成都市龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

[摘 要]總部經(jīng)濟是一種利用區(qū)域特有資源優(yōu)勢吸引企業(yè)總部形成集群，進而輻射和帶動周邊發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)，是龍泉驛區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。龍泉驛區(qū)形成了以汽車產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域總部集群，然而在發(fā)展認(rèn)知、空間載體、服務(wù)設(shè)施、人才資源等方面仍存在不到位的問題。針對上述問題，文章提出做好頂層規(guī)劃、加快載體建設(shè)、做好引入培育、統(tǒng)籌整體發(fā)展、落實人才引進一系列發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]總部經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展建議;保障措施

總部經(jīng)濟是指某區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其他地區(qū)，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài) [1]。

總部組織按照管轄范圍的不同，可以劃分為區(qū)域性總部和全球性總部;按照業(yè)務(wù)類型不同，可以將總部組織劃分為營銷型總部、研發(fā)型總部、投資型總部、行政型總部[2]?？偛拷?jīng)濟能為所在的中心城市帶來稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)、消費刺激、勞動就業(yè)、社會資本和區(qū)域示范等效應(yīng)[3]，帶來區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，是體現(xiàn)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

世界上一些經(jīng)濟發(fā)達的大型城市也是總部企業(yè)的聚集地，總部經(jīng)濟貢獻了地方區(qū)域的主要稅收。美國的曼哈頓位于紐約市的中心區(qū)，總面積57.91平方千米，占紐約市總面積的7%，人口超過150萬。曼哈頓依托高度集中的產(chǎn)業(yè)、人口和文化，在政府適當(dāng)?shù)囊?guī)劃引導(dǎo)下，不斷提升配套服務(wù)功能，成為了總部經(jīng)濟集中發(fā)展的地區(qū)。曼哈頓的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為金融業(yè)，聚集了20多家世界500強跨國公司，貢獻了紐約全市GDP的65%以上。英國的倫敦金融城是專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的中心，擁有30萬金融從業(yè)人士和近2000家金融機構(gòu)，聚集了500多家外國銀行、180多個外國證券交易中心，每日外匯交易量達6300億美元。世界四大會計師事務(wù)所、15大律師事務(wù)所的5家事務(wù)所在倫敦金融城均設(shè)有總部。

在我國，一線城市基本是總部經(jīng)濟的聚集地。以北京市為例，截至2018年，北京市總部企業(yè)一共有4064家，集中分布于金融街區(qū)、朝陽CBD、中關(guān)村、豐臺總部基地等8個區(qū)域，形成金融管理、跨國公司、科技研發(fā)和銷售基地等各具特色的經(jīng)濟聚集區(qū)。北京總部經(jīng)濟已形成了高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟體系，成為“高精尖”產(chǎn)業(yè)重要組成部分。科技創(chuàng)新型總部企業(yè)占全市總部企業(yè)的四成，總部企業(yè)累計發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國外專利申請量均占全市總量的五成[4]。

2 龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

從整體來看，龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)起步時間較晚，從2015年才開始關(guān)注總部經(jīng)濟的發(fā)展。隨著龍泉驛區(qū)城市化的加快推進和成都市“東進戰(zhàn)略”的開發(fā)建設(shè)，龍泉驛區(qū)的資源要素稟賦和城市功能要求發(fā)生了很大變化，工業(yè)土地資源越來越稀缺。

行業(yè)分布方面，龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟行業(yè)集中態(tài)勢突出，主要集中在現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，合計占全區(qū)總部企業(yè)總數(shù)的81.8%。從具體行業(yè)類別看，又以汽車制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)較為集中。僅2016年，成都經(jīng)開區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)整車產(chǎn)量過百萬輛，占全市的93%、全省的77%，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達千億元，具有建設(shè)總部經(jīng)濟的優(yōu)良條件。經(jīng)濟形態(tài)的分布方面，新經(jīng)濟總部企業(yè)共計占總部企業(yè)數(shù)量的50.6%，傳統(tǒng)總部企業(yè)占總部企業(yè)數(shù)量的49.4%。詳見圖1。

稅收貢獻方面，龍泉驛區(qū)總部企業(yè)2018年全年實現(xiàn)區(qū)級稅收數(shù)十億元，稅收貢獻率占約60%。其中，以四川中煙工業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)總部企業(yè)和以成都新城萬博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為代表的房地產(chǎn)總部企業(yè)，貢獻了主要的地方稅收。不同的經(jīng)濟形態(tài)中，傳統(tǒng)經(jīng)濟總部企業(yè)占據(jù)地方稅收主導(dǎo)，占比達62.7%;新經(jīng)濟總部企業(yè)地方稅收貢獻發(fā)展迅速，占比達37.3%。

2.2 有利條件

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全區(qū)形成以綠色智能汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，GDP經(jīng)濟總量位列于全國經(jīng)開區(qū)13位，在全國中小城市綜合實力百強區(qū)中名列38位，擁有優(yōu)良的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)。截至2018年，龍泉驛區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過千億元，同比增長6.8%，是四川省兩大千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一[5]。

