公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式問題探究

易曉婷

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟實力和科學(xué)技術(shù)水平的高速發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)也在進行不斷的施工中，公共基礎(chǔ)設(shè)施是人們在生活中不可缺少的一部分，能夠為日常工作提供切實的保障，同時也對城市的精神文明建設(shè)有著特別重要的意義。通常情況下，在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，存在施工時間長的問題，而建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的主要資金來源就是國家和地方政府。所以，必須找到其他的融資渠道。文章對PPP融資方式的優(yōu)勢和觀點進行了闡述，并且深入地解析了PPP融資方式的近況和其使用對策。

[關(guān)鍵詞]PPP融資;觀念優(yōu)勢;發(fā)展近況;使用對策

1 相關(guān)的理論概括

1.1 PPP融資方式的觀念

在20世紀末，西方一些經(jīng)濟實力比較強的國家開始流行了一種新型融資方式就是PPP融資方式。這種融資方式包括的范圍比較廣泛，所以，在當下對于這項融資方式?jīng)]有絕對相同的解說?？傮w來講，PPP融資方式屬于多方面開展協(xié)作的一項復(fù)合型的融資方式。其合作理念就是以達成“共贏”為目標，相關(guān)政府和民間資本之間開展合作，并且提供具備長時間管理經(jīng)驗、運行經(jīng)驗、投資經(jīng)驗的專業(yè)人士，合作雙方會共同承擔融資帶來的不穩(wěn)定因素以及產(chǎn)生的責任，直到達成“共贏”目標。

1.2 PPP融資方式的優(yōu)勢

這項融資的主體就是項目本身，并且按照政府對于項目的立場、幫助的手段以及項目可以帶來的經(jīng)濟效益等開展融資計劃，是比較特殊化的革新融資觀念。這項融資方式能夠大范圍的吸引民間資本，進而使民間資本能夠積極地參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目中去，合作各方能夠?qū)不A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)共同開展管理以及規(guī)劃。不僅如此，這項融資方式能夠很好地達成政府相關(guān)工作的公益目標和民間資本所期望的經(jīng)濟效益目標。在這項融資方式當中，相關(guān)政府不僅是投資方，同時也是管理方以及監(jiān)督方，能夠切實保證相關(guān)政府定位精準，并且開展民間資本的加入，進而能夠使合作雙方相互監(jiān)督和相互約束，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的實施建設(shè)起到良好的作用。

2 PPP融資方式的發(fā)展近況

2.1 PPP融資方式對于公共基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢

把PPP融資方式引進城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)當中，能夠有效地緩解目前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金緊缺的問題，提升該建設(shè)項目的施工質(zhì)量水平以及施工效率等，進而能夠讓城市中生活的人們切身體會到社會福利待遇以及社會公益效益。民間資本和相關(guān)政府作為合作方能夠一起承擔融資項目進行中存在的各種不穩(wěn)定因素，進而可以把獲得的經(jīng)濟效益以及風(fēng)險承擔開展革新，達成雙贏的目標。

2.2 PPP融資方式對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標

把PPP融資方式引進到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，合作的各方之間利益目標不一樣，導(dǎo)致發(fā)展目標發(fā)生分歧。所以，要進行專門的合作雙方承擔責任以及經(jīng)濟效益的分配。所謂長期目標其實質(zhì)就是長期合作，政府方面需要最大程度地提高資金的利用率，民間資本在市場中的地位是非常有利的，必須要以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)來確保合作兩者之間的利益關(guān)系。

2.3 城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資方式

PPP融資方式的發(fā)展是按照每個國家國情的不同而不同的，存在著巨大的差異。在城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目中引進PPP融資方式，也有分類的差別。所以，世界銀行在通過對PPP融資方式的深入考慮之后，將其分為四種模式，分別為租賃、服務(wù)外包、特許經(jīng)營以及管理外包。

2.4 在城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中PPP融資項目的參加方向

PPP融資方式對于城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程有著一定的革新性，所以合作雙方與融資方式有著多元化優(yōu)勢。將相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門和政府除去以外，還有融資顧問咨詢單位、法律稅務(wù)保險咨詢顧問單位以及銀行、私企、建設(shè)單位、金融投資企業(yè)、供應(yīng)商和設(shè)計企業(yè)等加入到PPP融資方式當中。每個參與者之間都存在著利益關(guān)系，相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目必須要經(jīng)過SPC組織。

2.5 城市中公共基礎(chǔ)設(shè)施與PPP融資方式實施

在進行融資工作之前，要對項目的可行性進行深入的研究和分析，在通過SPC的確認，在SPC團隊建立成功之后，就能夠開展該項項目，比說進行項目招標、談判，并且開展簽約等。在這項項目開發(fā)和實施的時候，政府起到監(jiān)督方的作用，并且和SPC開展相關(guān)工作的交接環(huán)節(jié)。

3 公共基礎(chǔ)設(shè)施中PPP融資方式的使用對策

3.1 加強主管部門行業(yè)力度

在政府管理機制中，主管部門不僅僅是相關(guān)行業(yè)的管理部門，同時也是相關(guān)戰(zhàn)略的制定者，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)制度能夠有效地推動私企方面盡快的加入。比如說，可以建立執(zhí)行部門、決策部門以及支持部門來構(gòu)成一個完整的體系。在政府的管理過程中，加強行業(yè)主管部門能夠促進體系建立力度，進而能夠切實落實政策方針，并且根據(jù)實際情況來加強相應(yīng)人員的專業(yè)職能，可以開展定期的知識培訓(xùn)。對政府方面的溝通、協(xié)調(diào)能力的提高有著良好的作用。從根本上提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工效率。

3.2 提高民間資本的利用率

PPP融資方式中包含著許多煩瑣的專業(yè)范疇，而政府方面缺少相應(yīng)的財務(wù)、法律以及合同管理的專業(yè)領(lǐng)域。因此，憑借民間企業(yè)中比較專業(yè)的隊伍，能夠有效地提升政府方面的行政能力。

3.3 制定相關(guān)的獎懲制度

想要高效地推動PPP融資方式的實施進度，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立相關(guān)的獎懲制度。建立獎懲制度能夠在一定程度上提高相關(guān)工作者的工作積極性。在實施PPP項目的過程中，對于一些貢獻度高的企業(yè)或者個人，實施物質(zhì)獎勵或者精神獎勵。在政府方面，該項目中有民間企業(yè)的參加，可能會發(fā)生政府工作人員對于民間企業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域以及專業(yè)職能以經(jīng)濟效益等存在抗拒的現(xiàn)象，所以，實施獎懲制度，能夠有效地降低政府方面的工作者的抗拒心理，同時還能夠提升工作者工作的興趣，對公共基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)起到良好的作用，還可以提升民間資本的服務(wù)質(zhì)量水平。