國際規(guī)范內(nèi)化理論視角下的世界衛(wèi)生組織在華合作中心發(fā)展歷程、挑戰(zhàn)與建議

阿咪娜 代 濤 鄭英 馬琳 程才

[摘要] 世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“世衛(wèi)組織”）在華合作中心是支持世衛(wèi)組織實現(xiàn)其組織目標(biāo)的合作者，同時也是中國參與全球衛(wèi)生治理的一支重要隊伍。本文運(yùn)用國際規(guī)范內(nèi)化理論，從認(rèn)知變化、制度變化和政策實踐3個維度梳理世衛(wèi)組織在華合作中心的初步發(fā)展階段、能力提升階段和快速提升階段的發(fā)展歷程，結(jié)合文獻(xiàn)梳理、現(xiàn)場調(diào)研、深度訪談和專家咨詢等方法分析當(dāng)前世衛(wèi)組織在華合作中心面臨的認(rèn)知渠道不暢、國家層面制度保障和政策支持不力等問題與挑戰(zhàn)，并提出強(qiáng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局規(guī)劃、整體推進(jìn)在華合作中心發(fā)展，建立緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通溝通交流渠道，積極調(diào)動主觀能動性、進(jìn)一步提升在華合作中心的品牌效應(yīng)和國際影響力等建議。

[關(guān)鍵詞] 世界衛(wèi)生組織合作中心;國際規(guī)范內(nèi)化;全球衛(wèi)生;發(fā)展

[中圖分類號] D996.9? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1673-7210（2020）05（c）-0168-05

Development process， challenges and suggestions of the WHO cooperation center in China from the perspective of international normative internalization theory

A Mi′na1，2? ?DAI Tao2▲? ?ZHENG Ying2? ?MA Lin2? ?CHENG Cai2

1.Peking Union Medical College， Beijing? ?100730， China; 2.Institute of Medical Information， Chinese Academy of Medical Sciences， Beijing? ?100020， China

[Abstract] The world health organization （WHO） collaborating centre in China is a partner in supporting WHO in achieving its organizational goals and is also an important part of China′s participation in global health governance. This paper applies the internalization theory of international norms to analyze the initial development stage， capacity improvement stage and rapid improvement stage of who cooperation centers in China from three dimensions of cognitive change， institutional change and policy practice. Based on literature review， field research， in-depth interviews and expert consultation， this paper analyzes the current problems and challenges faced by who cooperation centers in China， including the lack of cognitive channels， institutional guarantees and policy support at the country level. In addition， it proposes to strengthen top-level design and strategic layout planning， promote the development of cooperation centers in China as a whole， establish a close coordination mechanism， open communication channels， actively mobilize subjective initiative， and further enhance the brand effect and international influence of cooperation centers in China.

[Key words] World Health Organization Collaborating Center Center; Internalization of international norms; Globalhealth; Development

世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“世衛(wèi)組織”）作為全球衛(wèi)生治理的領(lǐng)導(dǎo)者，一直引導(dǎo)著全球衛(wèi)生治理議題的走向和治理模式的創(chuàng)新[1]。為增強(qiáng)國家參與全球衛(wèi)生治理能力，世衛(wèi)組織利用衛(wèi)生領(lǐng)域現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)，通過提供技術(shù)支持、搭建合作平臺在世衛(wèi)組織會員國任命世衛(wèi)組織合作中心[2-3]，協(xié)助開展傳染病防控、慢性非傳染病防控、公共衛(wèi)生與全球衛(wèi)生、衛(wèi)生體系發(fā)展等領(lǐng)域的工作。本文基于“國際規(guī)范內(nèi)化”理論對世衛(wèi)組織在華合作中心的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，分析世衛(wèi)組織在華合作中心發(fā)展問題及挑戰(zhàn)，為世衛(wèi)組織在華合作中心更好地參與全球衛(wèi)生治理提供政策建議。

