我國就業(yè)保障綜合水平評價指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證研究

[摘 要]提高就業(yè)保障水平，加強(qiáng)就業(yè)保障體系建設(shè)，有利于社會的穩(wěn)定與公平。從勞動者個人角度看，就業(yè)保障的綜合性體現(xiàn)在“先預(yù)防后促進(jìn)再援助”，即從“失業(yè)預(yù)防、就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)保險、就業(yè)援助”四方面進(jìn)行全方位保障;從政府角度看，就業(yè)保障資金投入是影響就業(yè)保障綜合水平的重要因素。因此，從就業(yè)保障資金、失業(yè)預(yù)防、就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)保險、就業(yè)援助五個模塊構(gòu)建就業(yè)保障綜合水平評價指標(biāo)體系，并對我國就業(yè)保障綜合水平進(jìn)行實(shí)證研究，更加科學(xué)地對我國就業(yè)保障綜合水平進(jìn)行評價，這對于完善當(dāng)前的就業(yè)保障體系有著重要實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)保障;綜合水平;評價指標(biāo)

1 就業(yè)保障概念界定

就業(yè)保障是社會保障體系的組成部分，主要指為勞動者提供的就業(yè)與失業(yè)相關(guān)保障措施的總稱。一方面，就業(yè)保障包括為勞動者在就業(yè)機(jī)會的獲得、就業(yè)能力的提升、就業(yè)權(quán)益的保護(hù)、失業(yè)后的救濟(jì)等方面提供保障措施;另一方面，就業(yè)保障還應(yīng)包括為勞動者有效地防范和化解就業(yè)與失業(yè)的各種風(fēng)險。因此，需要有相應(yīng)的保障措施對未來可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行防范。

因此，就業(yè)保障體系是以“失業(yè)預(yù)防→就業(yè)促進(jìn)→失業(yè)保險→就業(yè)援助”為主線的“四位一體”的就業(yè)保障體系，堅(jiān)持“預(yù)防為先，促進(jìn)為主，保險為要，援助托底”的原則，對勞動者進(jìn)行全過程就業(yè)保障，對勞動力職業(yè)生涯進(jìn)行全過程管理，全方位保障勞動力的就業(yè)權(quán)益。

2 構(gòu)建就業(yè)保障綜合評價指標(biāo)體系

2.1 就業(yè)保障綜合水平影響因素分析

就業(yè)保障綜合水平可以從多個角度進(jìn)行評價。就業(yè)保障綜合水平的影響因素應(yīng)考慮失業(yè)預(yù)防、就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)保險、就業(yè)援助四個模塊;同時就業(yè)保障水平還應(yīng)考慮政府的財(cái)政投入?？傊?，就業(yè)保障綜合水平影響因素包括就業(yè)保障資金、失業(yè)預(yù)防、就業(yè)促進(jìn)、失業(yè)保險以及就業(yè)援助5個子系統(tǒng)。

2.2 評估指標(biāo)的選取

為了科學(xué)有效地評價我國就業(yè)保障綜合水平，評估指標(biāo)的選取要遵循科學(xué)性、可操作性及綜合性等原則。應(yīng)用文獻(xiàn)調(diào)查法，依據(jù)評估的需求，將就業(yè)保障綜合水平評價指標(biāo)體系層級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為三個層級，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。準(zhǔn)則層包括就業(yè)保障資金、失業(yè)預(yù)防、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)援助和生活保障5個子系統(tǒng);各準(zhǔn)則層下包括若干具體評估指標(biāo)，共計(jì)20個指標(biāo)（見圖1）。

2.3 建立層次結(jié)構(gòu)模型，運(yùn)用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重

首先，建立層次結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)評估指標(biāo)體系，將決策總目標(biāo)、決策準(zhǔn)則和決策對象按它們之間的相互關(guān)系分為最高層、中間層和最低層。經(jīng)過YAAHP軟件構(gòu)建的我國就業(yè)保障綜合水平評價指標(biāo)體系層次模型。如圖1所示。

其次，構(gòu)造判斷矩陣。確定好層次結(jié)構(gòu)模型后，需要確定各層次各因素之間的權(quán)重，以明確各因素對總目標(biāo)作用大小。就該評估指標(biāo)體系而言，無法用統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)去比較各個指標(biāo)，此時，一般采用一致矩陣法。即并非所有因素一起比較，而是將兩者相互比較建立判斷矩陣。

最后，對判斷矩陣執(zhí)行一致性檢驗(yàn)。一般采用一致性比率CR來檢驗(yàn)一致性。CR=CI/RI，其中，CI=（λ-n）/（n-1），λ為判斷矩陣的最大特征根，n為矩陣階數(shù);RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)，RI值可通過查找隨機(jī)一致性指標(biāo)表得到。當(dāng)CR<0.1時，認(rèn)為判斷矩陣的不一致程度在容許范圍內(nèi)，一致性檢驗(yàn)通過，否則，需要重新構(gòu)造判斷矩陣，對矩陣中的值進(jìn)行調(diào)整。這里采用YAAHP軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

