高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理措施

張坤

近年來，由于我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校不斷擴(kuò)招，不管是規(guī)模上還是數(shù)量上都有了較大幅度的提升。這種發(fā)展也不斷增加了高校的人口密度，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，更加容易對高校師生造成安全威脅。2020年初，新型冠狀病毒肺炎開始出現(xiàn)，各大高校紛紛響應(yīng)，采取一系列措施做好防護(hù)工作，可見緊急管理措施在突發(fā)事件中的重要性。

在高校的日常管理中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。高校為維護(hù)正常的教學(xué)秩序，保證廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全需要制定應(yīng)急管理方案，并形成制度。以2020年的新型冠狀病毒肺炎為例，高校推遲開學(xué)，在線教學(xué)等措施的執(zhí)行，都是基于師生的安全著想，也是對國家防控工作的積極相應(yīng)。在突發(fā)事件處理中，沉著應(yīng)對，及時(shí)采取措施才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

1 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要內(nèi)容

1.1 食品安全問題

當(dāng)前的高校大多是寄宿制學(xué)校，食堂是學(xué)生用餐的主要地方，在食品的加工過程中，一旦出現(xiàn)致病微生物感染，將會(huì)造成食物中毒現(xiàn)象，加上食堂的人員密集，危害非常嚴(yán)重。

1.2 傳染病

傳染病的類型較多，傳播方式也存在差異。以2020年初的新型冠狀病毒為例，飛沫傳播之外，通過皮膚接觸也能傳播，感染性非常強(qiáng)。在高校中，由于環(huán)境衛(wèi)生等問題容易引發(fā)病毒感染問題。另一方面結(jié)核病、病毒性肝炎也是威脅群體安全的重要因素。因此傳染病的預(yù)防依然是高校公共衛(wèi)生事件防控中的重點(diǎn)工作。

1.3 意外傷害事故

由于大學(xué)內(nèi)學(xué)生的來源大不相同，不同的生活習(xí)慣和觀念，容易出現(xiàn)學(xué)生之間的沖突。甚至由于其他方面的差距，也會(huì)對學(xué)生的心理造成一定的影響，最終演變成惡性的意外傷害事故，影響學(xué)生安全以及學(xué)校的對外形象。

2 當(dāng)前高校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中存在的主要問題

2.1 學(xué)生安全意識(shí)不強(qiáng)，生命教育力度不足

我國高校的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一段時(shí)期，各方面不斷完善，也取得一定的成就，但依然存在一定的問題。其中安全意識(shí)和生命教育問題依然需要提高重視程度。部分高校對于緊急事件缺乏應(yīng)急方案，難以在事件發(fā)生后緊急處理，縮小事件的影響。在日常的教育過程中，安全教育的課程講座、應(yīng)急演練演習(xí)以及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備都存在一定的缺陷，導(dǎo)致緊急事件出現(xiàn)后，各方面工作難以快速響應(yīng)。關(guān)于生命教育主題的內(nèi)容在高校中鮮少被提及，這種教育的缺失導(dǎo)致學(xué)生對生命的敬畏程度不足，甚至影響學(xué)生的價(jià)值觀念。

2.2 制度不夠完善

當(dāng)前，部分高校對于突發(fā)衛(wèi)生事件的重視程度不足，沒有提前結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)案，單純照搬公共應(yīng)急管理辦法，一旦出現(xiàn)問題之后，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。由于高校的學(xué)生來源相對分散，因此高校與家長之間的溝通較少，難以形成高校與家長之間的聯(lián)動(dòng)。對于突發(fā)事件的責(zé)任分工不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)督管理制度不夠細(xì)致，一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)重威脅學(xué)生的安全。

2.3 組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)

就當(dāng)前的研究表明，大部分的高校對于應(yīng)急處理的組織結(jié)構(gòu)都是在事故發(fā)生以后緊急成立，導(dǎo)致人員責(zé)任分工不明確，工作落實(shí)難度增加。并且相關(guān)的負(fù)責(zé)人員缺乏專業(yè)性，在采取措施的過程中也會(huì)暴露出一定問題，這種相對松散的組織機(jī)構(gòu)有時(shí)難以有效應(yīng)對突發(fā)事件。

2.4 思政教育功能得不到發(fā)揮

思政教育是學(xué)生在學(xué)習(xí)期間樹立正確觀念的重要課程，大學(xué)生的愛國主義教育更是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。但高校的思政教育當(dāng)前并不樂觀，學(xué)生在缺乏教育支撐的情況下，難以在突發(fā)公共事件中展現(xiàn)出良好的道德品質(zhì)。

