政務(wù)微博第三層次議程設(shè)置效果研究
——突發(fā)事件中的政府、媒體和公眾議程網(wǎng)絡(luò)

陳 然

媒介技術(shù)的發(fā)展為政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了契機(jī)。政務(wù)微博已然成為中國新新聞生態(tài)系統(tǒng)中的重要行動者。①張志安、章震.政務(wù)機(jī)構(gòu)媒體的興起動因與社會功能[J].新聞與寫作，2018（7）.突發(fā)事件應(yīng)對中，政務(wù)微博的信息發(fā)布是政府主動選擇議題、設(shè)置議程并架構(gòu)意義的過程，實(shí)現(xiàn)政府、媒體和公眾三者的正向議程同構(gòu)與理性協(xié)商是政府傳播的預(yù)期目標(biāo)。作為政府危機(jī)傳播的重要自媒體，政務(wù)微博在突發(fā)事件中的議程設(shè)置效果如何？什么因素影響其效果的發(fā)揮？目前圍繞政府議程設(shè)置效果的研究多聚焦以新聞媒體為“傳播中介”的政府議程的顯要性轉(zhuǎn)移，而較少關(guān)注以政府為傳播主體的政務(wù)微博的議程設(shè)置效果，少數(shù)研究也僅停留在議程設(shè)置的第一層次和第二層次。作為議程設(shè)置研究的最新成果，網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置理論聚焦議程設(shè)置的第三層次，關(guān)注由議題或?qū)傩韵嗷ミB接構(gòu)成的“議程網(wǎng)絡(luò)”的顯要性轉(zhuǎn)移，能夠更加準(zhǔn)確地反映公眾的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，且符合互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體發(fā)展的時(shí)代潮流。②史安斌、王沛楠.議程設(shè)置理論與研究50年：溯源·演進(jìn)·前景[J].新聞與傳播研究，2017(10).本文從網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置的理論視角，采取個案研究的方法，對政務(wù)微博在突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果展開實(shí)證研究，為理解我國公眾對突發(fā)事件的認(rèn)知及其與政府、媒體之間的關(guān)聯(lián)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)為提升政務(wù)微博的輿論引導(dǎo)能力和社會治理效能提供決策參考。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）議程設(shè)置理論的三個層次

對新聞媒介議程設(shè)置功能的關(guān)注最早可追溯到1922年美國新聞工作者李普曼在《輿論學(xué)》一書中關(guān)于“外部世界與腦中影像”的研究。李普曼認(rèn)為，“我們頭腦中的圖景”與“現(xiàn)實(shí)世界”出現(xiàn)了分離，媒介營造的擬態(tài)環(huán)境成為連接客觀世界和公眾認(rèn)知的主要橋梁，影響著人們的環(huán)境認(rèn)知及行為。1968年，麥庫姆斯和肖通過“教堂山鎮(zhèn)研究”證實(shí)了媒介“議程設(shè)置”與公眾“議程認(rèn)知”之間存在高度相關(guān)關(guān)系。議程設(shè)置理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)議程設(shè)置到屬性議程設(shè)置再到網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置三個層次的理論演進(jìn)。早期的傳統(tǒng)議程設(shè)置研究關(guān)注客體的顯要性轉(zhuǎn)移，認(rèn)為媒介通過賦予“議題”不同程度的顯要性能夠影響公眾對議題重要性的判斷。隨著研究的深入，議程設(shè)置理論的第二層次開始關(guān)注屬性顯要性如何由媒介向公眾轉(zhuǎn)移。屬性議程設(shè)置理論指出，議程中的每個客體都包含著多種屬性，媒介通過凸顯或淡化客體的某些屬性能夠影響人們頭腦中關(guān)于客體的“影像”。作為第三層次的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置理論同樣關(guān)注“顯要性轉(zhuǎn)移”，但其并不認(rèn)同以往研究遵循的“人類認(rèn)知結(jié)構(gòu)是線性的”這一理論假設(shè)，而認(rèn)為人類的認(rèn)知結(jié)構(gòu)更像一個由不同節(jié)點(diǎn)相互連接的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置理論的關(guān)注點(diǎn)不再是單一的議題或?qū)傩?，而是由一系列議題或?qū)傩砸叵嗷ミB接構(gòu)成的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)。近年來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果的實(shí)證研究均已證實(shí)，新聞媒介呈現(xiàn)的議題/屬性網(wǎng)絡(luò)與公眾認(rèn)知中的議題/屬性網(wǎng)絡(luò)存在顯著相關(guān)。①Guo，L. (2015). A theoretical explication of the network agenda setting model: current status and future direction. In Guo, L.& Mc Combs，M. (Eds.). The power of information networks: New directions for agenda setting (pp.1-15). London: Routledge.②Kim, J. & Min, Y. (2015). An issue attention cycle analysis of the network agenda setting model. In Guo, L. & Mc Combs, M.(Eds.). The power of information networks: New directions for agenda setting (pp.132-143). London: Routledge.

