建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的現(xiàn)狀與進展

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，原工業(yè)用地、住宅用地和公共建設(shè)用地在搬遷或拆遷后遺留。土壤環(huán)境污染問題日益突出，嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境。為了安全有效地開發(fā)利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，有必要對建設(shè)用地土壤污染進行調(diào)查，并進行風(fēng)險評估，確保建設(shè)用地的安全開發(fā)利用。本文主要介紹了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查與風(fēng)險評價的要點，為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;土壤污染;狀況調(diào)查

中圖分類號：X508 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.133

Current situation and progress of soil pollution investigation in construction land

Xiong Qi

（Guangdong Sichuang Environmental Engineering Co.，Ltd.，Guangzhou Guangdong510335，China）

Abstract：With the rapid development of social economy，the process of urbanization is accelerating， the industrial structure is optimizing and upgrading，and the original industrial land， residential land and public construction land are left after relocation or demolition.The problem of soil environmental pollution is increasingly prominent， which has seriously affected the living environment of residents.In order to develop and utilize the existing construction land safely and effectively，it is necessary to investigate the soil pollution of the construction land and carry out risk assessment to ensure the safe development and utilization of the construction land.This paper mainly introduces the key points of soil pollution investigation and risk assessment of construction land， and provides reference for relevant workers.

Key words：Construction land;Soil pollution;Status survey

1 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查

建設(shè)用地土壤污染調(diào)查是確定建設(shè)用地是否受到污染，系統(tǒng)調(diào)查污染程度的方法?，F(xiàn)場調(diào)查一般遵循有針對性的原則、規(guī)范性原則和操作性原則。土壤是一種寶貴的自然資源，其質(zhì)量對于實現(xiàn)糧食安全、營養(yǎng)與健康、適應(yīng)和緩解氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、脫貧致富和生計安全可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。然而實際上，土壤在很長一段時間內(nèi)并沒有被正確地評估為有價值的資源，從而導(dǎo)致人類正遭受土壤退化和環(huán)境污染的威脅。健康的土壤是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對于糧食安全和可持續(xù)發(fā)展也是必不可少的。如果要滿足人類對糧食安全和營養(yǎng)及緩解氣候變化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須給予土壤資源應(yīng)有的關(guān)注。

1.1 建設(shè)用地基本情況

項目組進行現(xiàn)場土壤污染調(diào)查時，通過現(xiàn)場調(diào)查和人員訪談，需要了解以下幾點：明確歷史變遷時間和具體信息，現(xiàn)場和周圍環(huán)境的現(xiàn)狀。土壤污染的調(diào)查是在采樣和分析的基礎(chǔ)上進行的。土壤污染調(diào)查表明，廠區(qū)內(nèi)或周邊地區(qū)可能存在污染源，如化工廠、農(nóng)藥廠、冶煉廠、加油站、化學(xué)儲罐等;在進行固體廢物處理等活動時不能排除內(nèi)外污染源的存在。由于缺乏數(shù)據(jù)等原因，進行了第二階段土壤污染調(diào)查，以確定污染物的類型、濃度（程度）和空間分布。土壤污染調(diào)查分為初步采樣分析和詳細采樣分析兩個步驟，每個步驟包括制定工作計劃、現(xiàn)場取樣、數(shù)據(jù)評估和結(jié)果分析等步驟。初步抽樣分析和詳細抽樣分析均可根據(jù)實際情況分批實施，逐步降低調(diào)查的不確定性。根據(jù)初步采樣分析結(jié)果，污染物濃度不超過國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如GB 36600和清潔控制點濃度（具有土壤環(huán)境背景的無機物），并通過不確定性分析確定以后不再需要進一步調(diào)查，可以得出第二階段土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論;否則，認為可能存在環(huán)境風(fēng)險，必須進行詳細調(diào)查。本標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的污染物可根據(jù)專業(yè)知識和經(jīng)驗進行綜合評判。詳細采樣分析是在初步采樣分析的基礎(chǔ)上進一步采樣分析，確定土壤污染程度和范圍。

1.2 重點關(guān)注污染區(qū)及關(guān)注污染物分析

對于歷史上涉及工業(yè)生產(chǎn)的場所，需要進一步明確以下幾點：（1）土地污染歷史資料。原公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物情況。（2）以往的泄漏污染事故。原企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否經(jīng)歷過大小生產(chǎn)事故，如有，需明確基本情況，包括泄漏和污染事故發(fā)生的時間和地點，調(diào)查分析事故對周圍環(huán)境的污染程度。城市土壤是重要的匯和污染物源，通常比天然、農(nóng)業(yè)或森林土壤具有更多的異質(zhì)性。這是由于在短距離內(nèi)發(fā)生了高度多樣化的土地利用。不同的土地用途會特別影響城市土壤的礦物學(xué)和化學(xué)成分，對環(huán)境造成各種（通常是負面的）影響。在過去的幾十年里，有一些發(fā)達國家進行了研究，但目前學(xué)術(shù)界對中國城市土壤的污染和成因知之甚少。