3 完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的措施

3.1 積極開展健康教育

當(dāng)前，信息化發(fā)展迅速，高?？梢越Y(jié)合微博、微信、官網(wǎng)、短視頻等多種方式對學(xué)生進(jìn)行線上安全教育。而高校的輔導(dǎo)員和班主任應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，配合線下主題班會(huì)的形式進(jìn)一步深化安全教育，讓廣大學(xué)生在面對突發(fā)事件時(shí)能夠掌握更加專業(yè)的應(yīng)對措施。另一方面，學(xué)校應(yīng)該做好硬件設(shè)施設(shè)備的定期檢修工作，通過積極演練演習(xí)，幫助學(xué)生掌握應(yīng)急知識(shí)和逃生技巧。同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的具體情況，對易發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防。最后高校需要通過講座等方式幫助學(xué)生掌握更多的傳染病防護(hù)知識(shí)，并積極倡導(dǎo)學(xué)生鍛煉身體，健康發(fā)展。

3.2 建立應(yīng)急保障機(jī)制

第一，高校在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中需要加大資金投入，并及時(shí)做好相應(yīng)的預(yù)算管理。應(yīng)急物資應(yīng)該常態(tài)化供應(yīng)從而為公共衛(wèi)生事件提供良好的物質(zhì)保障。第二，需要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。針對當(dāng)前應(yīng)急管理組織中存在的不專業(yè)、不具體問題，需要重視對人才隊(duì)伍的建設(shè)，并且及時(shí)對整個(gè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員的專業(yè)水平。第三，及時(shí)對在校學(xué)生、工作人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合學(xué)校的基本情況，分批次、按規(guī)定定期做好預(yù)防知識(shí)的培訓(xùn)工作，從而提升公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理水平。

3.3 做好公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測工作

第一，做好學(xué)生的定期體檢工作。并及時(shí)將常見的傳染病項(xiàng)目納入檢測體系，一旦在體檢過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)幫助學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的治療。第二，需要做好學(xué)生病因的登記工作，從而降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)。第三，需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理部門的合作，通過聯(lián)合做好防護(hù)措施，提升應(yīng)急水平。第四，全面借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢對公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，從而為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的出現(xiàn)提供更加可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案

高校由于地理位置的差異以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的不同，就公共衛(wèi)生的類型而言，本身也會(huì)存在較大差異。除了常規(guī)的傳染病、自然災(zāi)害等公共事件之外，高校在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中還應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際情況，全面做好預(yù)防工作。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，成立長期的應(yīng)急處置小組，并對小組成員的職責(zé)進(jìn)行明確分工;第二，針對不同的突發(fā)事件，提前制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。第三，及時(shí)做好事件的監(jiān)測和報(bào)告以及人力物力的保障工作。這就需要高校提前做好預(yù)算，每年撥付所需要的資金，提高對應(yīng)急體系構(gòu)建的重視度，一旦出現(xiàn)意外情況，可以采取有效的應(yīng)對措施。

3.5 完善應(yīng)急管理體系

高校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于高校的正常運(yùn)行將會(huì)產(chǎn)生較大的威脅。因此高校的管理人員應(yīng)該提升重視程度，在日常工作中完善管理體系，具體做好以下工作：第一，成立應(yīng)急管理小組，及時(shí)做好突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮和協(xié)調(diào)工作。同時(shí)針對不同的工作內(nèi)容應(yīng)該由各自的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，提升學(xué)校的重視程度。第二，需要充分動(dòng)員在校師生和工作人員的力量，就培訓(xùn)的專業(yè)知識(shí)以及生命教育等內(nèi)容及時(shí)對事件進(jìn)行分級處理。第三，高校需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生部門的合作，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的局面，從而實(shí)現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)合管理。日?？梢耘c公共衛(wèi)生部門聯(lián)系，組織開展實(shí)驗(yàn)演練活動(dòng)等，避免出現(xiàn)意外情況時(shí)一團(tuán)亂麻，影響到校園師生的身體健康。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，我國高校對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理依然存在一定問題，針對此類問題，高校應(yīng)該結(jié)合自身的情況，提升對事故的重視程度，在設(shè)備和人員方面進(jìn)行補(bǔ)充，并做好長期的培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，助力高校校園安全穩(wěn)定發(fā)展。

本文系校內(nèi)扶持項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效防控機(jī)制的構(gòu)建，編號(hào)： 18FCJH10。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)校醫(yī)院）