（二）政府議程設(shè)置效果研究

政府的新聞發(fā)布被認(rèn)為是一個設(shè)置政治議程的過程，其終極目標(biāo)表現(xiàn)為從“政府議程”到“媒介議程”再到“公眾議程”的突破。③于晶.突發(fā)事件政府新聞發(fā)布的傳播效果研究[D].復(fù)旦大學(xué),2010.隨著傳媒改革進(jìn)程的推進(jìn)以及媒介技術(shù)的賦權(quán)，有學(xué)者指出，媒介議程設(shè)置與政府議程設(shè)置之間呈現(xiàn)出多元化的動態(tài)關(guān)系，媒介會選擇性地回應(yīng)、變異某些政府議題，甚至對部分議題“視而不見”。④張濤甫,王智麗.改革開放40年的中國政務(wù)傳播實(shí)踐[J].新聞與寫作,2018(10).另一方面，政務(wù)新媒體作為信息生產(chǎn)的行動者，開始擺脫新聞媒介這一傳播中介，在新新聞生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要的影響，其議程設(shè)置功能在諸多研究中被反復(fù)提及。

基于上述文獻(xiàn)回顧，本文嘗試從政府、媒介和公眾多元互動的視角考察政務(wù)微博在突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果。本文將政務(wù)微博細(xì)分為高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博和低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博兩類。其中，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博指對突發(fā)事件負(fù)有直接管理責(zé)任的政府部門的官方微博，如事發(fā)地外宣官微等。為比較微博場域不同傳播主體關(guān)于突發(fā)事件的議程網(wǎng)絡(luò)，本文提出如下研究問題：

RQ1：突發(fā)事件中，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博的議程呈現(xiàn)出怎樣的屬性網(wǎng)絡(luò)？

RQ2：突發(fā)事件中，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博的議程呈現(xiàn)出怎樣的屬性網(wǎng)絡(luò)？

RQ3：突發(fā)事件中，我國媒體微博議程呈現(xiàn)出怎樣的屬性網(wǎng)絡(luò)？

RQ4：突發(fā)事件中，我國公眾微博議程呈現(xiàn)出怎樣的屬性網(wǎng)絡(luò)？

進(jìn)一步提出如下研究假設(shè)：

H1：突發(fā)事件中，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)與媒體微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

H2：突發(fā)事件中，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)與公眾微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

H3：突發(fā)事件中，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)與媒體微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

H4：突發(fā)事件中，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)與公眾微博議程屬性網(wǎng)絡(luò)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

二、研究方法

（一）數(shù)據(jù)收集

本文選取2018年“張家口市11·28爆燃事故”作為個案，將“爆燃事故”劃分為T1爆發(fā)和高潮期（2018年11月28日-2018年12月6日）、T2緩解和消退期（2018年12月7日-2019年2月28日）兩個時(shí)段。以新浪微博為觀測平臺，通過關(guān)鍵詞搜索，兩個時(shí)段內(nèi)共獲得該話題微博信息1379條。其中，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博發(fā)布的信息14條，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博發(fā)布的信息213條，媒體微博報(bào)道421條，公眾微博信息731條。本文采用內(nèi)容分析法收集四類微博主體的議程，內(nèi)容分析以微博文本為分析單位，編碼條目集中在文本中提及的關(guān)于“爆燃事故”的屬性。通過對取樣文本的初步梳理并基于突發(fā)事件的基本要素，共識別出29個關(guān)于“爆燃事故”的主要屬性。本文采用二元的編碼方式對文本中屬性的共現(xiàn)情況進(jìn)行編碼。編碼工作由兩名編碼員獨(dú)立完成，編碼員間的信度系數(shù)為0.86，符合內(nèi)容分析編碼要求。

