伊德利卜?；鸷螅硗陵P(guān)系將何去何從

宮小飛

2020年3月5日，俄羅斯和土耳其就伊德利卜?；饐栴}達(dá)成協(xié)議，進(jìn)而避免了俄土之間的大規(guī)模軍事沖突，暫時緩和了敘利亞北部的緊張態(tài)勢。該協(xié)議能否給伊德利卜地區(qū)帶來較長時間和平？俄土在敘利亞問題上的合作能否持續(xù)？將對敘利亞局勢走向產(chǎn)生何種影響？值得我們關(guān)注和思考。

伊德利卜問題的由來

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，敘利亞政府軍和反對派武裝圍繞伊德利卜地區(qū)展開反復(fù)拉鋸。2015年3月，極端組織“努斯拉陣線”（后更名為“征服陣線”）攻占伊德利卜，巴沙爾政權(quán)面臨岌岌可危的局面。9月，俄羅斯出兵敘利亞，協(xié)助敘政府軍打擊極端組織和叛軍，幫助敘政府軍逐漸扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場頹勢。到2018年中期，敘政府軍收復(fù)了東古塔地區(qū)、霍姆斯省和南部德拉省全境，控制了敘利亞約80%的領(lǐng)土。伴隨著敘政府軍的強(qiáng)大攻勢，被擊潰的極端分子和叛軍余部逃竄至伊德利卜地區(qū)。伊德利卜成為反對派武裝的聚集地，該地區(qū)散布著各路武裝數(shù)十萬人，其中包括極端組織“征服陣線”“伊斯蘭國”的殘余力量、土耳其支持的“敘利亞自由軍”等。

2018年9月，俄土達(dá)成《伊德利卜協(xié)議》，雙方同意在伊德利卜設(shè)立非軍事區(qū)，土耳其擁有?；鸨O(jiān)督權(quán)。通過扶持代理人、設(shè)立停火觀察站，土耳其控制了伊德利卜省的主要地區(qū)?！兑恋吕穮f(xié)議》避免了俄土代理人在伊德利卜發(fā)生沖突，但未能徹底解決俄土在該地區(qū)的根本分歧。在敘政府軍結(jié)束南部戰(zhàn)役后，伊德利卜成為巴沙爾政權(quán)的下一個目標(biāo)。2019年10月，美國宣布從敘利亞北部撤軍和土耳其隨后的“和平之泉”軍事行動為巴沙爾政權(quán)提供了機(jī)會。一方面，美國宣布撤軍后，美軍昔日盟友庫爾德武裝被迫同巴沙爾政權(quán)結(jié)盟，免去了敘政府軍的后顧之憂，使其得以集中精力打擊伊德利卜地區(qū)的叛軍;另一方面，“和平之泉”軍事行動牽制了土耳其的主要精力，土耳其抽調(diào)伊德利卜地區(qū)的親土武裝支援?dāng)⒈睉?zhàn)場。2020年2月以來，敘利亞政府軍抓住戰(zhàn)機(jī)，在俄羅斯的空中支援下，逐步向前推進(jìn)，不僅收復(fù)了伊德利卜省南部的大片失地，還從土耳其手中奪回具有重要戰(zhàn)略意義的M4和M5公路。

2015年，土耳其擊落俄羅斯蘇-24戰(zhàn)機(jī)的地理位置示意圖

俄羅斯及敘利亞的軍事進(jìn)攻損害了土耳其的利益。圍繞伊德利卜地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，土耳其軍隊及其附屬武裝同敘政府軍爆發(fā)了正面沖突。3月1日，敘利亞當(dāng)局宣布關(guān)閉西北地區(qū)尤其是伊德利卜的空域，土耳其和敘利亞隨后多次擊落對方戰(zhàn)機(jī)，大規(guī)模軍事沖突一觸即發(fā)。在伊德利卜問題上，俄羅斯同巴沙爾政權(quán)保持一致，使俄土關(guān)系驟然緊張，俄土在敘利亞問題上擦槍走火的風(fēng)險與日俱增。為避免直接沖突，3月5日，俄羅斯同土耳其達(dá)成停火協(xié)議：除?；鹜?，俄土同意在M4公路兩側(cè)建立6千米寬的安全走廊，雙方部隊將在不久后沿M4公路聯(lián)合巡邏。

俄土在敘利亞危機(jī)中的合作與沖突

俄土伊德利卜沖突的實質(zhì)是雙方在敘利亞問題上的分歧。盡管2016年底以來，俄土在敘利亞建立起近乎聯(lián)盟的合作機(jī)制，但雙方在巴沙爾政權(quán)和敘利亞未來局勢上存在根本分歧，美國宣布從敘利亞撤軍激化了俄土之間的矛盾。

