關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

孫慧芳

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位改革逐漸深入。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位中的地位也越來越重要，是事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、履行職能的重要物質(zhì)保障。單位固定資產(chǎn)管理是否科學(xué)直接影響著事業(yè)根基是否穩(wěn)固，兩者相輔相成。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益的提升，但是在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)存在太多的管理漏洞。本文綜述在我國(guó)新形勢(shì)快速發(fā)展下對(duì)固定資產(chǎn)管理理念、制度中出現(xiàn)的管理問題要認(rèn)真反思分析，并提出科學(xué)的改進(jìn)對(duì)策，從而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的道路。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用的效率，保障國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。

一、固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)是耐用時(shí)間要在1年以上（不含1年），單位價(jià)值大于1000元，（專用設(shè)備單位價(jià)值大于1500元），而且在使用過程中還能保持原來樣子的資產(chǎn)。如果一個(gè)資產(chǎn)自身單價(jià)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間能超過1年（不含1年）的一大批同類資產(chǎn)，也應(yīng)該作為固定資產(chǎn)去核算管理。單位在使用過程中要保障固定資產(chǎn)的安全和完整，科學(xué)提高固定資產(chǎn)使用效益。但是，在實(shí)際工作中，受單位人員認(rèn)識(shí)及內(nèi)部管理制度等制約，一定程度上影響著固定資產(chǎn)管理的成效，存在國(guó)有資產(chǎn)管理不到位、流失浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)

管理人員的意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)知過于片面。因?yàn)槭聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置款項(xiàng)均來自財(cái)政，相對(duì)來說比較容易，所以將精力都集中到怎樣才能申請(qǐng)購(gòu)置到固定資產(chǎn)，而忽略了怎樣科學(xué)用的日常管理。這使許多固定資產(chǎn)在購(gòu)置后無人打理，通常被閑置或者濫用，缺乏正常保養(yǎng)、維護(hù)，固定資產(chǎn)使用效率低，無形中就造成國(guó)家資源浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

1.資產(chǎn)不按時(shí)入賬，賬實(shí)不符。如某學(xué)校建造一棟教學(xué)樓，學(xué)生已經(jīng)坐在教室里上課了，在學(xué)校固定資產(chǎn)賬冊(cè)上還找不到這項(xiàng)固定資產(chǎn)，還在在建工程科目上掛著。這時(shí)校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。在建工程完工交付使用時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加固定資產(chǎn)，減少在建工程。該學(xué)校未及時(shí)處理該棟樓的相關(guān)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員仍掛“在建工程”賬中。

2.處置固定資產(chǎn)不按規(guī)定時(shí)間程序進(jìn)行。如單位公車，由單位職員購(gòu)買，但是單位并沒有按規(guī)定程序走資產(chǎn)處置，也沒有過戶給自己職工，虛增本單位資產(chǎn)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)不懂固定資產(chǎn)處置程序，將單位固定資產(chǎn)直接無償調(diào)出給其他單位，并未與財(cái)務(wù)人員溝通，也未按規(guī)定辦理相關(guān)調(diào)出手續(xù)，造成賬務(wù)沒有得到及時(shí)處理。

3.存在賬外資產(chǎn)。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)出納庫中存在一個(gè)20萬元白條去買車，但車買回來沒及時(shí)報(bào)賬抽白條的現(xiàn)象，造成賬外資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的存在說明事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在漏洞。

4.清查盤點(diǎn)不到位。每年年末要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。有些單位財(cái)務(wù)人員懶惰，不細(xì)分固定資產(chǎn)，到年底全面清查盤點(diǎn)時(shí)，走馬觀花，不認(rèn)真核對(duì)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)分類不清。如單位辦公電腦很多，但不是同批，購(gòu)買時(shí)間不同，由于財(cái)務(wù)人員工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，賬上只記載了購(gòu)買電腦，不寫電腦型號(hào)，時(shí)間長(zhǎng)了他自己都分不清哪臺(tái)電腦的實(shí)際購(gòu)買時(shí)間，在固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，難以賬實(shí)相符。