1 國際規(guī)范內(nèi)化理論

隨著全球事務(wù)朝著專業(yè)化和制度化的方向發(fā)展，國際規(guī)范內(nèi)化逐漸成為推進(jìn)和實踐全球治理的重要手段[4]。針對國際規(guī)范內(nèi)化的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)者有不同的見解。美國學(xué)者Keohane[5]對國際規(guī)范做出了界定，認(rèn)為國際規(guī)范是指主體與主體之間對相互關(guān)聯(lián)的行為構(gòu)成的約束準(zhǔn)則。Alderson[6]認(rèn)為，國際規(guī)范內(nèi)化是通過物質(zhì)懲罰和類似于國家間伙伴壓力等綜合作用，使國際體系中的新規(guī)范讓國家接受的積極機(jī)制。本文中國際規(guī)范內(nèi)化的內(nèi)涵是指國家將國際上的價值觀、規(guī)范和行為方式轉(zhuǎn)化為自身穩(wěn)定的反應(yīng)模式，并且內(nèi)在地認(rèn)為這些國際制度具有吸引力[7]。

目前，國際規(guī)范內(nèi)化理論通常在國際外交、教育和全球衛(wèi)生領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》《國際衛(wèi)生條例》等均為該理論在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用實踐。國內(nèi)學(xué)者馬建英[8]、康曉[9]將國際規(guī)范內(nèi)化表現(xiàn)的判斷指標(biāo)分為認(rèn)知變化、制度變化、政策實踐3個遞進(jìn)維度。本文將借鑒這一思路并與世衛(wèi)組織合作中心的發(fā)展特點相結(jié)合，從認(rèn)知變化、制度變化、政策實踐3個方面梳理世衛(wèi)組織在華合作中心的發(fā)展歷程，分析世衛(wèi)組織在華合作中心面臨的問題與挑戰(zhàn)。本文的理論框架如圖1（世衛(wèi)組織合作中心國際通用規(guī)范指世衛(wèi)組織合作中心定義、指南等一系列文件）所示。

具體來說，在認(rèn)知層面，主要體現(xiàn)在行政部門決策者及世衛(wèi)組織在華合作中心負(fù)責(zé)人對世衛(wèi)組織在華合作中心作用功能的認(rèn)知變化和世衛(wèi)組織在華合作中心的領(lǐng)域數(shù)量變化。在制度層面，主要包括建立政府部門間的管理協(xié)調(diào)機(jī)制、增設(shè)專辦部門/人員。國際制度一旦在一國產(chǎn)生內(nèi)化，除了在該國設(shè)立相應(yīng)的配套制度之外，決策者還會采取與之相適應(yīng)的國家政策，以促進(jìn)國際合作，踐行國際規(guī)范[10]。在政策層面，主要通過行政部門政策文件的發(fā)布，與世衛(wèi)組織簽訂一系列戰(zhàn)略協(xié)議來分析。

2 世衛(wèi)組織在華合作中心的發(fā)展歷程及內(nèi)化過程

大多數(shù)學(xué)者將全球衛(wèi)生發(fā)展歷程分為3個階段：傳染病防控階段（1948～1978年）、“人人享有衛(wèi)生保健”階段（1978～2003年）、全球公共安全頻遇危機(jī)階段（2003年至今）[11-13]，本文也將從這3個階段，分別闡述世衛(wèi)組織在華合作中心的發(fā)展歷程及內(nèi)化過程。

2.1 恢復(fù)和重建國內(nèi)體系與秩序，為參與和融入國際規(guī)范奠定基礎(chǔ)

傳染病防控階段（1948～1978年）是世衛(wèi)組織全球合作中心的初步發(fā)展階段，全球處于戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期和衛(wèi)生體系重塑期，各地特別是貧困地區(qū)流行病猖獗，包括瘧疾、鼠疫、霍亂、傷寒等[14]。隨著中國進(jìn)一步參與國際制度，國際制度的規(guī)則和規(guī)范逐漸融入中國的認(rèn)知和政治結(jié)構(gòu)之中，規(guī)范認(rèn)同開始成為中國與國際制度之間良性互動的基礎(chǔ)條件。

1948～1978年，世衛(wèi)組織在全球任命了32家合作中心。該階段全球范圍內(nèi)合作中心以傳染病防控和職業(yè)健康為主，合作中心的發(fā)展與當(dāng)時全球衛(wèi)生重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題緊密相關(guān)（見圖2）。由于此階段中國尚未與世衛(wèi)組織建立正式關(guān)系，沒有世衛(wèi)組織在華合作中心。

