基層黨建視閾下村干部科學(xué)化管理問題探究

姚啟衛(wèi)

村干部處于農(nóng)村工作最前沿，是黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，是農(nóng)村諸多工作的具體領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。如何加強(qiáng)村干部的管理，切實(shí)提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的積極性，打造一支充滿生機(jī)與活力的村干部隊(duì)伍，使他們更好地發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”和“帶頭羊”作用，是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，對當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。近年來，西湖鎮(zhèn)勇于實(shí)踐，對村干部隊(duì)伍探索并實(shí)施了“談?wù){(diào)免聘四個(gè)一批”工程，把“勇?lián)?dāng)、善作為”的要求內(nèi)化為干部意識、外化為干部行為、固化為制度規(guī)范，讓干部天天有壓力、時(shí)時(shí)添動力，走出了一條實(shí)用與實(shí)效、定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的干部管理新路。

1 背景與起因

西湖鎮(zhèn)位于潁州區(qū)西部，全鎮(zhèn)版圖面積45平方公里，轄6個(gè)村委會和1個(gè)居民委員會，145個(gè)自然村，總?cè)丝诮?萬人。地理位置優(yōu)越，北依泉河，南鄰草河，東接風(fēng)景名勝區(qū)潁州西湖，環(huán)境宜人。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)、向基層延伸，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及“不忘初心、牢記使命”主題教育的扎實(shí)開展，特別是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，一些村級干部動力不足“不愿為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”、壓力不足“不作為”的問題逐漸顯露，且已成為影響和制約全區(qū)追趕超越、引領(lǐng)發(fā)展的一個(gè)重要因素，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.1 思想認(rèn)識有“頑疾”

在村干部調(diào)整前，該鎮(zhèn)村級支部書記平均年齡較高，思想觀念保守，視野相對狹窄，部分黨組織書記黨務(wù)知識不能熟練掌握，服務(wù)發(fā)展的意識不高，對黨員的思想教育缺乏針對性，部分黨員仍滿足于現(xiàn)狀，工作缺乏足夠的活力，造成一些黨員宗旨意識淡化，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，缺失駕馭市場、把握機(jī)遇的眼光和能力。

1.2 管理考核有“漏洞”

目前制定的村干部管理考核制度存在一定漏洞：重季度和年度考核，忽略平時(shí)教育和日常監(jiān)督，考核結(jié)果往往帶有一定主觀因素和傾向性。在執(zhí)行過程中重事后問責(zé)，輕事前指導(dǎo)和事中監(jiān)管，致使管理考核制度僅僅定位為一種管理和問責(zé)手段，而沒有成為充分調(diào)動村干部主觀能動性的激勵(lì)器。

1.3 作用發(fā)揮有“瓶頸”

一方面，隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)的穩(wěn)步提升、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速傳播，部分群眾在參政、議政意識增強(qiáng)的同時(shí)，政治意識、核心意識、看齊意識、大局意識卻并沒有顯著提高。甚至出現(xiàn)了“只講權(quán)利不講義務(wù)”、“信訪不信法”等現(xiàn)象，無形中增加了群眾工作的難度。另一方面，部分村干部年齡偏大，文化水平偏低，學(xué)習(xí)的積極性不夠，導(dǎo)致知識更新慢，理解能力、變通能力、對新事物的接受能力有限，因而做群眾工作存在知識“恐慌”癥，靠空洞說教和行政命令來做群眾工作，不僅方法簡單呆板，還不同程度上存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用”的突出問題。

2 做法與實(shí)踐

為實(shí)現(xiàn)提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、嚴(yán)肅工作紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的目標(biāo)，結(jié)合潁州區(qū)委管黨治黨全面加強(qiáng)的有關(guān)要求，西湖鎮(zhèn)黨委以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，以建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍為歸宿，大刀闊斧地進(jìn)行干部隊(duì)伍改革，通過“約談、調(diào)整、免職、選聘”四部曲，奏響鐵軍建設(shè)最強(qiáng)音。

2.1 “不作為，約談?wù){(diào)離一批”

西湖鎮(zhèn)要求全鎮(zhèn)黨員干部在工作中切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，“實(shí)”字當(dāng)先，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決糾正鎮(zhèn)、村干部“庸、懶、散、軟”、“不擔(dān)當(dāng)”、“不作為”等現(xiàn)象，時(shí)刻要求黨員干部做給群眾看，帶著群眾干。時(shí)刻要求全鎮(zhèn)黨員干部踐行“一線工作法”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際、深入群眾，及時(shí)有效解決、化解各種問題和矛盾，提高為民服務(wù)的效率。

