基層專項(xiàng)扶貧資金管理與核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

宋瓊艷

[摘 要]隨著扶貧工作的縱深拓展，各類專項(xiàng)扶貧資金的撥放范圍、金額不斷地?cái)U(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，貧困戶的“兩不愁、三保障”基本落實(shí)，扶貧工作取得巨大成效。由于基層扶貧工作的復(fù)雜性與當(dāng)前扶貧任務(wù)的緊迫性，專項(xiàng)扶貧資金在管理和運(yùn)用過(guò)程中不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題與阻礙，與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、提高整體生活水平和幸福指數(shù)的目標(biāo)不相適應(yīng)。文章針對(duì)當(dāng)前基層扶貧資金在管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，并就如何確保扶貧資金安全及高效運(yùn)用提出對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]基層專項(xiàng)扶貧資金;管理;核算

1 前言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)基本形成，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策深入人心，并收效明顯。黨的十九屆四中全會(huì)更是注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活;滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 基層專項(xiàng)扶貧資金管理與核算存在的問(wèn)題——以雙峰縣石牛鄉(xiāng)為例

雙峰縣石牛鄉(xiāng)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口8160人，累計(jì)脫貧人口7980人，貧困發(fā)生率從2012年的17.36%降到2019年的0.4%，2017—2019年累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)資金2800萬(wàn)元，易地扶貧搬遷專賬資金850萬(wàn)元，全力落實(shí)“兩不愁、三保障”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境有了極大改善，貧困群眾人均收入提高到1500元/年，扶貧工作取得階段性的勝利。

然而在扶貧資金的運(yùn)行過(guò)程中，由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性、相關(guān)制度尚未完善，專項(xiàng)扶貧資金在管理與核算方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

2.1 具體業(yè)務(wù)操作政策支持不明朗

第一，易地扶貧搬遷中，征地費(fèi)與協(xié)調(diào)費(fèi)不能計(jì)入專項(xiàng)資金。2018年市易扶辦檢查石牛鄉(xiāng)集中安置易地扶貧搬遷點(diǎn)項(xiàng)目專賬時(shí)，明確征地等相關(guān)費(fèi)用只能計(jì)入單位會(huì)計(jì)大賬中，導(dǎo)致專項(xiàng)投入與實(shí)際產(chǎn)出不對(duì)等，也不利于今后行政單位固定資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)定。

第二，銀行等金融系統(tǒng)未能提供有力技術(shù)支撐。各村子賬戶不能批量發(fā)放，只能手工錄入。以石牛鄉(xiāng)為例，經(jīng)管站總賬戶設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行石牛支行，下設(shè)31個(gè)村子賬戶，每次按要求發(fā)放貧困戶資金時(shí)，必須由專人錄入一個(gè)星期左右，錯(cuò)誤過(guò)多則耗時(shí)更久。兩年來(lái)，雖經(jīng)多方努力，仍未得到解決。

第三，專項(xiàng)扶貧資金錯(cuò)付的追繳程序不明確。石牛鄉(xiāng)2017年扶貧信息動(dòng)態(tài)調(diào)中將李善交等8戶清退出了易扶搬遷對(duì)象，資金已撥付，但追繳程序不明確，且由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，容易引發(fā)涉貧信訪，現(xiàn)先由單位墊付清退戶建房資金至縣扶貧專戶。

第四，混崗混編現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)專業(yè)人才短缺。雙峰縣實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”模式，由經(jīng)管站代理記賬，但專業(yè)人員太少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至手工做賬，賬務(wù)現(xiàn)金負(fù)數(shù)、賬務(wù)不可查、賬本裝訂和保管不規(guī)范、原始憑證掉漏等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是機(jī)構(gòu)改革后混崗混編現(xiàn)象嚴(yán)重，考取會(huì)計(jì)職稱的公務(wù)員極小，事業(yè)編人員不愿意進(jìn)來(lái)。村級(jí)報(bào)賬員經(jīng)常隨屆而換，很少進(jìn)行集中培訓(xùn)。