在傳染病防控階段，原衛(wèi)生部設(shè)立了國際合作司來組織指導(dǎo)衛(wèi)生領(lǐng)域的國際交流與合作、對外宣傳、援外工作，開展與港澳臺地區(qū)的交流與合作。此階段，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，醫(yī)療基礎(chǔ)薄弱，對參與全球衛(wèi)生的認(rèn)識不足，缺乏配套的制度安排和相應(yīng)的政策實踐，因此，中國對世衛(wèi)組織合作中心并沒有產(chǎn)生內(nèi)化。

2.2 世衛(wèi)組織在華合作中心初步建立并穩(wěn)步增長，對國際規(guī)范的認(rèn)知和實踐逐步提升

“人人享有衛(wèi)生保健”階段（1978～2003年），世衛(wèi)組織全球合作中心處于能力提升階段。世衛(wèi)組織有能力倡導(dǎo)和幫助各國把基本衛(wèi)生保健作為國家基本福利制度中的組成部分，把享有衛(wèi)生保健推向全人類，開始了“人人享有衛(wèi)生保健”的工作階段[15]。

1978～2003年間，世衛(wèi)組織在全球任命了216家合作中心，該階段全球合作中心以傳染病防控為主，公共衛(wèi)生與全球衛(wèi)生領(lǐng)域的合作中心數(shù)量僅次于傳染病防控領(lǐng)域。此階段全球世衛(wèi)組織合作中心的發(fā)展與各國落實世衛(wèi)組織倡導(dǎo)“人人享有衛(wèi)生保健”有關(guān)聯(lián)[16]。該階段中國與世衛(wèi)組織的互動關(guān)系從初步接觸轉(zhuǎn)向全面接觸及逐步加深理解加強(qiáng)合作時期，中國對世衛(wèi)組織合作中心的認(rèn)知逐步提升。其中，任命在華合作中心28家，以傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作中心為主，生殖與婦幼健康領(lǐng)域、傳染病防控領(lǐng)域和康復(fù)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域合作中心逐漸興起。見圖3。

在認(rèn)知層面，隨著中國進(jìn)一步參與國際制度，國際制度的規(guī)則和規(guī)范逐漸融入中國的認(rèn)知和政治結(jié)構(gòu)之中，規(guī)范認(rèn)同開始成為中國與國際制度之間良性互動的基礎(chǔ)條件[17]。此階段世衛(wèi)組織和原中國衛(wèi)生部簽署了衛(wèi)生技術(shù)合作諒解備忘錄，自此中國政府與世衛(wèi)組織的合作納入正軌，一些醫(yī)藥衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)被指定為世衛(wèi)組織在華合作中心。自第一批世衛(wèi)組織在華合作中心任命，在國家衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的交流活動。

在制度層面，1978年至今世衛(wèi)組織合作中心管理與協(xié)調(diào)遵循1983年發(fā)布的《衛(wèi)生部關(guān)于世界衛(wèi)生組織合作中心管理的辦法》（1983年11月21日（83）衛(wèi)科教字第73號）?；谠摴芾磙k法，世衛(wèi)組織在華合作中心形成了較為完善的管理機(jī)制，這實際上規(guī)范了行政部門、世衛(wèi)組織在華合作中心參與國際制度的政策協(xié)調(diào)。國際規(guī)范在國內(nèi)的內(nèi)化實施過程中，一般要求國內(nèi)建立相應(yīng)的配套措施或歸口單位[18]，主要表現(xiàn)在相關(guān)的政府部門中設(shè)立對應(yīng)的部門，增加并培訓(xùn)處理與國際制度相關(guān)事務(wù)的專門人員，以處理與國際制度相關(guān)的各方面的事務(wù)。原衛(wèi)生部國際合作司設(shè)立了國際組織處擬訂國際交流與合作工作規(guī)章制度并檢查執(zhí)行情況且承辦聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、世衛(wèi)組織等的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作、管理并協(xié)調(diào)在華合作中心項目合作的實施和評估等。

在政策層面，國際組織倡議開展援外工作，中國遵循《衛(wèi)生部關(guān)于援外醫(yī)療工作人員管理辦法（試行）》，世衛(wèi)組織合作中心積極響應(yīng)，輸送具有技術(shù)儲備專家參與援外醫(yī)療隊工作。

