淺議現(xiàn)階段我國(guó)電價(jià)過(guò)渡期的關(guān)鍵問(wèn)題及解決措施

摘 要：目前我國(guó)電力工業(yè)正處于電價(jià)雙軌制向市場(chǎng)化單軌制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，因此研究如何妥善處理電價(jià)過(guò)渡期關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義?；诖?，簡(jiǎn)述了目前我國(guó)電力工業(yè)目錄電價(jià)和市場(chǎng)化電價(jià)含義，分析了目錄電價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)并存階段的典型問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電價(jià)過(guò)渡期的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了探討并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：過(guò)渡期;電價(jià)雙軌制;市場(chǎng)化單軌制;交易機(jī)制

1 目錄電價(jià)和市場(chǎng)化電價(jià)

目錄電價(jià)是指目錄銷(xiāo)售電價(jià)，是一種直接面對(duì)管制用戶(hù)，由政府制定標(biāo)準(zhǔn)的“到戶(hù)價(jià)”。目錄電價(jià)等于平均上網(wǎng)電價(jià)（或燃煤標(biāo)桿電價(jià)）、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金及附加之和。其中，居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電采用單一制電度電價(jià)，大工業(yè)采用兩部制電價(jià)，一般工商業(yè)用戶(hù)視變壓器容量可選擇采用兩部制電價(jià)。市場(chǎng)化電價(jià)有兩種模式：一種是輸配電價(jià)模式，即用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金組成;另一種是價(jià)差傳導(dǎo)模式，即供需雙方根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)與政府批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)間的價(jià)差，等額傳導(dǎo)至用戶(hù)對(duì)應(yīng)類(lèi)別目錄電價(jià)，形成用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格。

2 我國(guó)現(xiàn)階段目錄電價(jià)和市場(chǎng)化電價(jià)存在的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1? ? 地方政府和電力用戶(hù)對(duì)市場(chǎng)降價(jià)期望較高

自《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)文）及其配套文件印發(fā)以來(lái)，各省在地方政府主導(dǎo)下積極推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)化交易規(guī)模大幅增長(zhǎng)。目前，市場(chǎng)化電價(jià)形成以發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)為主，市場(chǎng)化電價(jià)長(zhǎng)期低于目錄電價(jià)，電價(jià)形成機(jī)制還不夠完善。部分地方政府和電力用戶(hù)對(duì)電力市場(chǎng)功能的認(rèn)識(shí)存在偏差，參與市場(chǎng)交易主要是希望享受到政策帶來(lái)的價(jià)格紅利，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的本質(zhì)預(yù)期不足[1]。未來(lái)隨著電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深入，用戶(hù)可能缺乏應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備和能力。

2.2? ? 目錄電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)的銜接存在一定問(wèn)題

（1）部分省份目錄電價(jià)與輸配電價(jià)存在倒掛現(xiàn)象。如安徽、湖北輸配電價(jià)中存在交叉補(bǔ)貼，一般工商業(yè)用戶(hù)其目錄電價(jià)要低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)傳導(dǎo)至購(gòu)電側(cè)的購(gòu)電價(jià)格，隨著一般工商業(yè)電價(jià)的持續(xù)下調(diào)，價(jià)差有可能會(huì)進(jìn)一步放大，影響相關(guān)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)意愿。（2）機(jī)制外降價(jià)導(dǎo)致部分省份大工業(yè)電價(jià)和一般工商業(yè)電價(jià)發(fā)生倒掛。過(guò)去幾年在核定輸配電價(jià)、下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)后，一般工商業(yè)電價(jià)與大工業(yè)電價(jià)的價(jià)差縮小，考慮2019年再降低一般工商業(yè)電價(jià)10%后，預(yù)計(jì)僅國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域就有14個(gè)省份出現(xiàn)一般工商業(yè)電價(jià)低于大工業(yè)電價(jià)情況，不利于簡(jiǎn)化目錄電價(jià)、推進(jìn)取消目錄電價(jià)工作。