2.2 行政會(huì)計(jì)在專項(xiàng)扶貧資金中的導(dǎo)向作用弱化

第一，產(chǎn)業(yè)脫貧未結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。2018年，石牛鄉(xiāng)共399萬(wàn)元涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，各個(gè)村都成立了產(chǎn)業(yè)合作社，但以甜椒、葡萄、蜜橘蜜梨、黃梔子花、油茶等為主，品種單一，市場(chǎng)需求有限，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，作為供給側(cè)的合作社未能真正實(shí)現(xiàn)盈利。甚至出現(xiàn)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)幫找甜椒銷路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配額式購(gòu)買(mǎi)萄萄、梨等現(xiàn)象，合作社的積極性受到限制，貧困戶分紅保障難以持續(xù)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未與“三去一降一補(bǔ)”目標(biāo)相結(jié)合。有些村為進(jìn)行農(nóng)田水利、公路、危橋等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不顧自身財(cái)力與能力，大規(guī)模舉債經(jīng)營(yíng)。至2019年8月底，石牛鄉(xiāng)31個(gè)村有16個(gè)村負(fù)債，占比51.6%;總負(fù)債為645.68萬(wàn)元，某源村負(fù)債300.25萬(wàn)元，占比46.5%;按債務(wù)用途劃分，公益事業(yè)負(fù)債622.16萬(wàn)元，占比96.36%，其中公共設(shè)施負(fù)債582.8萬(wàn)元。

第三，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧積極性有限。2017—2018年，石牛鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金1444.52萬(wàn)元，主要用于合作社，政策宣傳及扶貧技能培訓(xùn)的資金極少，由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)。石牛鄉(xiāng)用于“扶志”的資金預(yù)算偏少，宣傳政策不到位，下村走訪扶貧未出成效，群眾“等靠要”的思想依然嚴(yán)重;技能培訓(xùn)更偏重于技術(shù)含量低的方向，對(duì)未來(lái)就業(yè)需求旺盛、技術(shù)含量高的職業(yè)不能精準(zhǔn)把握，如隨著老齡化的加劇，國(guó)內(nèi)失能護(hù)理人員將出現(xiàn)600萬(wàn)的缺口。公共基本設(shè)施項(xiàng)目周期長(zhǎng)，投入大，見(jiàn)效慢，未直接增加農(nóng)戶收入;產(chǎn)業(yè)扶貧阻礙大、風(fēng)險(xiǎn)高，固定分紅難保障，近年的雞瘟和非洲豬瘟，更讓貧困戶望而卻步。

2.3 行政會(huì)計(jì)對(duì)基層專項(xiàng)扶貧資金的監(jiān)管乏力

第一，基層財(cái)政對(duì)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管缺位，資金安全無(wú)保障。除一事一議項(xiàng)目，基層財(cái)政所沒(méi)有或很少介入專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、跟蹤和驗(yàn)收，資金審查過(guò)程沒(méi)有專門(mén)的檢查記錄，也沒(méi)有制定規(guī)范的檢查評(píng)價(jià)制度和具體方案;側(cè)重于事后對(duì)違規(guī)資金及不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。2017年12月，湖南省婁底通報(bào)新化縣爐觀鎮(zhèn)青家山村原黨支部書(shū)記歐范清貪污侵占、虛報(bào)套取資金案8起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)典型案例。

第二，部分扶貧資金游離于財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管范圍之外。村級(jí)扶貧資金有一部分來(lái)源于省市縣直駐村幫扶工作隊(duì)的幫扶資金，如石牛鄉(xiāng)有19個(gè)村駐有幫扶工作隊(duì)。截至2019年10月共獲得幫扶資金146.5萬(wàn)元，由于未獲得相關(guān)信息，財(cái)政所和經(jīng)管站賬中只將其作為普通往來(lái)款項(xiàng)處理，未納入扶貧專賬，行政村收到資金后用于什么項(xiàng)目、是否違規(guī)使用，是否符合專賬項(xiàng)目報(bào)賬要求，不得而知。

第三，扶貧資金使用情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大。公路等項(xiàng)目因其工程量大，一般由多筆不同來(lái)源資金共同承擔(dān)，如何記賬，全縣沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);產(chǎn)業(yè)資金投入到農(nóng)民合作社后，資金的最終所有權(quán)歸屬、由誰(shuí)監(jiān)管及如何保值增值，暫無(wú)定論。審計(jì)檢查時(shí)，由于對(duì)實(shí)際情況不熟悉，容易被村干部“套路”，部分群眾也對(duì)工程的質(zhì)量及造價(jià)提出質(zhì)疑。

第四，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目變更頻繁，未形成源頭管理。村干部因不具專業(yè)知識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)有很大的隨意性，項(xiàng)目變動(dòng)頻繁;基層財(cái)政所申報(bào)扶貧項(xiàng)目計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)時(shí)不能與扶貧辦專業(yè)系統(tǒng)信息共享，“各干各的事，各吹各的號(hào)”。下村驗(yàn)收時(shí)各站所標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，迎檢時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政扶貧信息與扶貧辦信息不符的情況。