此階段，國內(nèi)逐漸認(rèn)可世衛(wèi)組織合作中心的專業(yè)性、權(quán)威性，對世衛(wèi)組織合作中心的認(rèn)知逐漸提升。已形成相應(yīng)的配套管理制度和管理機(jī)構(gòu)，政策層面缺乏頂層政策規(guī)劃，配套政策不完善，內(nèi)化力度不足，世衛(wèi)組織在華合作中心處于學(xué)習(xí)和認(rèn)同階段。

2.3 世衛(wèi)組織在華合作中心發(fā)展與滯后并存、創(chuàng)新與固化并存，對國際規(guī)范的認(rèn)知和實踐全面深化

全球公共安全頻遇危機(jī)階段（2003年至今），也是世衛(wèi)組織全球合作中心的快速發(fā)展階段。隨著全球化的發(fā)展，全球公共安全頻遇危機(jī)。埃博拉、禽流感、馬爾堡出血熱等新興病毒威脅著國際社會，特別是經(jīng)濟(jì)、文化落后的國家和地區(qū)[19]。

2003年至今，世衛(wèi)組織在全球任命了587家合作中心。該階段全球合作中心仍以公共衛(wèi)生與全球衛(wèi)生、傳染病防控為主，衛(wèi)生體系發(fā)展領(lǐng)域的合作中心數(shù)量逐漸增多，中國有38家世衛(wèi)組織合作中心獲得任命，亦以傳染病防控和衛(wèi)生體系發(fā)展為主，世衛(wèi)組織在華合作中心與全球合作中心發(fā)展趨勢一致，體現(xiàn)努力滿足公民不斷增長的健康需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新要求，重視宏觀衛(wèi)生體系規(guī)劃，與世衛(wèi)組織優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略契合。

在認(rèn)知層面，此階段中國對國際規(guī)范的理解和認(rèn)知發(fā)生了深刻變化，進(jìn)入接受國際社會的核心價值和規(guī)則、逐漸融入國際社會的過程。一些世衛(wèi)組織在華合作中心高層管理人員積極研習(xí)變革中的世衛(wèi)組織政策，轉(zhuǎn)變合作中心職能，與世衛(wèi)組織理念契合，為全球衛(wèi)生治理做貢獻(xiàn)。

在制度層面，原衛(wèi)生部國際合作司國際組織處對接世衛(wèi)組織在華合作中心的合作項目，把與各合作中心相關(guān)工作納入國際司重點工作，并建立了世衛(wèi)組織在華合作中心協(xié)調(diào)辦公室來承擔(dān)溝通、服務(wù)、研究等職能。此外，為適應(yīng)世衛(wèi)組織在華合作中心國際衛(wèi)生合作需求，部分地方衛(wèi)生行政部門自上而下設(shè)立對應(yīng)的外事部門，制訂了相關(guān)外事規(guī)定，提供涉外培訓(xùn)。

在政策實踐層面，此階段世衛(wèi)組織全球合作中心發(fā)展參照《世衛(wèi)組織工作總規(guī)劃》相關(guān)要求，如《世衛(wèi)組織第十三個工作總規(guī)劃》中明確提出要重視有影響力的全球公共產(chǎn)品，包括著力制訂和推廣實施規(guī)范指南和協(xié)議、數(shù)據(jù)收集分析和應(yīng)用以及研究與創(chuàng)新[20]。該階段中國與世衛(wèi)組織在雙方戰(zhàn)略性文件框架下簽訂了四輪次的《中國-世衛(wèi)組織合作戰(zhàn)略》[21]，推動世衛(wèi)組織合作中心從對國內(nèi)問題的關(guān)注擴(kuò)展到對世衛(wèi)組織全球目標(biāo)的支持，提供標(biāo)準(zhǔn)、指南等衛(wèi)生公共產(chǎn)品，為中國參與全球衛(wèi)生治理做出貢獻(xiàn)。在《中國全球衛(wèi)生戰(zhàn)略》“加強(qiáng)對中國全球衛(wèi)生戰(zhàn)略技術(shù)支持”的一節(jié)中，明確提出：“要整合世衛(wèi)組織在華合作中心成為一支中國參與和影響世衛(wèi)組織地區(qū)和全球行動的有生力量”。