（二）矩陣構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)分析與二次指派程序（QAP）方法

根據(jù)四類傳播主體議程的屬性“共現(xiàn)”情況分別構(gòu)建全時(shí)段、T1時(shí)段和T2時(shí)段的議程矩陣。由于高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博的全時(shí)段議程矩陣與T1時(shí)段議程矩陣完全相同，本文最終構(gòu)建出十個29x29的矩陣。矩陣中的行和列代表著屬性，每一格中的數(shù)值則表示相應(yīng)兩個屬性的共現(xiàn)次數(shù)。本文采用網(wǎng)絡(luò)分析方法分析“爆燃事故”中四類傳播主體在全時(shí)段的議程屬性網(wǎng)絡(luò)。同一條微博任意兩個屬性的“共現(xiàn)”視為這兩個屬性之間存在關(guān)聯(lián)，相關(guān)屬性的“共現(xiàn)”頻次被用來衡量屬性之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。利用Netdraw軟件對四類主體在全時(shí)段的議程屬性矩陣進(jìn)行可視化分析，并計(jì)算議程網(wǎng)絡(luò)中每個節(jié)點(diǎn)度中心性，以此衡量特定屬性在議程網(wǎng)絡(luò)中的顯著性程度。二次指派程序（QAP）方法被用來檢驗(yàn)四類傳播主體議程網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)聯(lián)。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）“爆燃事故”中政務(wù)微博、媒體微博與公眾微博的議程屬性網(wǎng)絡(luò)

本文通過網(wǎng)絡(luò)圖考察四類傳播主體如何將“爆燃事故”的不同屬性關(guān)聯(lián)起來，并利用UCINET軟件對四個議程網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)度中心性分析，結(jié)果顯示，作為對事件負(fù)有直接管理責(zé)任的政府部門的代言人，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博非常重視對政府危機(jī)處置的及時(shí)、專業(yè)、公開等特質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，頻繁將“緊急救援”、“事故調(diào)查”等政府行為與其他內(nèi)容聯(lián)系起來進(jìn)行發(fā)布。低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博在議題傳播中則更多發(fā)揮“環(huán)境監(jiān)視”的功能，明確將“傷亡人數(shù)”、“涉事單位”等情況通報(bào)類屬性和“氣柜泄漏”、“疏于管理”等事故原因類屬性置于議程網(wǎng)絡(luò)的中心。媒體微博在突發(fā)事件中肩負(fù)著信息提供、問題求解和輿論引導(dǎo)的重任，其議程網(wǎng)絡(luò)占據(jù)核心位置的屬性主要涉及情況通報(bào)、事故原因和政府行為。而公眾最關(guān)注的屬性主要涉及事件的性質(zhì)（“化工”）、造成的傷亡及損失（“傷亡人數(shù)”、“貨車”）、事故原因（“氣柜泄漏”、“疏于管理”等）以及政府行為（“緊急救援”、“事故調(diào)查”）。

（二）多元主體互動下的政務(wù)微博網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果

1.高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程網(wǎng)絡(luò)顯著影響媒體微博和公眾微博的議程認(rèn)知

在應(yīng)對極具破壞性和復(fù)雜性的突發(fā)事件時(shí)，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博憑借權(quán)威信源的身份具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果，政務(wù)微博構(gòu)建的關(guān)于特定現(xiàn)實(shí)的議程網(wǎng)絡(luò)顯著影響媒體微博和公眾微博的議程認(rèn)知。QAP相關(guān)分析和QAP回歸分析結(jié)果顯示，全時(shí)段內(nèi)，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博呈現(xiàn)的議題/屬性網(wǎng)絡(luò)與媒體微博議程網(wǎng)絡(luò)（r=0.208，P＜0.05；R2=0.043，P＜0.05）、公眾認(rèn)知中的議題/屬性網(wǎng) 絡(luò)（r=0.262，P＜ 0.05；R2=0.069，P＜ 0.05）存在顯著相關(guān)（分析結(jié)果見表1）。本文提出的假設(shè)H1和H2獲得了支持。信息來源及發(fā)布時(shí)間的對比結(jié)果顯示，在高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博傳播活躍期，媒體微博和公眾微博頻繁將@張家口發(fā)布等政務(wù)微博作為信息來源，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博的信息發(fā)布在前，媒體微博和公眾微博的議程認(rèn)知在后。

2.低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博成為優(yōu)勢專業(yè)媒體議程網(wǎng)絡(luò)的追隨者