5.財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)固定資產(chǎn)的范圍和概念不清晰、不明確，部分該納入固定資產(chǎn)核算的資產(chǎn)未納入核算，例如，單位購(gòu)入一批椅子，由于單價(jià)價(jià)格達(dá)不到固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而會(huì)計(jì)人員就誤認(rèn)為一般辦公用品下賬，沒通過固定資產(chǎn)核算?；蛘咪浫霑r(shí)不認(rèn)真，把固定資產(chǎn)品牌、型號(hào)、時(shí)間輸錯(cuò)，與實(shí)際不符等，造成賬實(shí)不一致。

（三）國(guó)定資產(chǎn)在取得時(shí)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確

財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)不專業(yè)、范圍不清楚，部分固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不真實(shí)。如國(guó)家無償調(diào)撥固定資產(chǎn)，在調(diào)入的過程中會(huì)發(fā)生一些運(yùn)費(fèi)，入賬成本應(yīng)按調(diào)出方賬上價(jià)值加相關(guān)稅費(fèi)再加運(yùn)輸發(fā)生費(fèi)用等確定入賬價(jià)值，由于財(cái)務(wù)人員的不專業(yè)而把運(yùn)輸費(fèi)計(jì)入單位的管理費(fèi)用。

（四）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置流程不完整，沒有專崗專人管理，處置固定資產(chǎn)就比較隨性，如單位淘汰的固定資產(chǎn)，只要是上面不查、不問，就隨便放到角落。時(shí)間太久了就當(dāng)垃圾自行處置了，在處置過程中也沒有履行正規(guī)審批手續(xù)。特別是貴重資產(chǎn)，雖然到了報(bào)廢時(shí)限，但實(shí)際并沒有喪失使用價(jià)值，實(shí)質(zhì)上并未達(dá)到真正報(bào)廢。單位領(lǐng)導(dǎo)為了謀取個(gè)人利益而將其變賣并謀取利益，造成國(guó)家資金外流，滋生腐敗。還有些已經(jīng)喪失實(shí)質(zhì)價(jià)值的固定資產(chǎn)，但未達(dá)到報(bào)廢年限，這些資產(chǎn)在實(shí)際工作開展中無法使用，對(duì)開展各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重的影響，降低了單位的工作效率。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

要想有序推進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，單位各層級(jí)必須重視固定資產(chǎn)管理。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，固定資產(chǎn)管理的是否到位關(guān)系到各個(gè)部門的各項(xiàng)工作能否順利開展。其次，單位全體員工要增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，通過學(xué)習(xí)讓全體員工在日常工作中能自覺保護(hù)好使用的固定資產(chǎn)。只有讓全體人員認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，才能不斷提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符

首先，在建工程要及時(shí)核算、結(jié)轉(zhuǎn)。屬于項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)計(jì)在建工程成本，屬于項(xiàng)目竣工使用后發(fā)生的，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。在建工程辦理竣工交付時(shí)，財(cái)務(wù)人員就及時(shí)增加固定資產(chǎn)，減少在建工程，做到賬實(shí)相符。

其次，單位處置固定資產(chǎn)要及時(shí)核銷，事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者注銷產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，并且還要嚴(yán)格履行審批程序，以經(jīng)批準(zhǔn)及時(shí)處置并上報(bào)財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)核銷，做到賬實(shí)相符。

再次，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。事業(yè)單位應(yīng)定期和不定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，但最少每年年底要進(jìn)行一次全面清查，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，達(dá)到賬實(shí)相符。

最后，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員要定期不定期地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)知識(shí)，明確固定資產(chǎn)的定義、范圍，取得時(shí)和處置時(shí)應(yīng)該怎樣正確地處理。