此階段，中國對世衛(wèi)組織合作中心的理解和認(rèn)知發(fā)生了深刻變化，是影響中國與世衛(wèi)組織合作的制度改革和策略制訂的基礎(chǔ)。配套制度的完善奠定了政策文件的出臺，一系列戰(zhàn)略政策文件可以看出中國衛(wèi)生行政部門對世衛(wèi)組織在華合作中心的重視程度逐漸加深，進(jìn)一步推動國家衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略和世衛(wèi)組織規(guī)劃相契合，進(jìn)而塑造世衛(wèi)組織在華合作中心發(fā)展的新理念和規(guī)范。

3 世界衛(wèi)生組織在華合作中心發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 自上而下與自下而上的認(rèn)知渠道不暢，阻礙世衛(wèi)組織與在華合作中心實現(xiàn)目標(biāo)

世衛(wèi)組織通常以召開學(xué)術(shù)會議、發(fā)布技術(shù)報告方式解讀組織目標(biāo)或相關(guān)政策，相關(guān)信息覆蓋面較窄、范圍較小，世衛(wèi)組織在華合作中心從世衛(wèi)組織直接獲知當(dāng)前全球衛(wèi)生戰(zhàn)略重點、世衛(wèi)組織合作中心相關(guān)政策的機(jī)會不多，不僅影響在華合作中心響應(yīng)、支持世衛(wèi)組織工作，也影響其結(jié)合相關(guān)戰(zhàn)略重點制訂發(fā)展規(guī)劃和行動策略，阻礙推進(jìn)相關(guān)工作。部分在華合作中心對自身身份的認(rèn)可不夠充分，任命后只停留在“掛名”上，未能利用自身特長與優(yōu)勢，積極主動地開展衛(wèi)生領(lǐng)域活動，以世衛(wèi)組織合作中心的身份在各國開展衛(wèi)生相關(guān)合作較少。大部分在華合作中心專注于國內(nèi)，合作中心職責(zé)在任命及續(xù)任前后未結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展重點、世衛(wèi)組織戰(zhàn)略及國家戰(zhàn)略進(jìn)行擴(kuò)展、更新與轉(zhuǎn)變。

世衛(wèi)組織對在華合作中心自上而下的認(rèn)知提升，世衛(wèi)組織在華合作中心自下而上的認(rèn)知自信兩方面得不到匹配與平衡影響世衛(wèi)組織在華合作中心由認(rèn)知到行動轉(zhuǎn)變。各在華合作中心之間缺少信息分享與技術(shù)交流，在全球范圍內(nèi)與相同專業(yè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)之間的合作交流也不充分，尚未樹立合作中心的品牌與影響力。

3.2 多層面制度保障不完善，影響世衛(wèi)組織在華合作中心整體性、系統(tǒng)性發(fā)展

當(dāng)前世衛(wèi)組織在華合作中心尚未形成暢通、高效的交流溝通機(jī)制，影響中心參與國際衛(wèi)生合作交流和內(nèi)部運(yùn)行效率，體現(xiàn)在與世衛(wèi)組織、區(qū)域辦事處等外部溝通方面，合作中心獲取國際衛(wèi)生領(lǐng)域合作信息的渠道不暢通;與掛靠單位、上級衛(wèi)生行政部門等內(nèi)部溝通方面，亦沒有形成完善的上通下達(dá)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

在華合作中心對其掛靠單位的依賴性較強(qiáng)，人員也多以兼職為主，尚未形成穩(wěn)定的可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和專職人員隊伍。從外部考核與激勵機(jī)制來看，世衛(wèi)組織不為在華合作中心提供資金支持，且預(yù)算項目對在華合作中心也沒有傾斜，對在華合作中心的激勵主要體現(xiàn)在提升其機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外的影響力及自身能力建設(shè)等技術(shù)支持方面，激勵機(jī)制較弱。從內(nèi)部考核與激勵機(jī)制來看，部分在華合作中心每年會對工作人員進(jìn)行考核評價，但考核方式比較簡單，僅限于年度相關(guān)工作的總結(jié)，部分合作中心尚未開展任何形式的考核評價工作。內(nèi)外部考核與激勵機(jī)制的缺乏都導(dǎo)致了在華合作中心管理松散、積極性缺乏等問題。

