督察問責(zé)機(jī)制的現(xiàn)狀分析與思考

賈凡莉

摘 要 本文通過對督察問責(zé)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的分析， 闡述了當(dāng)前督察問責(zé)機(jī)制在運(yùn)用中取得的成效，并提出了綜合性的建議。

關(guān)鍵詞 督察問責(zé) 現(xiàn)狀分析 思考

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

當(dāng)下，隨著煤炭行業(yè)改革的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)任務(wù)日益繁重，重要決策部署落地難、落實(shí)差，部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作中虛浮懶散，不作為、慢作為、怠作為、亂作為現(xiàn)象不斷凸顯，呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。一般的檢查考核已無法滿足實(shí)際管理中的需求，在這種形勢下，我礦成立督察問責(zé)小組，推動督察問責(zé)機(jī)制的運(yùn)用無疑是確保權(quán)利在監(jiān)督下高效運(yùn)行最有效的途徑。

1完善健全機(jī)制，織密制度籠子

年初，我礦制定下發(fā)《關(guān)于建立干部執(zhí)行力督察問責(zé)小組》的通知，成立督察問責(zé)工作小組，明確規(guī)定督察問責(zé)內(nèi)容，把亂用權(quán)力、濫用權(quán)力的瀆職行為，不用權(quán)力、棄用權(quán)力的失職行為列為督察問責(zé)的重點(diǎn)。根據(jù)集團(tuán)首季工作分析會精神，結(jié)合我礦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，經(jīng)礦黨政班子會議研究，印發(fā)《平煤股份十礦產(chǎn)量進(jìn)尺督察問責(zé)細(xì)則（試行）》的通知，通過細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)對責(zé)任單位的主體責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不力，管理部門的管理責(zé)任沒有盡或沒盡到以及其他需要問責(zé)的失職讀職問題進(jìn)行督察問責(zé)。先后修訂完善《基層區(qū)隊(duì)備用金管理使用辦法》、《深入轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)及強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)的特別規(guī)定》、《推行“1+3”報(bào)告制度的實(shí)施意見》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步用制度強(qiáng)化責(zé)任，用督察推進(jìn)落實(shí)，確保全礦上下令行禁止，履職盡責(zé)。

2豐富督察方式，增強(qiáng)監(jiān)督效果

目前，我礦在督察問責(zé)機(jī)制運(yùn)行中，常用方法有：（1）專項(xiàng)式。對于礦重大事項(xiàng)、任務(wù)、階段性重點(diǎn)工作，為加快工作落實(shí)進(jìn)程，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而發(fā)出的督察問責(zé)指令。這一方法的特點(diǎn)是啟動快、效果明顯，能夠通過快速直接地運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到督察目的。（2）聯(lián)動式。對涉及面較廣的重點(diǎn)工作或技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的督察事項(xiàng)，由單一的紀(jì)檢監(jiān)察部門行動，向多部門聯(lián)合轉(zhuǎn)變，明確督察責(zé)任，形成督察合力，全面提高督察的針對性和實(shí)效性。（3）跟蹤式。根據(jù)需要督察的具體工作特點(diǎn)和完成時間節(jié)點(diǎn)連續(xù)地跟蹤式督察，一般與全面督察相結(jié)合，多數(shù)都能收到漸進(jìn)的效果。

