完善工作機(jī)制 提升高校院級(jí)黨組織組織力
——以浙江省高校為例

陳 敏/浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院

黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。［1］而院級(jí)黨組織作為高校黨組織結(jié)構(gòu)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要組成部分，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》再一次強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，履行政治責(zé)任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織決定的貫徹執(zhí)行?！保?］可以說(shuō)，高校院級(jí)黨組織的組織力建設(shè)，是其凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的重要來(lái)源，是在高校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)服務(wù)”功能的關(guān)鍵保證。

從管理學(xué)上來(lái)說(shuō)，組織力一般包括政治組織力和管理組織力。［3］高校院級(jí)黨組織的組織力是其組織能力的總稱，是指其為履行職責(zé)目標(biāo)，將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力。［4］高校院級(jí)黨組織組織力的高低主要體現(xiàn)在其組織主要功能的發(fā)揮效果上。本研究結(jié)合對(duì)浙江省26所各類(lèi)高校的186 個(gè)院級(jí)黨組織進(jìn)行的抽樣調(diào)查和訪談結(jié)果，分析高校院級(jí)黨組織的功能發(fā)揮效果，從完善工作機(jī)制的角度探討提升其組織力的路徑。

一、高校院級(jí)黨組織功能發(fā)揮的整體效果分析

調(diào)查結(jié)果表明，浙江省高校院級(jí)黨組織功能發(fā)揮總體效果較好，29.6%的受訪者表示本院系黨組織作用發(fā)揮現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)為很好，59.7%認(rèn)為較好。對(duì)于黨的路線方針、學(xué)校目標(biāo)和政策的貫徹，57%的院系能及時(shí)落實(shí)，39.8%的院系能做到比較及時(shí)。這充分說(shuō)明浙江省各高校基層黨組織是有戰(zhàn)斗力的，也是可以充分信賴的，但仍有超過(guò)10%的院級(jí)黨組織作用發(fā)揮情況一般。具體來(lái)看，在三會(huì)一課及黨建主題活動(dòng)等組織生活的效果的調(diào)查上，只有14%的院系效果理想，64.5%效果比較理想，21.5%效果一般。說(shuō)明目前各院級(jí)黨組織在組織生活開(kāi)展的效果上參差不齊，有待加強(qiáng)。在院級(jí)黨組織和黨員發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，組織群眾、服務(wù)群眾、解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的總體效果評(píng)價(jià)上，超過(guò)25%的院系效果一般。這一方面說(shuō)明群眾工作難度高，群眾的訴求變得多樣化、個(gè)性化，院系受制于各種條件，有時(shí)無(wú)法及時(shí)解決群眾的合理訴求。另一方面，也說(shuō)明黨組織和黨員干部的群眾工作、思想工作的能力與水平還不夠，有待加強(qiáng)。在處理院系重大事項(xiàng)時(shí)黨組織調(diào)動(dòng)整合資源、發(fā)揮工作合力的效能的調(diào)查中，42.5%的院級(jí)黨組織能做到非常到位，53.2%能做到比較到位，個(gè)別院級(jí)黨組織缺位。同時(shí)，問(wèn)卷結(jié)果顯示各院級(jí)黨組織對(duì)共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、工會(huì)等群團(tuán)組織的指導(dǎo)落實(shí)比較好，38.2%的單位指導(dǎo)十分到位，56.5%的單位指導(dǎo)比較到位。

二、工作機(jī)制是院級(jí)黨組織組織力發(fā)揮的最顯著影響因素

在數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析中，為了盡可能準(zhǔn)確反映各因素的實(shí)際情況，對(duì)物質(zhì)保障、人員配備、工作機(jī)制、工作基礎(chǔ)等因素和院級(jí)黨組織組織力發(fā)揮總體效能各問(wèn)題進(jìn)行賦值相加得到一個(gè)相應(yīng)的新變量，再進(jìn)行分析。

在總體效能這個(gè)新變量中綜合受訪者對(duì)所在院級(jí)黨組織作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)、黨組織生活頻率和活動(dòng)效果、黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行情況、黨組織委員會(huì)運(yùn)行情況、黨組織在解決重大問(wèn)題和事項(xiàng)中的作用、對(duì)群團(tuán)組織的指導(dǎo)等多個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，對(duì)每個(gè)子問(wèn)題的各選項(xiàng)進(jìn)行賦值，效果從好到差分別賦值1、2、3、4、5 分，每個(gè)子問(wèn)題分值相加得到新變量的分值（同樣，相加以后分值越小，表示效果越好），再進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。物質(zhì)保障包含是否擁有黨員之家等硬件設(shè)施、黨建工作經(jīng)費(fèi)是否充足等，硬件設(shè)施勾選越多、黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑勾選越多、經(jīng)費(fèi)不足方面勾選越少的，物質(zhì)保障越好，對(duì)應(yīng)的賦值越低；人員配備包含領(lǐng)導(dǎo)班子的履職能力、黨務(wù)干部配備到位情況、對(duì)院系黨務(wù)工作者評(píng)價(jià)等，同樣效果越好賦值越低；工作機(jī)制包含黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行情況、三會(huì)一課等黨組織制度建設(shè)情況、民主決策途徑、院系黨組織委員會(huì)發(fā)揮作用情況、黨組織監(jiān)督機(jī)制是否完善、動(dòng)力機(jī)制、文化建設(shè)機(jī)制等方面，其中民主決策途徑、文化建設(shè)機(jī)制勾選越多表示效果越好，賦值越?。还ぷ骰A(chǔ)包含組織構(gòu)架是否合理、院系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)院系黨組織建設(shè)的重視程度、院系文化傳統(tǒng)是否有利于作用發(fā)揮、學(xué)校目標(biāo)政策是否連續(xù)等。