（三）增強(qiáng)固定資產(chǎn)取得時(shí)入賬價(jià)值的準(zhǔn)確性

健全固定資產(chǎn)管理制度，不僅能合理保證事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，而且也能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。一要固定資產(chǎn)取得時(shí)管理，在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量。從外面買的固定資產(chǎn)，其成本包括購(gòu)買時(shí)價(jià)款加與固定資產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)以及在交付使用前發(fā)生在固定資產(chǎn)上的相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等。自己建造的固定資產(chǎn)、入賬成本，是該資產(chǎn)竣工后達(dá)到交付使用前所產(chǎn)生的全部必要支出。通過和別人交換得到固定資產(chǎn)的成本入賬價(jià)值，是交換出去的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值加上支付的差價(jià)或減去收到的差價(jià)，再加上交換時(shí)固定資產(chǎn)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。捐贈(zèng)固定資產(chǎn)入賬成本是按有關(guān)憑據(jù)上寫的價(jià)值再加相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)用等確定。如果沒有憑據(jù)可供依據(jù)，可以是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，成本就按照評(píng)估價(jià)值加上有關(guān)稅費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等確定。沒有憑據(jù)可供依據(jù)，也沒有經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，成本按照同類或者是相似資產(chǎn)的現(xiàn)有市場(chǎng)上標(biāo)價(jià)再加上相關(guān)的稅費(fèi)和運(yùn)輸產(chǎn)生的費(fèi)用等確定。沒有相關(guān)憑證也沒有經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，還沒有同類或者是相似資產(chǎn)上的市場(chǎng)價(jià)格，就依照名義金額上賬，有關(guān)稅費(fèi)和運(yùn)輸過程中相關(guān)費(fèi)用等計(jì)到當(dāng)期費(fèi)。不需要等價(jià)交換和償還調(diào)入的固定資產(chǎn)，成本依照調(diào)出方賬面上的價(jià)值加上有關(guān)稅費(fèi)和運(yùn)輸過程中有關(guān)費(fèi)用等確定。清查盤盈的固定資產(chǎn)，如果按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估，成本就按照評(píng)估后的價(jià)值入賬;如果沒有經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估的，成本就按照重置成本入賬。二要健全固定資產(chǎn)日常工作中的保管制度，對(duì)固定資產(chǎn)日常工作中的管理要設(shè)專人管理，登記固定資產(chǎn)卡片的資料要健全，能夠有效識(shí)別固定資產(chǎn)類別，保障固定資產(chǎn)的安全、完整。

（四）健全固定資產(chǎn)處置流程

處置固定資產(chǎn)包括無償調(diào)出、出售、對(duì)外捐贈(zèng)、毀損和報(bào)廢等。單位處置固定資產(chǎn)應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批手續(xù)，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)不能自行處置。不同的固定資產(chǎn)類別就要采用不同的處置方法，保證對(duì)處置的固定資產(chǎn)要科學(xué)性。處置原值較高、數(shù)量又多的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)成立專門的小組負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)處置。小組里的成員除了有管理固定資產(chǎn)人員外，還要有財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員一起參與固定資產(chǎn)處置。一方面，對(duì)固定資產(chǎn)是否損耗、是否達(dá)到了報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、是否可以再利用等進(jìn)行鑒定甄別，要依據(jù)鑒定甄別的結(jié)果來確定固定資產(chǎn)是否應(yīng)該報(bào)廢處置;另一方面，在處置固定資產(chǎn)過程中要互相監(jiān)督，保證處置過程合法合規(guī)，對(duì)于處置收入，要按非稅收入規(guī)定，扣除相關(guān)稅費(fèi)，及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政部門。

四、結(jié)語

完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)維護(hù)單位健康穩(wěn)定發(fā)展，更對(duì)降低單位運(yùn)行成本、提升公共服務(wù)能力有著重大影響。在將來的發(fā)展過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善固定資產(chǎn)運(yùn)行中存在的問題，也要不斷提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善制度體系，提高固定資產(chǎn)管理水平。完善固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的預(yù)算審批、招標(biāo)采購(gòu)、合同訂立、驗(yàn)收、付款等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)身份信息，建立資產(chǎn)臺(tái)賬;利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)和資產(chǎn)標(biāo)識(shí)等技術(shù)，建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度和固定資產(chǎn)報(bào)廢制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用效率的評(píng)估，提高資產(chǎn)使用效率。

（作者單位為濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)局）

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