的改動(dòng)，但是最突出的修訂內(nèi)容就是改變公司設(shè)立和資本制度，將原來(lái)嚴(yán)格的法定資本制度改為相對(duì)寬松的法定資本制度。2008年金融危機(jī)之后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，市場(chǎng)發(fā)展緩慢，政府為了改變和緩解上述問(wèn)題，不得不降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻并降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)舊的公司法對(duì)于企業(yè)最低注冊(cè)資本的限制同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，故為了使法律與社會(huì)實(shí)際相適應(yīng)，2013年將公司注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、取消公司成立時(shí)的驗(yàn)資要求、取消最低注冊(cè)資本的限制、取消對(duì)出資期限的限制等。此次對(duì)《公司法》的修改，大大降低了企業(yè)設(shè)立門檻，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)后的有力嘗試，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力具有重大意義。

從1993年到2013年，我國(guó)在資本制度方面最大的改變就是將注冊(cè)資本實(shí)繳制變更為注冊(cè)資本認(rèn)繳制。從注冊(cè)資本實(shí)繳制轉(zhuǎn)為注冊(cè)資本認(rèn)繳制從政策角度來(lái)講是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確決策。從法律角度來(lái)講，是法律在股東和債權(quán)人利益的保護(hù)中從更多的保護(hù)債權(quán)人利益轉(zhuǎn)為更多的激發(fā)股東活力。保護(hù)債權(quán)人利益可以為公司的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保持良好的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，使得企業(yè)贏得更多的客戶，同時(shí)也維護(hù)了良好的社會(huì)氛圍。取消最低資本限制、取消對(duì)出資期限的限制在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，也造成各種各樣的問(wèn)題。

資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益保護(hù)存在的問(wèn)題

1.債權(quán)人利益得到保障的風(fēng)險(xiǎn)加大

2013年《公司法》將認(rèn)繳制改為實(shí)繳制、取消最低注冊(cè)資本限制，這削弱了公司的資本擔(dān)保能力，導(dǎo)致債權(quán)人利益得到保障的風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)該法規(guī)定股東的出資方式、出資額和出資時(shí)間由章程進(jìn)行規(guī)定，法律不做強(qiáng)制性規(guī)定。這就導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)股東出資期限長(zhǎng)于公司營(yíng)業(yè)期限的現(xiàn)象，加劇了債權(quán)人受償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。如果債權(quán)人想要得到受償，但是股東出資期限尚未達(dá)到且股東出資期限未到是符合法律規(guī)定的，這就使得債權(quán)人陷入無(wú)所適從的兩難境地，從某種程度上將也助長(zhǎng)了企業(yè)的“無(wú)賴”風(fēng)氣，對(duì)于營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣也是極為不利的。

2.保護(hù)債權(quán)人權(quán)益法律規(guī)定不完善

《公司法》第22 條規(guī)定了法人人格否認(rèn)制度，要求股東在滿足法律規(guī)定的情況下對(duì)債務(wù)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但適用該法律條款的前提條件是公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位，即股東只有在符合特定條件的情況下才需要與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。該條在資本認(rèn)繳制度下適用范圍過(guò)于狹窄無(wú)法適應(yīng)保護(hù)債權(quán)人利益的需求。同時(shí)《公司法司法解釋三》在某種程度規(guī)定了催繳制度，但是適用范圍過(guò)于狹窄，規(guī)定也不完善，尚不能解決目前認(rèn)繳制下債權(quán)人利益保護(hù)缺乏的問(wèn)題。

完善債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制

1.完善法人人格否認(rèn)制度

如上文所述，實(shí)繳制改為認(rèn)繳制給了股東和企業(yè)一個(gè)合法的“無(wú)賴”借口，增大了債權(quán)人利益不能得到受償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。而合理的法人人格否認(rèn)制度則可以在一定程度上避免股東惡意延期繳納出資，維護(hù)債權(quán)人利益。法人人格否認(rèn)制度來(lái)源于美國(guó)，美國(guó)法官桑伯恩最早提出該原則，他指出“正常情況下，公司都擁有自己的獨(dú)立人格，可是如果公司被淪為欺詐、犯罪或者危害公共利益的一種工具或手段時(shí)，那么法律就會(huì)視之為無(wú)權(quán)利能力對(duì)象?！钡敲绹?guó)成文法對(duì)此未作規(guī)定，而是給予法官極大的自由裁量權(quán)。

