聘任制書記員任職現(xiàn)狀淺析

姜騰杰

摘 要：法院工作人員分類制改革關(guān)涉每位法院干警的切身利益，是司法改革的重點也是推進的難點。聘任制書記員作為日常庭審業(yè)進程不可或缺的一支重要力量，其薪酬待遇相關(guān)制度改革理應(yīng)成為司法改革不可或缺的重要組成部分。通過改革激發(fā)干警工作熱情，以穩(wěn)定聘任制書記員工作隊伍，最終實現(xiàn)法院人力資源結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化與科學(xué)合理配置。

關(guān)鍵詞：司法人員分類管理；聘任制；書記員；薪酬待遇

推進法院人事管理制度改革是深化法院司法體制改革的“牛鼻子”。據(jù)統(tǒng)計，山東省在編干警19000余名，臨時聘用人員10000余名，其中書記員4243人，占34.5%。聘任制書記員在所有聘任制人員中所占比重之大，毋庸置疑。所以，聘任制書記員作為法庭審理過程中不可或缺的一支重要力量，理所應(yīng)當成為審判權(quán)能否順利運行的“牛鼻子”。在這種情況下，我國法院應(yīng)大膽創(chuàng)新，要注重強化聘任制書記員的職業(yè)保障，確保落實聘任制書記員職業(yè)保障制度改革措施，力求保持聘任制書記員隊伍整體活力和人員相對穩(wěn)定。

1 聘任制書記員現(xiàn)狀

目前來看，聘任制書記員的經(jīng)濟待遇及職業(yè)前景缺乏預(yù)期。以筆者所在的縣級市法院為例，從立案登記制實施以來，一審新收案件同比增加50%還多。在法院編制人員無法滿足日益增多的案件需求的情況下，聘任制書記員領(lǐng)受任務(wù)與納入編制的書記員并無差別，安排開庭、庭審記錄、文書送達、調(diào)查勘驗、結(jié)案歸檔，處處都有聘任制書記員的忙碌身影。聘任制書記員服務(wù)于審判業(yè)務(wù)工作全程，拿著遠低于編制內(nèi)書記員的工資，鮮有職業(yè)遠景，很多聘任制書記員都干不了多久就紛紛辭職離開，而一線法官都有切身感受，失去一個好的聘任制書記員“搭檔”，會讓法官有一種斷了“左膀右臂”的失助之感，于是“招聘——培養(yǎng)——流失——再招聘”的惡性循環(huán)應(yīng)運而生，留不住優(yōu)秀人才更加劇了法院司法資源的內(nèi)耗。

2 聘任制書記員問題產(chǎn)生原因剖析

（一）、聘任制書記員改革方法失敗。

法院未實行人員分類管理之前，書記員始終處于干部序列的末端。到法院工作，通常先從書記員做起，然后會被提為助審員、審判員。2003年10月28日，中共中央組織部、人事部、最高人民法院聯(lián)合出臺《人民法院書記員管理辦法（試行）》（法發(fā)[2003]18號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，人民法院新招收的書記員實行聘任制和合同管理。書記員改革歷經(jīng)10年，2013年3月，最高人民法院、中組部印發(fā)了《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》（中組發(fā)〔2013〕12號），其中規(guī)定“符合任命法官條件的審判輔助人員，可以采取競爭性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任法官”。在2013年7月召開的全國法院隊伍建設(shè)工作會議上，最高法院黨組成員、政治部主任徐家新提出要妥善解決聘任制書記員遺留問題。上述表態(tài)意味著最高法院已明確承認聘任制書記員改革的失敗。到目前為止，我國的法院雖有書記員崗位設(shè)置，但書記員流動過于頻繁的問題始終沒有得到解決。

（二）、聘任制書記員明確了工作職責，卻未明確薪酬待遇及職業(yè)前景。

《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》（法發(fā)[2015]13號）規(guī)定，書記員在法官的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行以下職責：

（1）負責庭前準備的事務(wù)性工作；

（2）檢查開庭時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀律；

（3）負責案件審理中的記錄工作；

（4）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（5）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