同時，研究還采用了德爾菲法，選定來自本研究領(lǐng)域的專家作為受訪對象，就指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的合理性及各因素重要程度問題，反復(fù)征詢專家意見，使專家小組意見趨于集中，并使各因素兩兩比較后所得的判斷矩陣具有一致性，否則，需要重新和專家小組溝通協(xié)商，調(diào)整判斷矩陣，直至通過一致性檢驗(yàn)后，才可確定賦予因素權(quán)重值。

2.4 利用YAAHP層次分析軟件對評估指標(biāo)進(jìn)行分析

通過對準(zhǔn)則層和各指標(biāo)層的權(quán)重賦值處理后，就業(yè)保障綜合水平評價指標(biāo)體系最底層（即指標(biāo)層）對最高層（即總目標(biāo)層）的權(quán)重分布如表1所示。

在所有評估因素中，對就業(yè)保障綜合水平影響程度較大的前五位分別是就業(yè)保障資金支出占GDP比重（22.5%）、就業(yè)保障資金占財(cái)政總支出比重（11.3%）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口（8.05%）、失業(yè)保險替代率（7.5%）和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)（6.3%）。

從整體看，該評估體系采取定量分析方法，將就業(yè)保障綜合水平這一復(fù)雜問題進(jìn)行層層細(xì)化，評估指標(biāo)能夠反映出具體問題，具有代表性，且均有公開數(shù)據(jù)來源，準(zhǔn)則層和評估指標(biāo)層的權(quán)重分配合適，所有指標(biāo)權(quán)重分配均通過了一致性檢驗(yàn)，能夠較好地對就業(yè)保障綜合水平進(jìn)行評估。

3 我國就業(yè)保障評價實(shí)證研究

利用構(gòu)建的就業(yè)保障評價指標(biāo)體系，以我國2010—2017年的就業(yè)保障相關(guān)數(shù)據(jù)我國2010—2016年的就業(yè)保障相關(guān)數(shù)據(jù)分別來源于2011—2017年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》、人力資源和社會保障統(tǒng)計(jì)公報及麥克思大學(xué)生就業(yè)報告等文件。為基礎(chǔ)，各項(xiàng)指標(biāo)以2010年的數(shù)據(jù)為基值，賦值為10分，計(jì)算出2010—2017年各項(xiàng)指標(biāo)的分值，同時在計(jì)算過程中，對20項(xiàng)指標(biāo)中的正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)區(qū)別處理，然后根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，分別對我國的就業(yè)保障資金子系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)防子系統(tǒng)、就業(yè)促進(jìn)子系統(tǒng)、就業(yè)援助子系統(tǒng)以及生活保障子系統(tǒng)進(jìn)行評價分析，最后得到我國就業(yè)保障綜合發(fā)展水平。

3.1 就業(yè)保障資金評價

我國就業(yè)保障基金支出水平有穩(wěn)中下降的趨勢，2011—2014年間基本保持平穩(wěn)，2015—2016年有所下降，2017年略有上升。近年來，我國的財(cái)政總支出不斷增加，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是用于就業(yè)的資金支出水平并沒有得到有效增長，更多地資金用于社會保障的支出。數(shù)據(jù)表明，相對于2010年，2017年財(cái)政總支出增加了125.9%，我國GDP增加了107.8%，而就業(yè)支出此處的“就業(yè)支出”為僅用于就業(yè)補(bǔ)助的資金，不包括社會保障資金支出。僅增加了29.9%，就業(yè)保障資金占財(cái)政總支出比重由2010年的0.7%下降到2017年的0.40%;就業(yè)支出占GDP的比重從2010年的0.16%下降至2017年的0.11%。充足的資金支持是提供更有效就業(yè)保障的前提。因此，就業(yè)保障資金支出水平有待進(jìn)一步提高。

3.2 失業(yè)預(yù)防評價

2010—2014年，我國失業(yè)預(yù)防發(fā)展水平總體呈上升趨勢，說明失業(yè)預(yù)防工作開展有一定的成效，2015—2017年略有下降。從數(shù)據(jù)看，2015年的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)人數(shù)較之前均有所上升，導(dǎo)致總分值有所降低。2010—2017年，我國總?cè)丝诰蜆I(yè)率和城鎮(zhèn)人口就業(yè)率穩(wěn)定增長，新成長勞動力就業(yè)率基本保持在92%以上，其中技工學(xué)校學(xué)生就業(yè)率要高于高校畢業(yè)生就業(yè)率;就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)平均每年495.2萬人，其中2017年的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人數(shù)為472.9萬人，歷年最低;但是，也出現(xiàn)一些問題，登記失業(yè)人數(shù)逐年增長等?？傊?，失業(yè)預(yù)防發(fā)展水平平穩(wěn)，但整體成效有待進(jìn)一步提高。