敘利亞危機(jī)初期，土耳其和俄羅斯在敘利亞問題上有著截然不同的地緣政治利益。2010年后，隨著埃爾多安執(zhí)政地位的日漸鞏固和土耳其國力的大幅提升，土耳其對外政策日漸激進(jìn)。敘利亞危機(jī)極大地刺激了土耳其的地區(qū)野心，埃爾多安將敘利亞危機(jī)視為拓展土耳其地緣政治影響、輸出土耳其模式的重要機(jī)會。在勸說巴沙爾政權(quán)改革無果后，埃爾多安放棄了經(jīng)營多年的土敘關(guān)系，公開要求阿薩德下臺，并同美國和北約盟友一道，支持以“敘利亞自由軍”和“全國聯(lián)盟”為代表的敘利亞反對派力量。對俄羅斯來說，巴沙爾政權(quán)是俄羅斯在中東為數(shù)不多的“鐵桿”盟友，敘利亞塔爾圖斯港是俄羅斯在地中海及中東地區(qū)惟一的軍事基地，巴沙爾政權(quán)的存亡關(guān)系到俄羅斯在中東的軍事投射能力及美俄博弈的天平倒向。因此，俄羅斯同伊朗、黎巴嫩真主黨一道援助敘利亞政府，并在關(guān)鍵時刻出兵敘利亞，幫助巴沙爾政權(quán)扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。土耳其的“倒巴”戰(zhàn)略同俄羅斯的“挺巴”立場互相沖突，雙方險些在敘利亞爆發(fā)直接軍事沖突。2015年11月，土耳其擊落了俄羅斯一架戰(zhàn)機(jī)并拒絕道歉，引發(fā)了俄羅斯的強(qiáng)力制裁，俄土關(guān)系一度瀕臨破裂邊緣。

然而，土耳其內(nèi)外局勢的發(fā)展為俄土關(guān)系的改善提供了機(jī)會。在國內(nèi)，2016年7月，土耳其爆發(fā)旨在推翻總統(tǒng)埃爾多安的未遂軍事政變，俄羅斯方面提前向埃爾多安輸送情報，協(xié)助其挫敗政變陰謀。另外，土耳其情報部門認(rèn)為美國參與了此次政變，旅居在美的土耳其神學(xué)家法圖拉·居倫是政變的幕后操縱者。在埃爾多安要求奧巴馬政府引渡居倫無果后，土耳其以牽涉政變?yōu)橛?，拘捕了美國牧師索倫森和多位美國駐土使館雇員，引發(fā)了美土關(guān)系的嚴(yán)重外交危機(jī)。在敘利亞，為了打擊極端組織“伊斯蘭國”，美國同敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”及其武裝結(jié)盟，并為其提供大量軍事援助。在美國的支援下，“民主聯(lián)盟黨”借機(jī)擴(kuò)大地盤并嘗試自治。在土耳其看來，“民主聯(lián)盟黨”是其國內(nèi)分裂組織“庫爾德工人黨”的敘利亞分支，土耳其擔(dān)心敘利亞庫爾德武裝坐大將激發(fā)國內(nèi)庫爾德人的分離情緒。為防止庫爾德自治，土耳其多次發(fā)動越境打擊“民主聯(lián)盟黨”及其武裝的軍事行動，重創(chuàng)了庫爾德力量，也使美土關(guān)系陷入緊張態(tài)勢。

為平衡美國和庫爾德力量的影響，土耳其轉(zhuǎn)而向俄羅斯靠攏。2016年8月，埃爾多安訪問俄羅斯，標(biāo)志俄土關(guān)系“回歸正?！薄Ｖ?，雙方在敘利亞問題上的合作逐漸深化。2016年12月，土耳其同俄羅斯、伊朗共同啟動“阿斯塔納和談”機(jī)制，三方宣稱維護(hù)敘利亞領(lǐng)土與主權(quán)完整，反對任何外部勢力干涉敘利亞內(nèi)政。在2017年5月第四次阿斯塔納和談中，俄土伊三國宣布在敘利亞設(shè)立4個沖突降級區(qū)，分別位于伊德利卜省、霍姆斯省、大馬士革以東的古塔地區(qū)以及南部的敘利亞—約旦邊境地區(qū)。2018年9月，俄土達(dá)成《伊德利卜協(xié)議》，避免了土耳其支持的叛軍同俄羅斯支持的敘利亞政府軍之間的沖突。

