鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革探析

[摘 要]近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的作用愈加突出，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展也愈加受到社會(huì)各界的廣泛重視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為三農(nóng)工作的升華，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新與改革，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化等方面都產(chǎn)生了極為重要的作用。文章即立足于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作的重要意義、所面臨的問(wèn)題以及有效解決策略這三個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和探討，希望能為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高提供一定借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;視域;農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;改革工作;探析

從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的支撐和促進(jìn)作用必不可少，但如何推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善也逐漸成為了當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展工作的主要問(wèn)題之一。因此，立足于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際要求，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作進(jìn)行深入的分析和探討，最大程度上降低制度改革過(guò)程中消極因素的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展因素關(guān)系、提高鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的意義分析

1.1 有利于鞏固改革開放背景下的發(fā)展成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展

從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際狀況來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保⒃趯?shí)際的推廣應(yīng)用過(guò)程中取得了一定成效。因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下對(duì)農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行分析，尤其是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革工作意義進(jìn)行思考，有利于鞏固改革開放背景下的發(fā)展成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谶@一矛盾背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的基本經(jīng)營(yíng)制度的運(yùn)行和發(fā)展已經(jīng)不能夠完全滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，立足于鄉(xiāng)村振興視域?qū)r(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革，是對(duì)過(guò)去幾十年改革開放背景下農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的有效鞏固，同時(shí)也是適應(yīng)當(dāng)前主要社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要，從基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作入手來(lái)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展短板，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

1.2 有利于改善鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展條件和狀況，提高鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平

在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人才以及鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織振興等方面都表現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為維護(hù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度性保障，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為主要視角對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，從根本上促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與整體條件的改善，有利于提高鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平。在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作中強(qiáng)化對(duì)以人民為中心的指導(dǎo)思想，在制度體系的理論內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了更高一步的提升，同時(shí)在制度保障下，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度相關(guān)的配套制度建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用，有利于基本經(jīng)營(yíng)制度的制度性優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。較為明顯的是，通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的改革，對(duì)土地承包關(guān)系起到了進(jìn)一步的穩(wěn)定作用，農(nóng)民開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上增加投入，提高了土地的生產(chǎn)率，切實(shí)保障了我國(guó)在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展背景下的糧食供給安全。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障，也為提高農(nóng)戶收入、改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量做了準(zhǔn)備，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高提供了可能。

1.3 有利于適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

基于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展視角，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革，在調(diào)整鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程等方面也表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。明顯的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來(lái)黨和國(guó)家對(duì)于社會(huì)發(fā)展新時(shí)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新背景下的鄉(xiāng)村發(fā)展而提出的新構(gòu)想和新戰(zhàn)略，以此為視角對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作進(jìn)行思考，能夠深刻而準(zhǔn)確地挖掘出傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中遺留著的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的殘余，主要表現(xiàn)為農(nóng)民分散生產(chǎn)的狀態(tài)及其影響下出現(xiàn)的內(nèi)蒙土豆滯銷、蔬菜“過(guò)山車”式浮動(dòng)導(dǎo)致的“菜賤傷農(nóng)”事件等，暴露了傳統(tǒng)基本經(jīng)營(yíng)制度下農(nóng)民組織化水平低的弊端。而問(wèn)題的暴露往往直接對(duì)制度的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的思路，從原有基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行過(guò)程的限制性入手，充分結(jié)合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展背景以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施狀況，不僅是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革和優(yōu)化，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)前階段農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和思路的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平持續(xù)提高、全面建成小康社會(huì)做好準(zhǔn)備。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上存在明顯的理論誤區(qū)

從當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革上的理論誤區(qū)是影響改革工作效率的直接原因。主要表現(xiàn)為我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度理論內(nèi)容和成果建設(shè)還停留在改革開放時(shí)期，對(duì)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的認(rèn)識(shí)還限制在“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”的認(rèn)識(shí)框架內(nèi)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“分”取得了良好的成績(jī)，但在“統(tǒng)”相關(guān)理論和成果分析上還不成熟，比如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)村教育等方面還未形成完善、科學(xué)的理論體系。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基層黨建工作落后

