用制度創(chuàng)新提升基層黨建活力

李向毅

“求木之長者，必固其根本?！卞\州市把加強(qiáng)基層黨建制度建設(shè)作為抓基層打基礎(chǔ)的長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，用制度創(chuàng)新提升基層黨建活力，強(qiáng)化制度執(zhí)行，把從嚴(yán)治黨要求貫穿各級黨組織和黨員干部隊(duì)伍全方位建設(shè)，不斷提高基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

以學(xué)習(xí)為本

推進(jìn)制度普及

抓好基層黨建制度學(xué)習(xí)與貫徹，是提升各級黨組織組織力、增強(qiáng)組織功能的保證，也是規(guī)范黨組織和黨員行為、確保黨建工作科學(xué)發(fā)展的“壓艙石”。

端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)制度作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為主體班次教育培訓(xùn)必選題目。通過學(xué)習(xí)制度、研究制度，不斷提高黨員干部踐行制度、遵守制度的自覺性。市委理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持每年組織專題學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度不少于5場次，帶領(lǐng)全市上下自覺學(xué)習(xí)制度、加強(qiáng)政治鍛煉、嚴(yán)守制度規(guī)矩。各縣（市、區(qū)）委也制訂專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)黨內(nèi)制度作為基本任務(wù)，抓緊抓實(shí)。黨的十九大以來，市、縣、鄉(xiāng)各級理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真開展制度專題學(xué)習(xí)共計(jì)2600余場次，持之以恒地抓好基層黨建制度的學(xué)習(xí)與貫徹。

搭建培訓(xùn)平臺，抓好制度普及。市委組織部先后編印了《黨內(nèi)制度法規(guī)匯編》《基層黨組織工作實(shí)用手冊》等學(xué)習(xí)材料，堅(jiān)持傳統(tǒng)學(xué)習(xí)、特色培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建制度學(xué)習(xí)。對各級黨組織書記和黨員骨干采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，組織開展基層黨建制度文件精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)。利用遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、張鳴岐事跡陳列室等紅色教育基地，引導(dǎo)黨員傳承紅色基因、強(qiáng)化制度意識、踐行初心使命。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合開展“基層黨建制度落實(shí)年”活動(dòng)，創(chuàng)建全省首家線上黨建培訓(xùn)平臺，全市17萬黨員可同時(shí)在線學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了教育全覆蓋?！艾F(xiàn)在，我登錄手機(jī)上的‘錦州黨建云學(xué)院，就可以同步接受家鄉(xiāng)黨組織的培訓(xùn)了?！币幻谕獾毓ぷ鞯牧鲃?dòng)黨員興奮地說。

注重宣傳帶動(dòng)，凝聚社會(huì)共識。根據(jù)新的時(shí)代要求，市委創(chuàng)新設(shè)立了“錦州發(fā)布”、政府網(wǎng)站等主流媒體，權(quán)威發(fā)布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨建制度和政策解讀，督促黨員干部嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)制度、依規(guī)工作。同時(shí)，利用錦州通APP開辟“錦州黨建”模塊，通過定期推送基層黨建工作內(nèi)容，不斷提升全市各級黨組織和黨員干部對基層黨建制度的知曉率。4月中旬，“錦州黨建”模塊上線開通以來，已發(fā)布黨建消息300余條，平均每條點(diǎn)擊量達(dá)上萬次。

以落實(shí)為要

強(qiáng)化制度執(zhí)行

基層黨建工作能否取得高質(zhì)量的發(fā)展，取決于制度落實(shí)的強(qiáng)度、貫徹的精度、執(zhí)行的力度。市委圍繞抓好制度落實(shí)工作，建機(jī)制、定措施，為制度落實(shí)提供科學(xué)保障。

落實(shí)黨建責(zé)任，突出書記帶頭。壓實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記的主體責(zé)任，是黨建制度全面落實(shí)的關(guān)鍵。市委堅(jiān)持把落實(shí)基層黨建制度作為各級書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職評議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨組織制度，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化過程管控，采取現(xiàn)場會(huì)、拉練檢查等方式，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，定期分析研判基層黨建制度落實(shí)情況。同時(shí)，把落實(shí)基層黨建制度納入年度黨建考核項(xiàng)目，加大賦分權(quán)重，強(qiáng)化黨建責(zé)任，在全市打造形成了“黨委統(tǒng)籌、書記帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的黨建工作格局。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，提升執(zhí)行力度。貫徹基層黨建制度效果如何，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓是關(guān)鍵，但最根本、最有力的方法還是要靠制度發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。市委充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，圍繞落實(shí)中央和省委部署的黨建重點(diǎn)任務(wù)，建立制度執(zhí)行反饋機(jī)制，通過日常督查、專項(xiàng)檢查、定期通報(bào)等方式，推動(dòng)各級黨組織和黨員干部以“釘釘子”精神把基層黨建制度抓實(shí)抓緊、落細(xì)落地。同時(shí)，對黨建制度落實(shí)不力的黨委領(lǐng)導(dǎo)采取面對面談話的形式，適時(shí)開展約談問責(zé)，僅去年就對159名履職不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進(jìn)行了約談提醒，傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)“大抓基層、嚴(yán)抓制度落實(shí)”工作，強(qiáng)化了制度意識，提升了制度執(zhí)行力。