對于落實(shí)鎮(zhèn)黨委政府中心工作不力、出現(xiàn)重大工作失誤、重點(diǎn)工作季度考核排名靠后、行風(fēng)評議排名靠后的村干部和鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人約談16人次，建議調(diào)離了2名鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

一是體系設(shè)計(jì)精細(xì)。結(jié)合西湖鎮(zhèn)實(shí)際，出臺《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》，堅(jiān)持定責(zé)與問責(zé)相統(tǒng)一、管理與服務(wù)相促進(jìn)、考核與獎(jiǎng)懲相掛鉤的原則，采取日?？己?、專項(xiàng)考核、季度考核和年終結(jié)總賬相結(jié)合的考評機(jī)制，從干部帶班值班坐班制度落實(shí)情況、財(cái)務(wù)管理等方面強(qiáng)化痕跡管理，實(shí)行月通報(bào)、季度匯總，以績定效的考核機(jī)制。二是指標(biāo)設(shè)置精準(zhǔn)。階段性考核的重點(diǎn)工作由鎮(zhèn)黨委會集體研究決定，明確規(guī)定每一項(xiàng)考核指標(biāo)量化分解、制定評分標(biāo)準(zhǔn)，并依托區(qū)對鎮(zhèn)的考核體系設(shè)置、鎮(zhèn)按照精準(zhǔn)扶貧、基層黨建等進(jìn)行歸類。堅(jiān)持以平時(shí)考核與階段考核、定責(zé)指導(dǎo)與問責(zé)通報(bào)、督促檢查和整改“回頭看”相結(jié)合的方式，全面促使考核工作規(guī)范長效。三是分值設(shè)定精確。在考核過程中，每項(xiàng)考核工作由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專班，制定考核細(xì)則，逐村逐單位量化打分排名，并從成績、問題和下步工作安排三個(gè)方面進(jìn)行點(diǎn)評通報(bào)，交由考核辦匯總，形成考核結(jié)果通報(bào)。同時(shí)注重考核結(jié)果運(yùn)用，采取考核結(jié)果末位約談制。

2.2 “不勝任，崗位調(diào)整一批”

鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)部分黨政班子、各村書記赴浙江參加“鄉(xiāng)村振興”專題培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)借鑒了浙江紹興在鄉(xiāng)村工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為鎮(zhèn)村干部在后期的工作中開拓了思路，并多次邀請專家開辦十九大精神集中輪訓(xùn)班，對鎮(zhèn)直黨員干部、村（居）“兩委”干部、非公企業(yè)黨組織書記、部分村民組長等進(jìn)行分別輪訓(xùn);利用周一例會、中心組學(xué)習(xí)會、干部在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等方式，擴(kuò)大黨員、干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋面，加大教育培訓(xùn)力度;依托各村黨群服務(wù)中心，建立新時(shí)代文明實(shí)踐站7個(gè)，舉辦掃黑除惡、弘揚(yáng)孝道、脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建、十九大精神等文藝宣講10余場，受益群眾達(dá)1600余人次，樹牢農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾堅(jiān)定不移的跟黨走。

針對村干部管理要求，對部分村干部作出調(diào)整。通過考核免職、身體欠佳退職、年齡偏大辭職、兼職辭退等方式，調(diào)整了17名村干部。

一是程序明晰。在《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》中，明確指出了其他誡勉的、引咎辭職、責(zé)令辭職和職務(wù)自行終止的各種情形。二是操作規(guī)范。根據(jù)《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》對給予誡勉、應(yīng)當(dāng)引咎辭職，責(zé)令辭職三種處分的操作流程作了詳細(xì)、規(guī)范的說明。三是責(zé)任明確。在《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》明確指出：“各村（社區(qū)）黨支部是落實(shí)工作和干部管理的責(zé)任主體，村（社區(qū)）黨支部書記是落實(shí)各項(xiàng)工作和干部管理第一責(zé)任人，對落實(shí)各項(xiàng)工作和干部管理負(fù)有連帶責(zé)任”。

2.3 “不稱職，免職辭職一批”