2.3? ? 低價(jià)電源進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

考慮不同電源的發(fā)電成本不盡相同，與其他電源類(lèi)型相比，水電發(fā)電成本低，是提供交叉補(bǔ)貼的重要來(lái)源。在管制模式下，電網(wǎng)企業(yè)能夠通過(guò)合理統(tǒng)購(gòu)低價(jià)電源（如水電）來(lái)支撐電價(jià)交叉補(bǔ)貼需要。低價(jià)電源進(jìn)入市場(chǎng)無(wú)疑更具競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著低價(jià)電源進(jìn)入市場(chǎng)，可供電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)入的低價(jià)電逐漸減少，在工商業(yè)降電價(jià)、居民用電占比提高等因素綜合影響下，電網(wǎng)企業(yè)面臨著交叉補(bǔ)貼來(lái)源減少、需求增加的問(wèn)題，對(duì)維持可持續(xù)發(fā)展能力與創(chuàng)新發(fā)展需要提出了新挑戰(zhàn)[2]。

2.4? ? 峰谷電價(jià)政策和現(xiàn)行市場(chǎng)交易機(jī)制未有效銜接

為了緩解部分地區(qū)出現(xiàn)用電緊張的局面，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)充分利用發(fā)電能力，促進(jìn)用戶(hù)用電移峰填谷，我國(guó)部分地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施峰谷電價(jià)政策。大用戶(hù)直接交易實(shí)施后，部分省份參與市場(chǎng)的用戶(hù)不再執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，如湖北、四川、新疆、重慶等省市，無(wú)法發(fā)揮峰谷電價(jià)緩和電力供需矛盾，提高電網(wǎng)負(fù)荷率和設(shè)備利用率的優(yōu)勢(shì)。另外部分地區(qū)執(zhí)行峰谷電價(jià)的用戶(hù)在參與電力直接交易時(shí)，將直接交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰谷電價(jià)按現(xiàn)有峰平谷比例計(jì)算，導(dǎo)致峰谷電價(jià)差值變小，弱化了其削峰填谷作用?？傮w而言，目前我國(guó)缺乏一套科學(xué)的電價(jià)過(guò)渡機(jī)制，以協(xié)調(diào)峰谷電價(jià)政策和市場(chǎng)化交易。

3 電價(jià)過(guò)渡期關(guān)鍵問(wèn)題的解決措施探討

3.1? ? 穩(wěn)妥有序放開(kāi)目錄電價(jià)，建立過(guò)渡機(jī)制

在電價(jià)雙軌制向市場(chǎng)化單軌制轉(zhuǎn)軌運(yùn)行過(guò)程中，一方面要明確放開(kāi)目錄電價(jià)的范圍，另一方面則需把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥有序放開(kāi)目錄電價(jià)。范圍方面，明確取消目錄電價(jià)的范圍僅涉及工商業(yè)用戶(hù)，對(duì)于居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電我國(guó)將長(zhǎng)期保留目錄電價(jià)以維持較大比例的電網(wǎng)兜底現(xiàn)狀。時(shí)機(jī)方面，需綜合考慮計(jì)劃電量放開(kāi)的情況，形成階段性方案。建議：第一階段至2019年底，煤炭、鋼鐵、有色、建材四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化電量占行業(yè)用電量比例超過(guò)60%，取消四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)目錄電價(jià);第二階段至2020年底，經(jīng)營(yíng)性行業(yè)市場(chǎng)化電量占經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用電量比例超過(guò)60%，取消經(jīng)營(yíng)性行業(yè)目錄電價(jià)。