土耳其通過向俄羅斯靠攏斬獲多重戰(zhàn)略收益。一方面，在俄羅斯的默許下，土耳其得以越境打擊庫爾德力量，挫敗了“民主聯(lián)盟黨”的自治計劃，借機(jī)拓展了土耳其在敘北部的勢力范圍。另一方面，通過在美俄之間施展外交平衡，土耳其拆散了美國-庫爾德同盟，并撬動了陷入低谷的美土關(guān)系，加速了美國從敘利亞撤軍的進(jìn)程。2019年10月，白宮再次聲明從敘利亞北部撤軍，并對土耳其隨后入侵?jǐn)⒈辈康能娛滦袆映帜S態(tài)度，這意味著美土在敘利亞北部的勢力范圍達(dá)成最終交易。與此同時，美國從敘利亞撤軍在俄土之間打下了楔子，俄土在敘利亞問題上發(fā)生正面沖突，伊德利卜問題便是雙方矛盾激化的集中表現(xiàn)。

俄土關(guān)系前景及敘利亞局勢走向

綜上所論，俄土在敘利亞危機(jī)中的合作是暫時的利益聯(lián)盟，雙方“相互借重”均是為了平衡美國在敘利亞的影響力：俄羅斯拉攏土耳其是為分化美國領(lǐng)導(dǎo)的“倒巴”陣營，并在北約內(nèi)部制造矛盾，從而為巴沙爾政權(quán)收復(fù)失地創(chuàng)造時間;土耳其轉(zhuǎn)向俄羅斯有著打擊庫爾德武裝、拆散美國-庫爾德同盟、擴(kuò)張在敘地緣影響的三重目的。

美國從敘利亞撤軍引發(fā)了敘利亞地緣政治的多米諾骨牌效應(yīng)。一方面，俄土在敘利亞的“共同敵人”消失，雙方合作的基礎(chǔ)及動力不復(fù)存在;另一方面，美國撤軍后，土耳其和敘利亞當(dāng)局之間發(fā)生正面碰撞，激化了俄土在敘利亞問題上的矛盾。此外，俄土在敘利亞局勢的未來安排上存在根本分歧。除土耳其敘北緩沖區(qū)外，伊德利卜是最后一個叛軍控制區(qū)，俄羅斯和敘利亞當(dāng)局勢必“宜將剩勇追窮寇”，徹底清除伊德利卜地區(qū)的叛軍，最終奪回土耳其蠶食的全部敘利亞領(lǐng)土。而土耳其則期望在敘利亞戰(zhàn)后安排中保存在敘的勢力范圍，除伊德利卜外，土耳其在土敘邊境敘利亞一側(cè)建立了縱深32千米、綿延400多千米的緩沖區(qū)。未來，這一地區(qū)勢必是土耳其同敘利亞當(dāng)局及俄羅斯?fàn)帄Z的焦點。

埃爾多安會見普京

當(dāng)然，俄土達(dá)成《伊德利卜協(xié)議》，表明雙方均努力避免正面碰撞。在俄土之間的非對稱性博弈中，土耳其明顯處于不利地位。在特朗普政府堅持戰(zhàn)略收縮、北約拒絕援助土耳其的情況下，埃爾多安勢必審慎考慮與俄羅斯發(fā)生正面沖突的收益和成本，土耳其主動挑戰(zhàn)俄羅斯的可能性極小。從俄羅斯方面看，支援巴沙爾政府耗費巨大，敘利亞已成為俄羅斯甩不掉的地緣政治“包袱”。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)下行、土耳其對俄仍有利用價值的情況下，俄羅斯可能通過空中支援、提供軍備等間接方式支援?dāng)⒗麃啴?dāng)局，但其直接介入土敘地面沖突的可能性較小。因此，伊德利卜?；鹬螅硗陵P(guān)系仍將持續(xù)下行，但雙方將繼續(xù)管控在敘利亞的分歧，俄土爆發(fā)直接軍事沖突的可能性不大。

敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，敘利亞內(nèi)部力量同域外勢力發(fā)生深度勾連和互動，是敘利亞局勢陷入難解的重要原因。其中，美俄土是敘利亞危機(jī)中的關(guān)鍵三方。過去幾年，圍繞巴沙爾政權(quán)的存亡、“伊斯蘭國”的崛起和庫爾德武裝的坐大，土耳其在美俄之間連續(xù)變換陣營。美國“撤出”敘利亞后，敘利亞危機(jī)背后的大國關(guān)系和地區(qū)格局再次發(fā)生戲劇性變化，土耳其在美俄之間施展外交平衡的空間日漸狹小，俄土之間的矛盾與日俱增，美土關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象。美俄土之間的三角關(guān)系轉(zhuǎn)變反映出敘利亞地緣政治的復(fù)雜性和碎片化特征。在土耳其虎視眈眈、俄羅斯實力有限、美國有力無心的情況下，盡管敘利亞政府軍勢如破竹，但是敘利亞局勢的前景將依舊黯淡不明。

責(zé)任編輯：葛? 妍