3.3 就業(yè)促進(jìn)評價

就業(yè)促進(jìn)子系統(tǒng)評價指標(biāo)包括城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、培訓(xùn)后再就業(yè)率和就業(yè)彈性四個指標(biāo)。2010—2017年，我國就業(yè)促進(jìn)發(fā)展水平有先升后降的趨勢。從指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長率、培訓(xùn)后就業(yè)率和就業(yè)彈性8年來均有所下降;其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長率由2010年的4.10%下降至2017年的2.50%，說明城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長速度不理想;培訓(xùn)后就業(yè)率先升后降，培訓(xùn)后就業(yè)率平均為67.25%，培訓(xùn)效果有待提升;就業(yè)彈性略有下降，維持在0.37～0.42，說明在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，就業(yè)增長率并沒有同步增長;同時，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口穩(wěn)定上升，每年就業(yè)新增平均1283萬人。因此，總體來看，我國就業(yè)促進(jìn)發(fā)展水平近年來有一定成效，但指標(biāo)數(shù)據(jù)有所下降，就業(yè)促進(jìn)工作需要繼續(xù)推進(jìn)。

3.4 失業(yè)保險評價

2010—2017年，我國失業(yè)保險的生活保障水平呈先升后降的趨勢，2010—2011年略有上升，自2012年，除2015年略有上升外，2012—2017年有所下降。失業(yè)保險的覆蓋率、享受率和替代率是影響失業(yè)保險制度生活保障功能的重要因素。從數(shù)據(jù)看，我國失業(yè)保險覆蓋率歷年平均為41.76%，失業(yè)保險享受率平均為45.53%，均未過半;失業(yè)保險替代率則更低，歷年平均僅為19.41%;人均失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)增長率也不穩(wěn)定，歷年平均為11.77%。因此，我國對于失業(yè)人員生活保障總體水平不高，失業(yè)保險的覆蓋率、享受率及替代率均不高，生活保障水平有待進(jìn)一步提高。

3.5 就業(yè)援助評價

2010—2017年，我國的就業(yè)援助發(fā)展水平呈現(xiàn)先升后降的趨勢，2010—2013年穩(wěn)定增長，2013—2016年略有下降，2016—2017年趨于平穩(wěn)，總體發(fā)展水平尚可。就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)每年平均為175.4萬人，2017年為177萬人，高于平均值;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)每年平均為556萬人，扶持“零就業(yè)”家庭戶數(shù)每年平均5.87萬戶，2017年為5.1萬戶，低于平均值;長期失業(yè)人數(shù)對總水平為負(fù)相關(guān)，平均每年為93.3萬人，2017年長期失業(yè)人數(shù)為54.35萬人，較2016年大幅降低?？傊覈木蜆I(yè)援助工作取得了一定的成效，但是需要繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，提高就業(yè)援助總體水平。

4 對我國就業(yè)保障綜合水平總體評價結(jié)論

在分別對我國的就業(yè)保障資金子系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)防子系統(tǒng)、就業(yè)促進(jìn)子系統(tǒng)、就業(yè)援助子系統(tǒng)及生活保障子系統(tǒng)進(jìn)行具體評價分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)準(zhǔn)則層各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，經(jīng)過計(jì)算得到我國就業(yè)保障綜合發(fā)展水平，如圖2所示。

在2010—2017年，我國的就業(yè)保障總體水平呈穩(wěn)定狀態(tài)，2014—2016年略有下降。下降的原因之一是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，就業(yè)保障資金的支出水平并未同步增長，失業(yè)預(yù)防工作取得一定成效，發(fā)展水平平穩(wěn)，但整體成效有待進(jìn)一步提高;在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，就業(yè)增長率并沒有同步增長，就業(yè)促進(jìn)工作需要繼續(xù)推進(jìn);我國的就業(yè)援助工作為就業(yè)援助對象提供了一定的幫助和扶持，但是需要繼續(xù)加強(qiáng)工作力度，提高就業(yè)援助總體水平;我國失業(yè)人員生活保障總體水平不高，失業(yè)保險的覆蓋率、享受率及替代率均不高，生活保障程度不高。

因此，我國就業(yè)保障綜合水平有待進(jìn)一步提高，需要從失業(yè)預(yù)防、就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)援助及失業(yè)人員的生活保障等多個角度出發(fā)，構(gòu)建“預(yù)防、促進(jìn)、援助、保障”四位一體的就業(yè)保障體系，提高我國就業(yè)保障綜合水平。

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[作者簡介]朱莉莉（1981—），女，漢族，河南人，北京勞動保障職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：社會保障、勞動就業(yè)。