在推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基層黨建工作落后是影響改革工作質(zhì)量的另一重要問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革對(duì)農(nóng)村基建水平以及農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力都提出了較高的要求，尤其是基本經(jīng)營(yíng)制度的改革與完善必須要求基層黨組織突破傳統(tǒng)的形式化思維、重新強(qiáng)化改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，在基層文化上進(jìn)行進(jìn)一步的填充，才能夠充分保證當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際水平以及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的效果。

因此，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱以及基層黨建工作落后，在影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展條件的同時(shí)，也影響了農(nóng)村改革與發(fā)展工作的整體水平。

2.3 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體系執(zhí)行力弱，工作隊(duì)伍尚待強(qiáng)化

現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度體系的執(zhí)行力弱、工作隊(duì)伍尚待強(qiáng)化是改革工作推進(jìn)面臨的另一問(wèn)題。首先，當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在體系內(nèi)部存在著明顯的內(nèi)在缺陷，如結(jié)構(gòu)性供給短缺，制度供給滯后于需求，直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度供給不足。

另外，相關(guān)工作隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、人才等方面因素的影響長(zhǎng)期陷入停滯，先進(jìn)性的農(nóng)村改革與發(fā)展理念難以滲透到基本經(jīng)營(yíng)制度改革與發(fā)展隊(duì)伍中去，導(dǎo)致了相關(guān)工作人員技能與思想落后，限制了改革工作效率的進(jìn)一步提高。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革的有效策略

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體系的理論建設(shè)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視域出發(fā)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體系的理論建設(shè)，是推進(jìn)制度改革工作順利進(jìn)行的重要前提。首先，加大力度推廣農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作的試點(diǎn)范圍，以不同發(fā)展背景、需求、條件等標(biāo)準(zhǔn)劃分試點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地開展基本經(jīng)營(yíng)制度的改革工作，并在此基礎(chǔ)上逐步完善原有的理論體系和制度化漏洞。

另外，以具備農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)為示范示例逐步建立完善的政策支持引導(dǎo)機(jī)制，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的理論體系建設(shè)提供更多優(yōu)化和完善的思路，從而對(duì)原有基本經(jīng)營(yíng)制度的理論體系內(nèi)部缺陷等問(wèn)題起到良好的解決效果。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層黨建工作完善

不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層黨建工作完善是保證現(xiàn)階段農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革工作效率的有效策略。注重基本黨組織建設(shè)工作中創(chuàng)新思維與能力的培養(yǎng)，以及對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)精神的學(xué)習(xí)工作，逐步引導(dǎo)基層黨組織工作人員突破原有的形式化思維和發(fā)展瓶頸，針對(duì)原有農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的土地流轉(zhuǎn)不足、地區(qū)差異大以及土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范和封閉性進(jìn)行突破性的改革，推進(jìn)農(nóng)村土地資源更大程度上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，更深層次的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革與發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體系執(zhí)行力度，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度體系的實(shí)際執(zhí)行力度，強(qiáng)化相關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，對(duì)于保證基本經(jīng)營(yíng)制度改革質(zhì)量具有重要意義。因此，要對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行首要解決，建立完整的組織機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)組織的凝聚力和約束力，保證合作架構(gòu)內(nèi)部效益的穩(wěn)定性。

同時(shí)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的配套細(xì)則和辦法，對(duì)于基本經(jīng)營(yíng)制度體系運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及追責(zé)形式進(jìn)行制度化的規(guī)定，避免傳統(tǒng)基本經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的宏觀指導(dǎo)性弊端，將各項(xiàng)細(xì)則和辦法落到實(shí)處，進(jìn)而保證政府相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策的到位。

另外，要注重農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度相關(guān)人員的建設(shè)，組織開展外出進(jìn)修、培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，啟發(fā)創(chuàng)新改革思維和應(yīng)用能力，最大程度上降低農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的改革阻力。

4 結(jié)論

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨制定農(nóng)村政策的重要基礎(chǔ)，在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過(guò)程中起著不可忽視的重要作用，同時(shí)也逐漸成為了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作的重要組成部分。為保證農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域?yàn)橹饕霭l(fā)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行改革，對(duì)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展路徑、提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平等方面都表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[作者簡(jiǎn)介]李鷺（1991—），女，漢族，黑龍江大慶人，河海大學(xué)，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)。