3 基層專項(xiàng)扶貧資金管理與核算的解決對(duì)策

3.1 將“不忘初心，牢記使命”主題教育嵌入扶貧工作全過(guò)程

第一，提高政治站位，全新布局。合理兼顧客觀原因評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、注重效益與公平，合理分配扶貧資金，布局扶貧項(xiàng)目，更加注重投入產(chǎn)出和效率效益;捋清扶貧工作思路，把握工作節(jié)奏，減少扶貧干部壓力，如先摸底本區(qū)域內(nèi)殘疾人數(shù)量及等級(jí)，直接減半收繳醫(yī)保費(fèi)，防止全額收繳后再退回;完善扶貧資金管理制度，防范資金滯溜和濫用，根據(jù)運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好監(jiān)督管理工作，突出中后期監(jiān)管。

第二，夯實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難。黨政領(lǐng)導(dǎo)主攻行業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)扶貧問(wèn)題整改，主動(dòng)公開(kāi)涉貧信訪，錯(cuò)付資金追繳要硬，以“三率一度”對(duì)標(biāo)對(duì)比當(dāng)前扶貧工作，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略，探索解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。一般干部下村走訪要實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，做好“痕跡資料”，落實(shí)貧困人員教育補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等具體政策。

第三，緊跟政策前沿，深挖政策福利。參考《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神， 地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)，探索公路管護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、敬老院護(hù)工等服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。如石牛鄉(xiāng)設(shè)立公益性崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請(qǐng)40多名貧困人員擔(dān)任護(hù)林員。

第四，依托電商平臺(tái)，“購(gòu)”出脫貧新動(dòng)力。幫助合作社和農(nóng)戶搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，要求本區(qū)域內(nèi)各預(yù)算單位優(yōu)先采購(gòu)扶貧農(nóng)產(chǎn)品與物業(yè)服務(wù)，發(fā)出動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議，如石牛鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂在采購(gòu)食材時(shí)，優(yōu)先采購(gòu)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大米、面、油及生蔬，工會(huì)也會(huì)優(yōu)先采購(gòu)合作社種植的水果等。

第五，積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管模式。從資金收入到項(xiàng)目結(jié)算支出“非現(xiàn)金”化，全部由銀行支付;經(jīng)管站賬務(wù)處理“精準(zhǔn)化”，實(shí)行村會(huì)計(jì)報(bào)賬制，一村一賬，專賬管理;監(jiān)督“全方位”化，嚴(yán)格執(zhí)行民主審批程序和“兩全”公開(kāi)制度，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組和村民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，同時(shí)充分利用“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公開(kāi)查詢系統(tǒng)”將扶貧收支項(xiàng)目所有賬務(wù)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi);所有扶貧資金來(lái)源“全覆蓋”，扶貧資金包括涉農(nóng)整合資金、部門(mén)行業(yè)資金及省市縣直單位幫扶資金，全部納入扶貧資金專賬;同時(shí)引入第三方審計(jì)、交叉審計(jì)。

3.2 運(yùn)用信息化完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督體系

第一，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，提高精準(zhǔn)識(shí)別度。以國(guó)務(wù)院扶貧辦項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)領(lǐng)全縣扶貧項(xiàng)目，相關(guān)站所只有查閱權(quán)，沒(méi)有錄入權(quán)和修改權(quán)。質(zhì)量關(guān)卡設(shè)在扶貧辦，保證全鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)確性、可行性和相關(guān)性。會(huì)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)委以項(xiàng)目庫(kù)的資料為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，結(jié)合會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)扶貧資金的流向、流量、時(shí)間、投入產(chǎn)出比和效果等進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并上報(bào)。

第二，在政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)公布專項(xiàng)扶貧資金撥付進(jìn)度，接受全社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政所和經(jīng)管站必須對(duì)資金未及時(shí)撥付到位的情況進(jìn)行備注，減少資金滯留和濫用情況，綜合當(dāng)?shù)刎毨罕姷募夹g(shù)素質(zhì)等客觀因素，重新配比扶貧資金和項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，提高政府公信力和群眾信心。

3.3 加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

第一，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)干部職工考取會(huì)計(jì)職稱。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站有1～2位中、高級(jí)會(huì)計(jì)師、全部擁有初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)政府采購(gòu)、工程評(píng)審、投融資、稅務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

第二，加大培訓(xùn)力度，定期對(duì)村級(jí)報(bào)賬員進(jìn)行集中系統(tǒng)培訓(xùn)。新報(bào)賬人員必須脫產(chǎn)培訓(xùn)并考試，擇優(yōu)錄用;經(jīng)管站負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)，結(jié)合會(huì)計(jì)政策和基層實(shí)際予以具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。

第三，設(shè)置扶貧資金專管員。扶貧資金專管員可由一事一議專管員兼任，深度參與扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、跟蹤和驗(yàn)收，定期出具相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并公示，所有痕跡資料作為相關(guān)項(xiàng)目的附件進(jìn)行保存和會(huì)計(jì)結(jié)算。

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