1.3 土壤/地下水調(diào)查布點取樣

一般建設(shè)用地調(diào)查的探測介質(zhì)主要是土壤和地下水。根據(jù)國家和地方有關(guān)要求和規(guī)范，確定布置方法、數(shù)量和位置。項目組人員可借助衛(wèi)星定位功能定位最佳采樣點。土壤取樣深度要科學(xué)，符合規(guī)范要求。

2 風(fēng)險評估

污染現(xiàn)場健康風(fēng)險評估包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征和風(fēng)險控制值的計算。

2.1 危險評估

危險評估是根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場和土地的規(guī)劃效益進行的?！吨腥A人民共和國水污染防治實施細則》規(guī)定，在使用工業(yè)廢水或城市污水進行灌溉的情況下，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織定期監(jiān)測灌溉水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并采取適當(dāng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 暴露評估

受污染土壤有六種接觸途徑，即口服表土和皮膚接觸表土、吸入表土顆粒物、從表土吸入室外空氣的氣體污染物、空氣中來自下層土壤的氣態(tài)污染物。在特定區(qū)域中具有潛在土地污染風(fēng)險的地點，例如自然痕跡、文明文物、自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，受到不同級別的生態(tài)系統(tǒng)法律法規(guī)的保護。

2.3 毒性評價

確定受污染的污染物在受測地塊中的毒性效應(yīng)和致癌毒性，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)2017年10月27日公布的致癌物質(zhì)清單確定感興趣的污染物的致癌毒性。毒性評價包括污染問題分析物質(zhì)的健康效應(yīng)（致癌和非致癌作用），確定污染物的毒性參數(shù)的值。對受污染的建設(shè)用地修復(fù)完成后未能報告土壤環(huán)境狀況的人承擔(dān)責(zé)任。污染者和土地使用權(quán)的所有者可能對土地污染負責(zé)。因此，如果土地使用權(quán)的受讓人在接受有問題的土地之前未能進行環(huán)境評估，則可能要承擔(dān)調(diào)查和補救費用。此外，如果無法達成責(zé)任方，則地方政府應(yīng)承擔(dān)建設(shè)用地修復(fù)費用。

3 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的未來進展

鑒于我國目前環(huán)境監(jiān)管機制落后，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國環(huán)境管理工作的實際情況和行業(yè)特點引進和學(xué)習(xí)國外先進的監(jiān)督管理經(jīng)驗，完善現(xiàn)有的市場機制，定期對國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)進行考核和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上對工作質(zhì)量不好的機構(gòu)和單位予以淘汰和處罰。綜合運用多種法規(guī)，促進我國環(huán)境影響評價工作市場規(guī)范化發(fā)展的途徑，進而從監(jiān)管機制上促進我國環(huán)境管理工作的不斷完善。

各級機構(gòu)和政府有責(zé)任處理環(huán)境管理和污染控制工作。2008年之前，國家環(huán)境保護總局被指定為國家牽頭機構(gòu)。2008年3月15日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議決定建立環(huán)境保護部（環(huán)保部），旨在加強環(huán)境決策和規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題的工作。經(jīng)過機構(gòu)調(diào)整，國家環(huán)?？偩衷瓉淼奈廴究刂坪蜕鷳B(tài)建設(shè)任務(wù)又增加了六個功能，包括：核安全監(jiān)督，生物安全，車輛污染控制和農(nóng)村生態(tài)保護。它已被授權(quán)發(fā)布實施國家環(huán)境法規(guī)的環(huán)境規(guī)則，方法和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部的主要功能包括：

（1）起草和執(zhí)行環(huán)境保護計劃，政策和標(biāo)準(zhǔn);（2）協(xié)調(diào)努力，準(zhǔn)備環(huán)境功能區(qū)劃;（3）監(jiān)測和管理環(huán)境污染;（4）解決重大環(huán)境問題。

環(huán)境保護部的成立是中國環(huán)境保護工作的一個里程碑。應(yīng)該注意的是，自環(huán)保部提出以來，環(huán)保部的權(quán)力已大大增加。例如，2008年7月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《環(huán)境保護部職能，結(jié)構(gòu)和人員配備規(guī)定》，環(huán)境保護部可以取消和授權(quán)行政審批，減少技術(shù)和行政工作，理順各部門之間的分工。加強協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控，監(jiān)督執(zhí)法，公共服務(wù)等職能。長期以來，中國的環(huán)境保護機構(gòu)因兩個主要問題而受到批評，其中包括權(quán)威不足和機構(gòu)參與者之間缺乏協(xié)調(diào)。10近年來，中央政府通過改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和咨詢關(guān)系，做出了巨大努力。

參考文獻

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收稿日期：2020-01-05

作者簡介：熊琦（1992-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價。