（2）區(qū)位優(yōu)勢。龍泉驛區(qū)交通發(fā)達，具有發(fā)展總部經(jīng)濟的地理優(yōu)勢。龍泉驛區(qū)距成都市區(qū)16千米，距雙流國際機場和在建天府國際機場分別約20千米，北連蓉歐快鐵起點站，東接宜賓、瀘州、重慶等長江上游萬噸級出海港，形成了八縱八橫、海陸空交錯的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系[6]。

（3）戰(zhàn)略機遇。龍泉驛區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是連接成渝經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，也是成都市“中優(yōu)”的核心區(qū)域，“東進”戰(zhàn)略實施的排頭兵。同時， “世警會”“大運會”和“世運會”即將召開，促使城市品質(zhì)不斷提升，帶來經(jīng)濟快速增長，公共服務(wù)資源不斷完善以及發(fā)展扶持政策的加速匯集。

（4）創(chuàng)新資源。龍泉驛區(qū)聚集四川師范大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、成都大學(xué)等高校和科研院所共計19家，分布有多家市級及以上企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)，建成重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室和企業(yè)技術(shù)中心若干。全區(qū)匯集各類人才35萬人，包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才11萬人，技能人才12.5萬人，高級專業(yè)技術(shù)人才3500人，擁有院士、長江學(xué)者、國家級特聘專家等高層次科技人才53人（見圖2）。

（5）國際化環(huán)境。依靠成都近年來的國際化進程，龍泉驛區(qū)搶抓“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，主動融入“蓉歐+”戰(zhàn)略，創(chuàng)新開展國際合作和多層次區(qū)域合作。目前，龍泉驛區(qū)依托中法、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，積極推進國際合作，并利用自身汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，聚集多家世界500強企業(yè)，并建立了完整的汽車整車及零配件的生產(chǎn)線。

（6）宜人的居住條件和文化氛圍。龍泉驛區(qū)所在區(qū)域有成都“后花園”的美譽，森林覆蓋率在35%～41%，擁有成都最大的生態(tài)森林公園（占地10平方千米），有水果種植園30萬畝，是中國著名的水蜜桃之鄉(xiāng)。同時，作為巴蜀文化的發(fā)源地，龍泉驛區(qū)人文底蘊豐厚，歷史積淀悠久，擁有眾多文物古跡和歷史名勝。

2.3 潛在問題

首先，區(qū)域?qū)Πl(fā)展總部經(jīng)濟的認(rèn)識不足。在政府層面，部門與部門和街道之間統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作的力度不夠，總部經(jīng)濟運行機制有待進一步健全，總部經(jīng)濟認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也未明確。在企業(yè)層面，企業(yè)家對政府總部經(jīng)濟的界定和扶持政策缺乏了解，對于運用總部經(jīng)濟發(fā)展模式壯大自己的公司沒有科學(xué)的認(rèn)識[7]。

其次，總部經(jīng)濟空間載體實力薄弱。全區(qū)存在樓宇竣工率不足、竣工樓宇整體租用率較低的問題，大量商業(yè)樓宇處于空置狀態(tài)。同時，樓宇管理停留在物業(yè)管理等方面，缺乏整體經(jīng)營管理的理念和能力，使寫字樓宇的物業(yè)管理水平較低，難以入駐總部企業(yè)。此外，龍泉驛區(qū)企業(yè)孵化器以高校、政府建設(shè)為主（經(jīng)開孵化園除外），主要入駐的項目也多為初創(chuàng)型項目，不具備發(fā)展企業(yè)總部的實力和相應(yīng)的設(shè)施配備，難以支撐總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，總部經(jīng)濟配套的服務(wù)資源相對缺乏。龍泉驛區(qū)為總部經(jīng)濟服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)體系和知識型服務(wù)業(yè)配套條件缺乏。政府職能部門為總部經(jīng)濟的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)機制、服務(wù)體系均不完善。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，尤其是專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，知名品牌專業(yè)服務(wù)機構(gòu)較少，不能滿足總部經(jīng)濟發(fā)展的需求。另外，龍泉驛區(qū)的商業(yè)設(shè)施布局比較散、產(chǎn)城分離的問題較為嚴(yán)重[8]。

最后，支撐總部經(jīng)濟發(fā)展的高端人才資源不足。總部經(jīng)濟被認(rèn)為是“頭腦經(jīng)濟”“白領(lǐng)經(jīng)濟”，對高端人才的需求量非常大。成都龍泉驛區(qū)的高端人才仍然不能滿足總部經(jīng)濟的發(fā)展。以2016年成都市區(qū)縣專利授予量來看（見圖3），龍泉驛區(qū)較成都其他區(qū)縣落后較多。許多區(qū)內(nèi)企業(yè)也反映，在推進自主創(chuàng)新和企業(yè)高端發(fā)展過程中高端人才瓶頸制約日益明顯。