相關(guān)性分析結(jié)果如下表所示，可以看出，物質(zhì)保障、人員配備、工作機(jī)制、工作基礎(chǔ)與院級(jí)黨組織組織力發(fā)揮總體效果的Pearson 相關(guān)性系數(shù)分別為0.177*、0.565**、0.255**、0.588**，說(shuō)明工作機(jī)制與院級(jí)黨組織組織力發(fā)揮效能的相關(guān)性最為顯著。

在訪談中，要求受訪者按照自身實(shí)際工作體會(huì)對(duì)物質(zhì)保障、人員配備、工作機(jī)制、工作基礎(chǔ)四個(gè)不同方面對(duì)院級(jí)黨組織組織力發(fā)揮效能的影響程度進(jìn)行了排序，得到的結(jié)果與相關(guān)性分析結(jié)果一致。

表1 院級(jí)黨組織組織力發(fā)揮效能影響因素相關(guān)性分析

三、完善工作機(jī)制，提升院級(jí)黨組織組織力建設(shè)

保證工作運(yùn)行機(jī)制形成合力是高校院級(jí)黨組織提高組織力，合理調(diào)動(dòng)資源，發(fā)揮政治核心作用的必由之路。必須站在提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、提高黨的建設(shè)質(zhì)量的高度，在確保工作保障，理順工作構(gòu)架，合理配備人員的基礎(chǔ)上高度重視黨政協(xié)同工作機(jī)制、動(dòng)力聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督保證機(jī)制的建設(shè)與完善，從而從政治引領(lǐng)力、發(fā)展推動(dòng)力、基層治理力等方面提升院級(jí)黨組織組織力。

（一）完善核心工作機(jī)制，在強(qiáng)化院級(jí)黨組織的政治引領(lǐng)力中提升組織力

院級(jí)黨組織的根本屬性是政治屬性，基本功能是政治功能，所以政治引領(lǐng)是院級(jí)黨組織組織力建設(shè)的靈魂，也是新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。而院系黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制是院級(jí)黨組織的核心工作機(jī)制。黨政協(xié)同工作機(jī)制決不能單一孤立，應(yīng)建立由領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、信息溝通機(jī)制、過(guò)程監(jiān)督機(jī)制、成果共享機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系，并通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議等有效載體加以運(yùn)行實(shí)施。［5］院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度是各院系黨政配合、共同領(lǐng)導(dǎo)的最重要機(jī)制。調(diào)查顯示，該機(jī)制在浙江省各高校落實(shí)得比較到位，所有院系都在運(yùn)行，86%的院系運(yùn)行良好，并且發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。但同時(shí)，12.9%的院系表示并沒(méi)有完全發(fā)揮作用。深度訪談也顯示還存在一些可以探討的問(wèn)題，如黨政聯(lián)席會(huì)議的主持方式、討論決策的具體程序與方法等等，各單位根據(jù)自己情況確定，運(yùn)行不一，效果也不完全相同。各高校院系應(yīng)充分調(diào)研，完善制度，進(jìn)一步明確會(huì)議流程、議事范圍、議事規(guī)則、決策規(guī)則等，從而確保黨政協(xié)調(diào)不受個(gè)人因素影響，做到有規(guī)可依，有據(jù)可查。

在普遍落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的大背景下，院級(jí)黨組織委員會(huì)的作用如何發(fā)揮值得深入研究。只有約62.4%的院系黨組織委員會(huì)運(yùn)行良好，另外接近40%的院系黨委會(huì)并沒(méi)有完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用，甚至有4.8%運(yùn)行情況較差，發(fā)揮作用很少。應(yīng)該加強(qiáng)黨組織制度建設(shè)，尤其是黨委會(huì)制度的運(yùn)行，細(xì)化其運(yùn)行規(guī)則，特別是與黨政聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌考慮的議題確認(rèn)規(guī)則。在關(guān)系院系發(fā)展的重大改革措施上，院級(jí)黨委首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮宏觀決策、把握方向的作用。