針對三考一定綜合排名居末位、精準(zhǔn)扶貧年度考核位居后的村（社區(qū)），直接免去村（社區(qū)）書記職務(wù)、責(zé)令辭去村（居）主任職務(wù)。

一是與干部評優(yōu)評先相掛鉤。在《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》明確：“誡勉對象誡勉期間扣發(fā)30%基本報(bào)酬，年內(nèi)不得評先評優(yōu)”。二是與干部考核獎(jiǎng)勵(lì)相配套。在《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》明確：“對辭職、離職和因違法違紀(jì)而受停職、撤職處理的村（社區(qū)）干部，工作報(bào)酬從下月起停止發(fā)放”;“迎接區(qū)級半年、年終檢查獲得好評的村（社區(qū)），村（社區(qū)）所有干部各獎(jiǎng)一個(gè)月基本工資”。三是與干部選拔任用相銜接。在《西湖鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部考核管理辦法》明確規(guī)定：“村（社區(qū)）干部涉及違紀(jì)違法行為應(yīng)依法依規(guī)處理”。

2.4 “再接力，選聘充實(shí)一批”

西湖鎮(zhèn)嚴(yán)格按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的要求，通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩評比、實(shí)地指導(dǎo)等方式從硬件、軟件兩方面扎實(shí)開展達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、“四議兩公開”、“固定黨員活動日”、黨員組織生活會等制度，確保了黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性。

針對部分村“兩委”班子整體年齡偏大、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的情況，通過投票推薦、座談考察等程序，選聘20名思想政治素質(zhì)好、高中以上文化程度、年齡在40周歲以下的農(nóng)村致富能手、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生為后備干部。后備干部進(jìn)村工作，進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，跟班鍛煉，鎮(zhèn)村給予相應(yīng)補(bǔ)助，激發(fā)現(xiàn)任村干部的動力和活力，為下一次村級換屆打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 探索與啟示

3.1 責(zé)任落實(shí)是前提

認(rèn)真落實(shí)黨建工作職責(zé)制，完善黨建考核制度，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)各基層黨組織書記進(jìn)一步強(qiáng)化黨建職責(zé)意識，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力等。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，著力把農(nóng)村基層黨組織打造成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.2 夯實(shí)黨建是基礎(chǔ)

創(chuàng)新開展“四培四帶”工作，組織和引導(dǎo)先富起來的黨員和致富能手發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，努力提高黨員干部的政治素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，繼續(xù)把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，扎實(shí)開展軟弱渙散村整頓工作，進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)營性收入為突破點(diǎn)，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，力爭村級集體經(jīng)濟(jì)收入上臺階。

3.3 考核公正是關(guān)鍵

干部考核標(biāo)準(zhǔn)是“指揮棒”，各項(xiàng)考核的結(jié)果往往都與村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇及提拔任用、職務(wù)變遷等密切相關(guān)。因此考核結(jié)果公正就能夠?qū)Υ甯刹慨a(chǎn)生正向的激勵(lì)作用，讓村干部感受到公平、公正 ，提升干事熱情。反之，如若考核過程、考核結(jié)果失去公平、公正性，就會產(chǎn)生逆淘汰現(xiàn)象，結(jié)果將是失去人才 ，留下庸才，誤導(dǎo)黨委的用人方向 ，制約地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 儲備干部是保障

儲備干部是保障人才梯隊(duì)建設(shè)的持續(xù)性、有效性、 嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性的重要舉措。儲備干部就是儲備人才，通過系列的培訓(xùn)和鍛煉，最終成為能獨(dú)當(dāng)一面的村干部。重視黨員發(fā)展工作和后備干部培養(yǎng)，解放思想，大力培養(yǎng)選拔村級優(yōu)秀人才進(jìn)入黨員隊(duì)伍，根據(jù)后備黨員干部的具體特征及不同崗位要求，有針對性的為他們設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，并進(jìn)行持續(xù)的跟蹤考核，根據(jù)考核結(jié)果對具體業(yè)務(wù)分工進(jìn)行調(diào)整。行政村為了在激烈的市場競爭中求得發(fā)展，必須重視培養(yǎng)自己的人才，才能帶領(lǐng)黨員群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值與社會價(jià)值相統(tǒng)一。

本文系阜陽市2019年社科規(guī)劃課題，編號：FSK2019070。

（作者單位：中共阜陽市潁州區(qū)委黨校）