3.3 國家層面相關(guān)支持政策有待完善，相關(guān)保障措施仍有待加強(qiáng)

世衛(wèi)組織在華合作中心發(fā)展缺少配套頂層設(shè)計和規(guī)劃的政策文件，《衛(wèi)生部關(guān)于世界衛(wèi)生組織合作中心管理的辦法》自1983年出臺以來，多年來一直未進(jìn)行更新完善，適用于在華合作中心的發(fā)展政策較少，影響在華合作中心依規(guī)開展相關(guān)工作。在華合作中心開展國際合作時也面臨一些宏觀的政策障礙，如合作中心申請舉辦國際會議時審批時間較長、資金申請流程較為復(fù)雜、在華合作中心在技術(shù)和公共產(chǎn)品（中草藥、試劑盒）輸出時流程和審批管理嚴(yán)格等，影響國際合作進(jìn)程。

政府層面雖逐漸認(rèn)識到世衛(wèi)組織在華合作中心在參與全球衛(wèi)生治理中不可替代的作用，也在中國參與全球衛(wèi)生治理相關(guān)政策文件中倡導(dǎo)發(fā)揮世衛(wèi)組織在華合作中心作用，尚未形成促進(jìn)在華合作中心發(fā)展的政策體系和保障措施，仍有很大的改進(jìn)空間。

4 啟示與建議

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃布局，整體推進(jìn)在華合作中心發(fā)展

國家層面對世衛(wèi)組織在華合作中心工作進(jìn)行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃布局，將在華合作中心發(fā)展與國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，做好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變當(dāng)前松散、零星化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)的整體發(fā)展方式，具體包括：解讀世衛(wèi)組織合作中心相關(guān)政策，明確世衛(wèi)組織在華合作中心職責(zé)定位，了解其地域分布及數(shù)量變化及優(yōu)勢特點等，鼓勵、扶持重點領(lǐng)域在華合作中心發(fā)展，建立具有科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化的激勵約束機(jī)制，及時更新、發(fā)布《世衛(wèi)組織在華合作中心管理辦法》等。

4.2 建立緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通溝通交流渠道

進(jìn)一步明確國家衛(wèi)健委、世衛(wèi)組織西太區(qū)辦事處、世衛(wèi)駐華代表處以及在華合作中心管理辦公室各自的職責(zé)與功能定位，建立更為緊密的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在合作中心任命前、履任期間、開展活動等環(huán)節(jié)中發(fā)揮好各自的職能與作用，增強(qiáng)在華合作中心的規(guī)范意識和歸屬感。在各層級的管理機(jī)構(gòu)間形成暢通、高效的溝通交流機(jī)制，盡可能減少因人員流動出現(xiàn)的斷檔現(xiàn)象，保證合作中心業(yè)務(wù)工作的正常開展。具體包括：以多種方式、多種渠道征集、匯總在華合作中心動態(tài);定期開展形式多樣、內(nèi)容多元的培訓(xùn)和交流活動;及時更新、通報負(fù)責(zé)在華合作中心相關(guān)事務(wù)人員的變更信息等。

4.3 積極調(diào)動在華合作中心主觀能動性，進(jìn)一步形成品牌意識、發(fā)揮品牌效應(yīng)

世衛(wèi)組織或國家衛(wèi)生行政部門以召開學(xué)術(shù)會議、發(fā)布技術(shù)報告、開展培訓(xùn)等方式解讀組織目標(biāo)或相關(guān)政策，將有助于在華合作中心了解當(dāng)前全球衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展重點、世衛(wèi)組織戰(zhàn)略及國家戰(zhàn)略;有助于在華合作中心理解其內(nèi)涵及外延，及時更新與轉(zhuǎn)變合作中心職能，輻射區(qū)域、放眼全球。

鼓勵成立中國的世衛(wèi)組織合作中心聯(lián)盟。通過定期召開在華合作中心主任會、技術(shù)領(lǐng)域研討會等促進(jìn)在華合作中心交流常態(tài)化;加強(qiáng)在華合作中心與國際組織間交流，推動各領(lǐng)域在華合作中心建立或參與本領(lǐng)域全球網(wǎng)絡(luò)等，提升世衛(wèi)組織合作中心品牌意識，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

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（收稿日期：2020-01-16? 本文編輯：封? ?華）