注重正向激勵(lì)，形成鮮明導(dǎo)向。把維護(hù)制度、落實(shí)制度作為各級黨組織和黨員干部評先評優(yōu)、晉級升職的參考依據(jù)，樹立鮮明的工作導(dǎo)向，定會(huì)提高黨員干部對制度的信任感和服從感。市委建立黨建制度考核評價(jià)機(jī)制，把制度執(zhí)行落實(shí)情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨建考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績評價(jià)、激勵(lì)約束的參考依據(jù)。2019年，在全市不同領(lǐng)域選樹了44名遵守制度、嚴(yán)守紀(jì)律、擔(dān)當(dāng)作為、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀基層干部代表，將他們的事跡編印成書、制作《擔(dān)當(dāng)》專題宣傳片，并對他們重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先任用。

以創(chuàng)新為魂

釋放制度效能

制度用好了，就會(huì)催生創(chuàng)優(yōu)動(dòng)力;制度用活了，就會(huì)激發(fā)創(chuàng)新活力。錦州市緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)自我革命，推進(jìn)黨建制度體系創(chuàng)新。

加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，提升政治功能。市委組織部著眼新時(shí)代新要求，圍繞基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新推出了“1+8”文件，從2017年開始，連續(xù)3年以開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)“標(biāo)兵”評選為抓手，以“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”載體活動(dòng)為措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對全市6767個(gè)基層黨組織精準(zhǔn)發(fā)力，專項(xiàng)治理薄弱項(xiàng)，逐一解決存在的問題，對查出的1.5萬余個(gè)問題整治率達(dá)到100%。同時(shí)，堅(jiān)持典型引導(dǎo)，先后投入2300余萬元黨建經(jīng)費(fèi)，精心打造了1317個(gè)“標(biāo)兵”基層黨組織，為基層黨建注入了強(qiáng)大動(dòng)力，激發(fā)了創(chuàng)新活力，基層黨組織的吸引力越來越強(qiáng)?！懊慨?dāng)我看到黨支部組織黨員開展活動(dòng)，服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)，我心里真是羨慕極了?！币幻t(yī)務(wù)工作者在遞交入黨申請書時(shí)由衷地說道。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，助推農(nóng)村發(fā)展。圍繞“加強(qiáng)基層黨建助力產(chǎn)業(yè)振興”目標(biāo)，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)“空殼村”由2017年的560個(gè)減少到7個(gè)，同比下降98.8%。出臺村級事務(wù)規(guī)范化管理“1+5”配套制度，推進(jìn)村級事務(wù)管理公開化、規(guī)范化、科學(xué)化。出臺《關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》，大力實(shí)施村黨組織“領(lǐng)頭雁”工程和“四個(gè)一批”工程，認(rèn)真落實(shí)村“兩委”成員任職資格聯(lián)審機(jī)制，對全市1130個(gè)村6000余名現(xiàn)任村干部逐村逐人“過篩子”，做到隨查隨清隨補(bǔ)，確保農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體的純潔性、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

實(shí)施黨建引領(lǐng)，優(yōu)化社會(huì)治理。緊扣“讓人民群眾在城市生活更便捷、更舒心，更美好、更幸?！蹦繕?biāo)，創(chuàng)新城市基層黨建制度，市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作完善基層治理創(chuàng)新的意見》“1+6”文件，充分利用和發(fā)揮錦州華為大數(shù)據(jù)平臺作用，把信息技術(shù)優(yōu)勢和黨建優(yōu)勢、信息技術(shù)功能與組織功能有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“錦州智慧黨建云”建設(shè)，精心打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建+可視黨務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建+教育培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建+為民服務(wù)”三大模塊，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升了城市社區(qū)智慧化治理水平，形成了獨(dú)具特色的錦州智慧黨建新模式。當(dāng)前，全市4.2萬余名黨員活躍在社區(qū)，已認(rèn)領(lǐng)為民義務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5萬余件，廣受百姓稱贊。