總之，高校院級(jí)黨組織要通過(guò)完善核心工作機(jī)制，增強(qiáng)政治核心引領(lǐng)作用，提升宣傳貫徹落實(shí)黨的路線方針政政策的水平和執(zhí)行能力，組織、凝聚師生員工，將黨的正確主張變成他們的自覺(jué)行動(dòng)，將高校的人才與科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化動(dòng)力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在激發(fā)院級(jí)黨組織的發(fā)展推動(dòng)力中提升組織力

構(gòu)建高效、穩(wěn)定的黨組織動(dòng)力機(jī)制，能使院級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員師生員工、推動(dòng)改革發(fā)展的能力能得到更好激發(fā)，增強(qiáng)其活力和工作積極性。動(dòng)力來(lái)源主要包括上級(jí)黨組織的督導(dǎo)和要求、基層群眾和支部的需求等。上級(jí)黨組織的有效指導(dǎo)與監(jiān)督是各院級(jí)黨組織發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在對(duì)待上級(jí)黨組織的要求上，26.9%的受訪者所在黨組織響應(yīng)比較積極，72%非常積極，可以說(shuō)明各院級(jí)黨組織能做到認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的各項(xiàng)方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定。但同時(shí)，約20%的院級(jí)黨組織表示上級(jí)黨組織對(duì)所在院系的指導(dǎo)一般或比較缺乏。這說(shuō)明上級(jí)黨組織的指導(dǎo)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各高校黨委要通過(guò)制定院級(jí)黨組織工作條例、院系黨政工作規(guī)則等制度，對(duì)院級(jí)黨組織如何發(fā)揮作用提出具體要求，明確職責(zé)；要加強(qiáng)與基層院系黨組織的互動(dòng)，特別是在黨員教育管理等業(yè)務(wù)工作、干部隊(duì)伍建設(shè)、干部素質(zhì)提高和能力提升等方面，更需要多調(diào)查研究、多檢查督導(dǎo)、多教育培養(yǎng)；要為院級(jí)黨組織預(yù)留政策和資源上的空間，盡可能多地提供服務(wù)、吸引、凝聚黨員和群眾的各種資源，促推院級(jí)黨組織資源整合能力的發(fā)揮。在了解基層的需求上，26.9%的院級(jí)黨組織能做到及時(shí)，63.4%能做到比較及時(shí)。但數(shù)據(jù)顯示，了解基層需求的途徑相對(duì)比較集中，有必要拓展新的途徑，例如通過(guò)微博、微信等新媒體渠道，立體化多層面了解和響應(yīng)基層需求，做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，同時(shí)要向上級(jí)黨組織及時(shí)反映基層組織和群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展。

總之，上下聯(lián)動(dòng)，響應(yīng)及時(shí)的動(dòng)力機(jī)制需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，上級(jí)黨組織的頂層設(shè)計(jì)和院級(jí)黨組織的基層探索、基層需求要形成良性互動(dòng)，才能保證院級(jí)黨組織更有效地將各種力量協(xié)調(diào)運(yùn)用好，形成組織合力。

（三）健全監(jiān)督保證機(jī)制，在增強(qiáng)院級(jí)黨組織的基層治理力中提升組織力

新時(shí)代建設(shè)基層黨組織的組織力要“充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮；基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”［6］，監(jiān)督保證機(jī)制是院級(jí)黨組織獲得健康發(fā)展、增強(qiáng)基層治理能力進(jìn)而發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的保障。有超過(guò)80%的院系建立了較為完善的黨組織監(jiān)督機(jī)制，17.2%的院系不完善或沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制，有待建立與加強(qiáng)。院級(jí)黨組織要自覺(jué)接受廣大師生的監(jiān)督，真正服務(wù)于院系建設(shè)和廣大師生的發(fā)展，把服務(wù)師生作為基層黨組織重要任務(wù)，在服務(wù)中融入思想政治工作，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)基層黨組織在廣大師生中的組織力和帶動(dòng)力。要將監(jiān)督保證機(jī)制的完善與文化建設(shè)機(jī)制的形成統(tǒng)一起來(lái)，在營(yíng)造氛圍、形成共識(shí)、凝心聚力等方面下功夫，使政治核心作用轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能，不斷提高院級(jí)黨組織解決問(wèn)題、化解矛盾的能力，不斷減輕學(xué)院建設(shè)發(fā)展和基層治理的阻力。

院級(jí)黨組織在深化改革的過(guò)程中，要充分發(fā)揮師生的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全師生參與基層民主管理的載體，拓寬師生參與民主管理的途徑。院系教代會(huì)要深化民主決策和民主監(jiān)督的內(nèi)容，使院級(jí)黨組織在監(jiān)督中正確發(fā)揮職能，使師生員工提高對(duì)院級(jí)黨組織發(fā)揮政治核心作用的公信度和決策部署的認(rèn)可度，真正發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。

總之，院級(jí)黨組織要通過(guò)主動(dòng)完善監(jiān)督保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政之間、學(xué)術(shù)與黨政之間、黨政與群團(tuán)組織之間的“耦合狀態(tài)”，形成既明確職責(zé)、合理分工，又互相合作、形成合力的良好治理格局［7］，成為高校基層治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的核心力量。