2015年11月26日，全國部分法院審判輔助人員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作座談會在京召開，最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新主持會議并講話。講話內(nèi)容肯定了“法官+法官助理+書記員”人員配備模式的團隊效能；指出要采取有效措施拓寬法官助理、書記員來源渠道，積極探索聘用制管理模式。徐家新強調(diào)，要積極爭取組織、人社、財政等部門支持，為聘用制人員履行職能提供必要穩(wěn)定的待遇保障。

以筆者所在縣級市為例，聘任制書記員工資以本市最低工資標準線上浮10%，聘任制書記員月工資僅為1600元，不及在編書記員三分之一；繳納保險基數(shù)不及青島市最低保險線，所以沒有明確的規(guī)章予以保障，地方財政是不愿意承擔這部分支出的；其次，意見及講話未明確書記員的職業(yè)前景，讓聘任制書記員缺少職業(yè)認同感。

3 聘任制書記員解決問題的出路

（一）、最高人民法院辦公廳于2015年12月28日轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省高級人民法院書記員管理體制改革試點實施方案》（法辦[2015]178號），要求各省份結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥推進書記員管理制度改革，為全面深化司法改革、不斷提升審判質(zhì)效提供有力的人才保障，這表明歷經(jīng)兩年多的江蘇法院書記員管理體制改革得到了最高法院的認可。

書記員問題，以流動性大首當其沖。因此，解決書記員問題，穩(wěn)定是關(guān)鍵。江蘇法院書記員管理體制改革重點應(yīng)圍繞“定”字作文章。而影響穩(wěn)定的突出現(xiàn)實因素為薪酬，江蘇省高院聯(lián)合江蘇省人力資源和社會保障廳，共同制定了《書記員崗位等級標準》既明確了職責和工作要求，又明確了相應(yīng)的薪酬標準，為書記員“定位、定員、定責”的實施解除了后顧之憂。

（二）、按照《全面深化人民法院改革的意見》讀本資料及《上海市高級人民法院司法體制改革試點工作實施方案》的意見，我們大致可以確認未來省級以下地方法院的財物統(tǒng)管模式為“省級財政部門管理省級以下地方法院經(jīng)費，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)）三級法院均為省級政府財政部門的一級預(yù)算單位，向省級政府財政部門編報預(yù)算，預(yù)算資金通過國庫集中支付系統(tǒng)撥付。這樣一來，省高院可以充分發(fā)揮了解下級法院情況的優(yōu)勢，充當下級法院的“娘家人”，為聘任制書記員爭取一部分合理的保障資金。

4 結(jié)語

人民法院司法改革既要有理想主義情懷，又要有現(xiàn)實主義態(tài)度。聘任制書記員職業(yè)保障相關(guān)制度改革問題，要進一步加強調(diào)查研究，既要廣泛聽取基層一線辦案人員意見，又要多聽取聘任制書記員的心聲，以此增加包括書記員在內(nèi)的法院輔助人員數(shù)量，并適當提升他們的待遇，激發(fā)聘任制書記員工作熱情，穩(wěn)定聘任制書記員工作隊伍，最終實現(xiàn)法院人力資源結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化與科學(xué)合理配置。

參考文獻

[1] 《人民法院書記員管理辦法（試行）》（法發(fā)[2003]18號），2003年10月28日.

[2]《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》（中組發(fā)〔2013〕12號），2013年3月.

[3]《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》（法發(fā)[2015]13號），2015年9月21日.

[5]最高人民法院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省高級人民法院書記員管理體制改革試點實施方案》（法辦[2015]178號），2015年12月28日.

[6]轟轟烈烈的聘任制書記員改革為何會失敗. 法制宣傳網(wǎng).

2015-11-13. http：//www.chinalaw124.com/fayuanshenpan/20151113/13267.html

[7]發(fā)揚“釘釘子”精神 敢啃硬骨頭 扎實推進輔助人員管理和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革. 中國法院網(wǎng).

2015-11-27. http：//www.chinacourt.org/article/detail/2015/11/id/1757444.shtml