電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程不是一蹴而就的，需要實(shí)施一系列配套政策提供保障。一是要在過(guò)渡期加大對(duì)銷(xiāo)售側(cè)各類(lèi)主體的培育力度，重點(diǎn)培育售電公司、參與批發(fā)市場(chǎng)的大用戶(hù)等缺乏市場(chǎng)競(jìng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體，做好目錄電價(jià)向市場(chǎng)化電價(jià)的轉(zhuǎn)軌準(zhǔn)備。二是參考國(guó)外電力市場(chǎng)管制電價(jià)放開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，建立強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)電力用戶(hù)必須全電量參與交易，且原則上不得退出市場(chǎng)。如確實(shí)申請(qǐng)退出的，其用電價(jià)格要在市場(chǎng)化平均電價(jià)基礎(chǔ)上設(shè)置5%～10%的懲罰性電價(jià);對(duì)于已達(dá)到取消目錄電價(jià)要求但沒(méi)有參與市場(chǎng)的電力用戶(hù)，可設(shè)置兩年的過(guò)渡期，由電網(wǎng)企業(yè)代理參加市場(chǎng)化交易，簽署代理購(gòu)電合同。價(jià)格可以采取當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)或燃煤標(biāo)桿電價(jià)、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金及附加之和或者市場(chǎng)化方式形成。過(guò)渡期后，仍不參與市場(chǎng)化交易的，則執(zhí)行高于市場(chǎng)化均價(jià)5%～10%的懲罰性電價(jià)，形成一定的推動(dòng)力度促進(jìn)市場(chǎng)化電價(jià)的執(zhí)行。三是要建立保底供電機(jī)制，針對(duì)不進(jìn)入市場(chǎng)的居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并逐漸完善相關(guān)機(jī)制。四是在過(guò)渡期設(shè)立相對(duì)固定的目錄電價(jià)體系，避免因反復(fù)調(diào)價(jià)導(dǎo)致中長(zhǎng)期交易價(jià)格波動(dòng)，保障市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2? ? 加快建立完善的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制

一方面加快形成“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，避免形成發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)的局面。實(shí)現(xiàn)交易電價(jià)“能高能低”“能升能降”，使市場(chǎng)化電價(jià)能夠真實(shí)體現(xiàn)電力供需、電網(wǎng)運(yùn)行、燃料價(jià)格等因素的變化情況。另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)參與主體的市場(chǎng)培訓(xùn)。強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)對(duì)電力市場(chǎng)政策、交易規(guī)則的理解和掌握，提高市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.3? ? 妥善處理輸配電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題

一是完善居民階梯電價(jià)制度，消解居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼需求。保留現(xiàn)行居民用電制度，各檔電量覆蓋率維持不變，優(yōu)化調(diào)整各檔之間價(jià)差，使第一檔電價(jià)享受一定交叉補(bǔ)貼，第二檔電價(jià)（包括合表用戶(hù)）恰好覆蓋供電成本，第三檔電價(jià)提供居民內(nèi)部、居民對(duì)農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼資金。二是工商業(yè)用戶(hù)引入負(fù)荷率電價(jià)政策，取消部分優(yōu)待電價(jià)，推進(jìn)大工業(yè)、一般工商業(yè)同價(jià)。三是明確市場(chǎng)化交易用戶(hù)交叉補(bǔ)貼責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)低價(jià)電源進(jìn)入市場(chǎng)，完善優(yōu)先購(gòu)電制度。建立計(jì)劃、市場(chǎng)雙軌制過(guò)渡期間的交叉補(bǔ)貼統(tǒng)籌平衡機(jī)制，保障管制用戶(hù)補(bǔ)貼來(lái)源。

3.4? ? 建立峰谷電價(jià)政策與市場(chǎng)化協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，我國(guó)處于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，電力市場(chǎng)建設(shè)正從中長(zhǎng)期市場(chǎng)向“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”的完整電力市場(chǎng)過(guò)渡，需要峰谷電價(jià)政策在轉(zhuǎn)型期繼續(xù)發(fā)揮作用，建立較為完善的市場(chǎng)化削峰填谷機(jī)制，引導(dǎo)電力用戶(hù)合理用電，為下一步中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接做好準(zhǔn)備。建議現(xiàn)階段在中長(zhǎng)期交易方面仍繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的峰谷電價(jià)制度，在妥善處理中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易銜接的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展分時(shí)段的電力中長(zhǎng)期交易，通過(guò)市場(chǎng)化交易形成不同時(shí)段的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電和發(fā)電企業(yè)高峰發(fā)電。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)電力工業(yè)電價(jià)雙軌制向市場(chǎng)化單軌制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中電價(jià)過(guò)渡期關(guān)鍵問(wèn)題，可以采取如穩(wěn)妥有序放開(kāi)目錄電價(jià)，建立過(guò)渡機(jī)制;加快建立完善的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制;妥善處理輸配電價(jià)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題;建立峰谷電價(jià)政策與市場(chǎng)化協(xié)調(diào)機(jī)制等措施，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

收稿日期：2019-12-20

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)鵬（1986—），男，山西太原人，碩士，工程師，從事電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有關(guān)的管理和研究工作。