分析發(fā)現(xiàn)，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程與媒體微博議程（r=0.911，P＜0.001；R2=0.829，P＜0.001）、公眾微博議程（r=0.956，P＜0.001；R2=0.915，P＜0.001）具有極為相似的屬性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其議程網(wǎng)絡(luò)與媒體微博議程網(wǎng)絡(luò)、公眾微博議程網(wǎng)絡(luò)均存在正向的強(qiáng)顯著相關(guān)，而與高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)一定的差異（r=0.249，P＜0.05；R2=0.062，P＜0.05）。本文提出的假設(shè)H3和H4也獲得了支持。對信息來源及發(fā)布時(shí)間的綜合考量發(fā)現(xiàn)，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博發(fā)布的213條事件信息中，63.4%的信息來源于媒體且發(fā)布時(shí)間滯后于媒體，而直接以高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博作為信源的信息僅占樣本總數(shù)的26.3%。突發(fā)事件的議題建構(gòu)中，低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博因缺乏地域接近性和信源優(yōu)勢，并不熱衷于充當(dāng)高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程的擴(kuò)散者，而是更多依賴專業(yè)媒體獲取信息，自愿成為優(yōu)勢專業(yè)媒體議程網(wǎng)絡(luò)的追隨者。

（三）政務(wù)微博網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果的影響因素

1.新聞媒體在政務(wù)微博議程設(shè)置效果形成中發(fā)揮重要的中介作用

與高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博相比，公眾微博與媒體微博擁有更為相似的議程屬性網(wǎng)絡(luò)，媒體微博議程網(wǎng)絡(luò)與公眾微博議程網(wǎng)絡(luò)之間存在正向的強(qiáng)顯著相關(guān)（r=0.867，P＜ 0.001；R2=0.752，P＜ 0.001），公眾對突發(fā)事件的認(rèn)知圖景更大程度依賴媒體所建構(gòu)的相關(guān)屬性之間的邏輯關(guān)聯(lián)。公眾微博的信息來源也印證了這一結(jié)論。731條公眾微博樣本中，57.6%的信息來源于專業(yè)媒體，直接以政務(wù)微博作為信息來源的比例不足15%。在多元主體參與的突發(fā)事件話題建構(gòu)中，新聞媒體仍是公眾獲取信息的主要來源，在政務(wù)微博議程設(shè)置效果形成過程中發(fā)揮著重要的中介作用，成為政務(wù)微博議程擴(kuò)散的核心力量。

2.話題的更迭與后續(xù)發(fā)布的缺位成為議程設(shè)置效果弱化的重要原因

分析結(jié)果顯示，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博在事件爆發(fā)和高潮期的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果明顯強(qiáng)于全時(shí)段的網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果。T1事故爆發(fā)和高潮期，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程網(wǎng)絡(luò)與媒體微博議程網(wǎng)絡(luò)（r=0.437，P＜0.001；R2=0.191，P＜0.001）、公眾微博議程網(wǎng)絡(luò)（r=0.426，P＜0.001；R2=0.181，P＜0.001）之間均呈現(xiàn)較強(qiáng)的正向顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)r和判定系數(shù)R2的取值遠(yuǎn)高于全時(shí)段議程網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系系數(shù)取值，而T1爆發(fā)和高潮期的高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博議程網(wǎng)絡(luò)與T2緩解和消退期的媒體微博、公眾微博的議程網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系均不顯著。突發(fā)事件中，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博通過及時(shí)發(fā)聲和快速回應(yīng)能夠有效掌握微博輿論的主導(dǎo)權(quán)，其議程網(wǎng)絡(luò)對媒體和公眾的認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著顯著的正向影響。然而，隨著事件進(jìn)入緩解和消退期，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博開始將議程設(shè)置的主動權(quán)讓渡給專業(yè)媒體，微博話題的快速更迭以及后續(xù)發(fā)布的缺位導(dǎo)致政務(wù)微博網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置效果弱化。

表1 議程網(wǎng)絡(luò)的QAP相關(guān)分析和QAP回歸分析結(jié)果（全時(shí)段）

四、延展性思考：政務(wù)微博議程設(shè)置效果提升策略

（一）強(qiáng)化“邏輯輸出”，突出政府目標(biāo)與公眾需求的邏輯關(guān)聯(lián)