與美國(guó)相比，我國(guó)法人人格否認(rèn)制度開始適用時(shí)間較晚，對(duì)其僅僅是進(jìn)行原則性的概括，適用范圍狹窄，缺乏具體使用規(guī)則。在資本認(rèn)繳制度下此種方式不能很好地配合現(xiàn)有制度維護(hù)債權(quán)人利益，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的完善。

首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法人人格否認(rèn)制度的適用范圍。在資本認(rèn)繳制度下公司損害債權(quán)人利益的途徑更多，法律對(duì)于法人人格否認(rèn)制度適用的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)的要求，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)擴(kuò)大其適用范圍。但是同樣的，為了保障有限責(zé)任制度的發(fā)展，對(duì)法人人格否認(rèn)制度適用的范圍也不能過(guò)于寬泛。其次，應(yīng)當(dāng)將《公司法》第二十條法人人格否認(rèn)制度的內(nèi)容具體化。目前我國(guó)法律對(duì)法人人格否認(rèn)制度的規(guī)定過(guò)于原則化，而原則性的制度在司法實(shí)踐中的具體運(yùn)用不僅具有困難而且與法官的個(gè)人素養(yǎng)密切相關(guān)，因此很可能造成同案不同判的情況，故應(yīng)當(dāng)細(xì)化法人人格否認(rèn)制度，使該制度可以真正成為保護(hù)債權(quán)人利益的法律規(guī)定。

2.完善債權(quán)人利益保護(hù)的法律規(guī)定

《公司法司法解釋三》中規(guī)定了約束認(rèn)股人，保護(hù)債權(quán)人的條款，但是我認(rèn)為相關(guān)的法律條款并未與認(rèn)繳制度很好地結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)存的法律規(guī)定和法律制度已經(jīng)在逐漸偏離立法目的，無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮其本來(lái)的作用，故為了更好的在認(rèn)繳制度下保護(hù)債權(quán)人的利益，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善法律規(guī)定。從實(shí)繳制到認(rèn)繳制是資本制度的重大變化，原有公司法都是建立在實(shí)繳制度上的法律規(guī)定，即便對(duì)于債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的條文不多，但是債權(quán)人的利益有注冊(cè)資本作為擔(dān)保，債權(quán)人利益在一定程度上是有保障的。但是資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人既沒(méi)有資本做擔(dān)保，也沒(méi)有法律做救濟(jì)，債權(quán)人實(shí)屬孤立無(wú)援。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和完善與認(rèn)繳制相適應(yīng)的法律。

第二，司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為立法機(jī)關(guān)提供立法思路并在具體案件審理的中加強(qiáng)利益衡量以保護(hù)債權(quán)人利益。法律的不完善對(duì)司法和法官提出更高的要求。法官要加強(qiáng)對(duì)法律條款的靈活運(yùn)用，不能簡(jiǎn)單死板的適用舊的法律，應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析。因此要增大商事法官的準(zhǔn)入門檻、提高對(duì)商事法官的要求。同時(shí)在立法過(guò)程中法官要更注重公平和利益衡量，提出更加公平的法律制定意見(jiàn)。

結(jié)語(yǔ)

注冊(cè)資本認(rèn)繳制是我國(guó)公司制度的一大進(jìn)步，充分活躍了市場(chǎng)，解決了就業(yè)，也使得社會(huì)資金得到充分利用，現(xiàn)代的技術(shù)性行業(yè)也有了充分發(fā)展空間。但是現(xiàn)階段我國(guó)資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益保護(hù)受到很大的挑戰(zhàn)，不論是政策環(huán)境還是法律都是以鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對(duì)于債權(quán)人的利益如何保護(hù)相對(duì)于其他國(guó)家還很欠缺。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)關(guān)注債權(quán)人利益的保護(hù)，立法上完善相關(guān)法律制度，司法上提升法官素養(yǎng)。