《遼寧省民營科技企業(yè)梯度培育工程實施方案》政策解讀

2019年2月，為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神以及全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會精神，優(yōu)化遼寧省民營科技企業(yè)發(fā)展梯隊，促進全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新舊動能轉(zhuǎn)換，遼寧省科技廳制定印發(fā)《遼寧省民營科技企業(yè)梯度培育工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本刊特邀省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容作出解讀，以饗讀者。

《實施方案》提出的指導(dǎo)思想和基本原則

實施民營科技企業(yè)梯度培育工程，要搶抓新一輪東北振興、民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換，以民營科技企業(yè)為主體，以沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)及全省高新區(qū)為主要陣地，聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)”三級民營科技企業(yè)梯度培育體系，集聚各類創(chuàng)新資源，提供精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)我省民營科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。遵循以下基本原則：一是廣泛動員，精準(zhǔn)培育。面向全省民營科技企業(yè)，動員政府、高校院所、孵化載體、媒體機構(gòu)等多方面力量，匯聚全省創(chuàng)新資源，提供針對性的培育服務(wù)，并對重點企業(yè)采用“一企一策”方式加強培育。二是政策引導(dǎo)，企業(yè)為主。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動民營科技企業(yè)加大研發(fā)投入，提升民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快民營科技企業(yè)提質(zhì)升級。三是上下聯(lián)動，形成合力。省科技廳、各市科技局、沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)、全省高新區(qū)會同有關(guān)部門共同實施梯度培育工程，建立聯(lián)合工作機制，集成省市區(qū)三級資源，合力推進。四是強化服務(wù)，提高效率。發(fā)揮政府在企業(yè)培育、政策服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面作用，借助智庫機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)等社會力量，高效有序做好民營科技企業(yè)培育各項工作。

民營科技企業(yè)梯度培育工程提出的發(fā)展目標(biāo)

建立遼寧省民營科技企業(yè)梯度培育庫，搭建在線服務(wù)平臺，構(gòu)建較為完備的政策體系，形成省市區(qū)三級聯(lián)動、線上線下共同推進的工作機制。力爭到2021年，培育一批引領(lǐng)示范帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換的民營科技企業(yè)，民營科技型中小企業(yè)達(dá)到6000家、民營高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4000家、民營瞪羚獨角獸企業(yè)達(dá)到150家，不斷提升我省的自主創(chuàng)新能力及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

圍繞建立科技企業(yè)梯度培育庫提出的措施

一是劃分民營科技企業(yè)培育梯度。劃分“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)”三級梯度進行體系化培育，并制定出臺我省科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立各梯度企業(yè)培育庫。開展民營科技型中小企業(yè)培育，將通過認(rèn)定的民營科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)分別納入培育庫。采取相應(yīng)培育服務(wù)措施，提升孵化成長能力。三是搭建各梯度企業(yè)在線服務(wù)平臺。面向科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)等搭建在線服務(wù)平臺，提供企業(yè)入庫申報、資源鏈接、政策申報、新聞動態(tài)、明星企業(yè)展示、企業(yè)發(fā)展監(jiān)測與統(tǒng)計分析等服務(wù)。

圍繞提高科技型中小企業(yè)生命力提出的措施

《實施方案》提出，一是鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦一批科技型中小企業(yè)。完善對科技人員的激勵機制，職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，可按一定比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有。進一步擴大我省科技計劃后補助范圍和額度，推動科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二是強化科技企業(yè)孵化能力。進一步發(fā)揮省科技創(chuàng)新孵化聯(lián)盟作用，引導(dǎo)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型升級。搭建一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、沈陽創(chuàng)之星等常態(tài)化雙創(chuàng)活動，營造良好雙創(chuàng)氛圍。鼓勵大企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，積極孵化科技型中小企業(yè)，并為生態(tài)圈中小企業(yè)賦能，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

圍繞提升高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提出的措施

一是提升高新技術(shù)企業(yè)科技內(nèi)涵。梳理高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)、人才、金融等方面需求，協(xié)調(diào)聯(lián)系省內(nèi)外有關(guān)高校、科研院所和金融機構(gòu)，以“小規(guī)模、高頻率、精準(zhǔn)化”的模式，針對需求開展對接活動。加大研發(fā)投入后補助力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進一步提升自主創(chuàng)新能力。二是加大高新技術(shù)企業(yè)支持力度。支持各市及沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)、全省高新區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄η闆r，對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一定資金、政策支持，培育更多高質(zhì)量高新技術(shù)企業(yè)。

加快瞪羚獨角獸企業(yè)成長的具體舉措

一是推動新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域瞪羚獨角獸企業(yè)集群化發(fā)展。結(jié)合沈大自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點圍繞智能裝備、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥、智慧醫(yī)療、海洋科技、能源科技、環(huán)境保護、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，匯聚創(chuàng)新資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批瞪羚獨角獸企業(yè)。省市區(qū)各級人才引進、研發(fā)后補助、重大專項、重點研發(fā)計劃等政策，重點向瞪羚獨角獸企業(yè)傾斜。二是組建瞪羚獨角獸企業(yè)俱樂部。在沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)及全省高新區(qū)成立遼寧省瞪羚獨角獸企業(yè)俱樂部，定期舉辦創(chuàng)新論壇，開展學(xué)習(xí)交流、金融對接等活動，組織參加國際性產(chǎn)業(yè)大會、境內(nèi)外展會，引導(dǎo)瞪羚獨角獸企業(yè)國際化發(fā)展，發(fā)布瞪羚獨角獸企業(yè)年度發(fā)展報告。

打造民營科技企業(yè)發(fā)展高地的措施

依托沈大自創(chuàng)區(qū)和全省高新區(qū)，建設(shè)全省民營科技企業(yè)培育高地。推動沈大自創(chuàng)區(qū)和全省高新區(qū)加強民營科技企業(yè)梯度培育，優(yōu)化發(fā)展梯隊，形成引領(lǐng)示范作用。支持沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)及高新區(qū)出臺支持民營科技企業(yè)政策，在企業(yè)入庫、孵化載體、服務(wù)機構(gòu)、突出貢獻(xiàn)企業(yè)家等方面加大支持力度。對重點培育的獨角獸企業(yè)，提供“一企一策”保姆式服務(wù)，幫助解決發(fā)展過程中面臨的問題。及時總結(jié)沈大自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)實踐經(jīng)驗向全省推廣。

保障民營科技企業(yè)梯度培育工程順利實施的措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)溝通有關(guān)部門解決培育過程中遇到的問題。二是明確責(zé)任分工。省科技廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培育工作，履行科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和日常管理等職能。各市科技局負(fù)責(zé)組織本地區(qū)民營科技企業(yè)申報，建立各梯度企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，加強服務(wù)、統(tǒng)計和分析。沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)、各高新區(qū)負(fù)責(zé)開展民營科技企業(yè)培育、服務(wù)、宣傳等有關(guān)工作。三是完善工作體系。建立民營科技企業(yè)工作體系，組建專門工作隊伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強為民營科技企業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新工作方式，充分借助智庫機構(gòu)、孵化載體等社會力量共同開展相關(guān)工作。四是強化督導(dǎo)考核。將科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)培育納入各市科技局、沈大自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)、各高新區(qū)績效考核指標(biāo)，定期督導(dǎo)檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)完成。五是加強宣傳引導(dǎo)。報道建設(shè)動態(tài)、建設(shè)成效和扶持政策，特別是全方位、多層面、高密度宣傳推廣瞪羚獨角獸企業(yè)成功經(jīng)驗，塑造一批品牌民營科技企業(yè)，營造良好輿論氛圍。