在極具參與性的網(wǎng)絡(luò)空間，作為政府代言人的政務(wù)微博在傳播過程中必須轉(zhuǎn)變思路，擯棄以往基于自身需要的程式化信息發(fā)布模式，將傳播重心從“信息輸出”轉(zhuǎn)移到“邏輯輸出”，利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)把握公眾議程網(wǎng)絡(luò)的屬性特征，在公眾關(guān)注的屬性要素與政府強(qiáng)調(diào)的屬性要素之間建立邏輯關(guān)聯(lián)，將價(jià)值觀念蘊(yùn)藏于政府議程屬性網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)之中，借助公眾在意的屬性要素提高政府議程的傳播力，實(shí)現(xiàn)對公眾態(tài)度和行為的潛移默化的前設(shè)性干預(yù)，消除彼此的分歧，實(shí)現(xiàn)多元立場的整合。

（二）培養(yǎng)“全程媒體”思維，確保議程設(shè)置的連續(xù)性和動態(tài)性

任何一次政府傳播都很難以單方面的信息發(fā)布結(jié)束，作為利益相關(guān)者的公眾對政府信息的回應(yīng)意味著政府需要對其發(fā)布的信息做進(jìn)一步的詮釋和解惑，在與公眾的互動中不斷深化和完善原有的議程。①劉小燕,崔遠(yuǎn)航.論政府傳播的客體——“利益相關(guān)者”視角[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012(04).當(dāng)下，公眾有著充分的手段來對特定議題展開討論并形成自己的觀點(diǎn)，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)會隨事態(tài)的發(fā)展而發(fā)生改變。社會治理過程中，尤其是應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，政務(wù)微博應(yīng)具備“全程媒體”的思維，及時(shí)了解公眾議程的變化，保證信息發(fā)布的連續(xù)性和動態(tài)性，確保政府在事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及多元利益主體產(chǎn)生分歧的重要問題上及時(shí)發(fā)聲，通過不斷調(diào)整信息發(fā)布的內(nèi)容與形式持續(xù)影響公眾的認(rèn)知和觀念，培養(yǎng)公眾對政務(wù)微博的依賴感和認(rèn)同感，從而實(shí)現(xiàn)良好的議程設(shè)置效果。

（三）找準(zhǔn)生態(tài)位，善用媒體在社會治理中的核心協(xié)調(diào)力量

本文的研究結(jié)果表明，作為專業(yè)新聞供給機(jī)構(gòu)的媒體微博更易成為公眾的信息源和影響源，起到強(qiáng)化或稀釋政府議程的作用。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和原理來看，新新聞生態(tài)系統(tǒng)中，政務(wù)微博和媒體微博屬于不同的主體和結(jié)構(gòu)性要素，有著各自獨(dú)特的生態(tài)位和特殊的生存土壤，以及在各自生態(tài)位下的特有行為和作用?；谏鷳B(tài)互動理論，面對多元參與主體的話語博弈，政務(wù)微博應(yīng)主動尋求與意見領(lǐng)袖媒介的合作共贏，將媒體的需要作為政務(wù)微博信息發(fā)布的動力，培養(yǎng)媒體對政府信源的依賴，利用意見領(lǐng)袖媒介的話語權(quán)威和網(wǎng)絡(luò)資本實(shí)現(xiàn)政府議程的有效轉(zhuǎn)移。

（四）借力關(guān)系渠道，塑造政府議程的同一性和權(quán)威性

萬眾皆媒的時(shí)代，關(guān)系渠道的多寡成為影響內(nèi)容有效傳播的重要變量。②彭蘭.新媒體傳播:新圖景與新機(jī)理[J].新聞與寫作，2018（7）.社會治理過程中，政務(wù)微博應(yīng)充分發(fā)揮關(guān)系渠道在信息傳播中的作用，尤其在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博不僅要依靠自有的社交網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散議程，還應(yīng)主動為低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博提供信息、基調(diào)和界限，實(shí)現(xiàn)低關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博的協(xié)同傳播，從而在整個網(wǎng)絡(luò)輿論場塑造政府議程的同一性和權(quán)威性。低關(guān)聯(lián)度低政務(wù)微博也應(yīng)積極參與突發(fā)事件的議題建構(gòu)，將高關(guān)聯(lián)度政務(wù)微博作為信息來源，助推政府議程網(wǎng)絡(luò)的顯要性轉(zhuǎn)移。