3 龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展對策和建議

3.1 做好頂層設(shè)計，制定總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開頂層設(shè)計，地區(qū)政府應(yīng)盡快結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這其中就包括明確發(fā)展總部經(jīng)濟的基本定位與方向，區(qū)級總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及政府未來主要的工作任務(wù)。

具體來說，龍泉驛區(qū)應(yīng)結(jié)合先進汽車和高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取整合、升級和培育的戰(zhàn)略，提高企業(yè)的等級，增大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鑒于龍泉驛區(qū)處于總部經(jīng)濟發(fā)展初期，應(yīng)按照成都市的總部經(jīng)濟規(guī)劃，利用與協(xié)同周邊區(qū)域發(fā)展，建立和明確區(qū)級總部經(jīng)濟的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并可在發(fā)展初期適當(dāng)放寬。最后，龍泉驛區(qū)的總部經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與其他中心城市和區(qū)域開展錯位競爭，加強區(qū)域協(xié)作，合理利用周邊資源，帶動周邊發(fā)展，實現(xiàn)總部經(jīng)濟鏈條，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)[9]。

3.2 加快載體建設(shè)，完善總部經(jīng)濟發(fā)展空間

針對龍泉驛區(qū)樓宇竣工率和利用率不足的問題，地區(qū)政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，運用政策扶持和稅收獎勵等各類手段，引導(dǎo)市場和部分大的經(jīng)營企業(yè)把管理中心、銷售中心和結(jié)算中心留在龍泉驛區(qū)。同時，積極吸引民間資本參與樓宇改造，提升樓宇功能品質(zhì)和服務(wù)配套，申報市級特色樓宇，充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢。

3.3 創(chuàng)新工作機制，做好企業(yè)的引入和培育

龍泉驛區(qū)應(yīng)加大區(qū)域企業(yè)招引和培育的相關(guān)工作?？梢砸劳旋埲A區(qū)現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞汽車電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化三大技術(shù)方向，重點跟蹤和引入節(jié)能與新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)。同時，不斷完善汽車產(chǎn)業(yè)的市場服務(wù)體系，引入與之相關(guān)的汽車研發(fā)和檢驗檢測類企業(yè)，促使它們在龍泉驛區(qū)設(shè)立總部，并補齊產(chǎn)業(yè)配套資源的短板[10]。

3.4 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)整體，健全總部經(jīng)濟發(fā)展設(shè)施

總部經(jīng)濟的發(fā)展，需要配套的金融服務(wù)體系、中介服務(wù)、物流和信息服務(wù)等行業(yè)。龍泉驛區(qū)應(yīng)鼓勵和支持各類服務(wù)業(yè)特別是高智行業(yè)的發(fā)展，從銀行、保險、基金、證券到擔(dān)保、貸款等金融設(shè)施，要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，方便為企業(yè)提供融資和產(chǎn)權(quán)交易。

同時，政府還要統(tǒng)籌兼顧引入跨國公司區(qū)域總部和培育本土企業(yè)總部的關(guān)系。地區(qū)政府應(yīng)切實跟進和掌握各行各業(yè)的發(fā)展情況，積極搭建總部經(jīng)濟不同行業(yè)間的交流平臺，統(tǒng)籌和調(diào)控不同行業(yè)間的發(fā)展，推進龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟整體向好的戰(zhàn)略發(fā)展?？偛拷?jīng)濟和服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系見圖4。

3.5 落實人才引進，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力儲備

總部經(jīng)濟是知識經(jīng)濟。其發(fā)展應(yīng)注重實施人才強勢的戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新的建設(shè)，以及搭建有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。龍泉驛區(qū)應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，努力做好人才的培養(yǎng)和引進工作，提高人才資源的配置效率。對于來蓉的人才，應(yīng)配套相關(guān)的簽證、落戶、住房、醫(yī)療和子女教育等方面的優(yōu)惠，并將人才的發(fā)展和總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相掛鉤，提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對帶來經(jīng)濟效益的引進人才進行獎勵。

此外，龍泉驛區(qū)還應(yīng)針對未來總部經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略未雨綢繆，積極建立人才儲備。針對地區(qū)總部經(jīng)濟行業(yè)，地區(qū)政府還應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的技術(shù)和應(yīng)用研發(fā)機構(gòu)，吸引研究型人才進駐，并促進這些機構(gòu)發(fā)展成為研發(fā)型總部。

4 結(jié)語

龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域交通、創(chuàng)新資源、戰(zhàn)略機遇和政策扶持等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，但也存在認(rèn)知不足、載體薄弱、服務(wù)資源匱乏和人才資源不足等問題。

因此，為促進龍泉驛區(qū)總部經(jīng)濟的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為區(qū)域政府應(yīng)在頂層設(shè)計、載體建設(shè)、工作創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和人才引進等方面開展相應(yīng)的工作，有針對性地解決區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

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[作者簡介]榮文輝（1992—），男，四川南江人，現(xiàn)為北京大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院博士研究生，研究方向：化學(xué)。