3明確工作程序，規(guī)范運(yùn)行操作

首先，根據(jù)上級和礦黨政決策部署、會議安排、重要會議上安排的具體工作，辦公室將任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、協(xié)助單位、階段工作要求和最終目標(biāo)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后下達(dá)督察指令。第二步，督察小組和相關(guān)督察單位對任務(wù)落實(shí)單位完成情況采取有效手段進(jìn)行督察督辦，詳細(xì)記錄督察時間、內(nèi)容、問題、處理整改情況及結(jié)果等信息。第三步，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位在接到工作命令后，及時制定工作方案，嚴(yán)格按規(guī)定要求保質(zhì)保量完成任務(wù)，并負(fù)責(zé)將階段工作按程序和時間上報(bào)。工作任務(wù)如涉及多個部門或單位的，主責(zé)部門或單位要負(fù)起責(zé)任，協(xié)辦部門或單位要積極主動配合，及時反饋完成情況。第四步，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)督促整改，并及時上傳下達(dá)反饋情況。第五步形成督察問責(zé)報(bào)告，進(jìn)行情況通報(bào)。督察問責(zé)小組對督察對落實(shí)工作成績突出、成效顯著的和執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的單位和個人分別予以通報(bào)。督察問責(zé)結(jié)果納入對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價內(nèi)容，納入年度考核內(nèi)容。

4加大問責(zé)力度，倒逼責(zé)任落實(shí)

督察問責(zé)破解產(chǎn)量進(jìn)尺瓶頸，打開安全生產(chǎn)局面。面對地質(zhì)條件復(fù)雜，頂板破碎等各種困難，全礦上下凝聚攻堅(jiān)克難合力，在保證安全質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮督查問責(zé)在效能提升上的重要作用，確保生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量順利完成。督察問責(zé)小組主動打破被動僵局，根據(jù)我礦一季度生產(chǎn)進(jìn)尺情況，及時組建“產(chǎn)量進(jìn)尺考核”微信群，聯(lián)合調(diào)度室、企管中心對當(dāng)日產(chǎn)量、進(jìn)尺指標(biāo)完成情況進(jìn)行日跟蹤、日督察、日督辦，將任務(wù)明確到人，細(xì)化到天，對當(dāng)天完不成生產(chǎn)考核任務(wù)的單位追究責(zé)任單位、責(zé)任人的直接責(zé)任，主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。礦副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部吃住在礦，緊盯礦重點(diǎn)工程，對重點(diǎn)頭面實(shí)行每小班有副總以上干部盯班，每圓班必須有生產(chǎn)口的副礦長盯班，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。按照工作標(biāo)準(zhǔn)和完成質(zhì)量，堅(jiān)持每周對原煤生產(chǎn)、開掘進(jìn)尺考核獎懲情況進(jìn)行通報(bào)。截止目前，對13個單位堅(jiān)持考核，督察問責(zé)通報(bào)6次，按照考核細(xì)則，實(shí)施獎懲兌現(xiàn)，累計(jì)罰款34600元，累計(jì)獎勵28800元。隨著智能化的順利推進(jìn)和督察問責(zé)的實(shí)施，我礦日產(chǎn)量翻倍，推進(jìn)效果較好，但受宏觀壓力影響，完成全年目標(biāo)任務(wù)依然艱巨，督察問責(zé)工作絲毫不能松懈。

5堵塞管理漏洞，加強(qiáng)問題整治

發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，堵塞管理漏洞才是關(guān)鍵。已15.16-24130做為我礦的“飯碗工程”、“形象工程”，也是督察問責(zé)的“關(guān)鍵工程”。為加快智能化綜采工作面的快速安裝，督察問責(zé)小組及時對重型支架供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝過程進(jìn)行督察。因已15.16-24130支架不能及時到礦，影響井下智能化采面的正常安裝，督察人員連續(xù)加班深挖癥結(jié)根源，理清問題原因，導(dǎo)致支架不能如期到礦原因：（1）資金到位不及時，造成停工。（2）因我礦支架入井問題，要求平煤機(jī)對支架解體8件運(yùn)送，整組支架解體小件分類打包、液壓系統(tǒng)封堵，費(fèi)工費(fèi)時，加大了平煤機(jī)的工作量，此過程中出現(xiàn)有關(guān)責(zé)任人管理不到位的責(zé)任，督察問責(zé)小組及時對其問責(zé)，給予戒免談話，寫出書面檢查，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對礦相關(guān)會議上提出的7條隱患問題及時督察，對涉及問題的12個責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問題追責(zé)，并將督察問責(zé)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。