貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展收益模式探討

[摘 要]發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟不僅可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對提高貧困村的總體治理水平具有十分重要的作用，而且對貧困村的振興戰(zhàn)略的實施具有良好的推動效果。近年來，發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟尚且存在著諸多問題，需要統(tǒng)籌均衡發(fā)展，加強頂層設計，開拓試點先行，確定良好的發(fā)展標桿，確保各方面發(fā)展可協(xié)調(diào)推進，進一步提高貧困村集體經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展，為未來振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。文章通過對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展問題進行有效分析，探討貧困村集體經(jīng)濟收益模式，依據(jù)其存在的問題提出有效的解決策略，以期為研究者提供參考意見與建議。

[關鍵詞]貧困村;貧困村集體經(jīng)濟;收益模式

貧困村的集體經(jīng)濟是進一步推進我國社會主義新農(nóng)村建設的重要前提，也是提升農(nóng)村基層黨組織的號召力與凝聚力以及戰(zhàn)斗力的重要保障。[1]提高貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展對村集體的運轉、公共服務能力等發(fā)展具有動力，也是鞏固農(nóng)村建設、基層組織等的主要成果，為改善貧困村集體生產(chǎn)生活條件具有十分重要的意義。筆者通過分析貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展問題，針對性地提出有效策略方針。

1 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展問題分析

據(jù)暴樹峰和孫兵策等學者對貧困村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村的集體經(jīng)濟存在的主要問題是尚未形成一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，且貧困村的經(jīng)濟來源比較單一，發(fā)展明顯失衡;而陳超儒等學者調(diào)查認為：導致貧困村發(fā)展問題的主要原因是可利用的資源有限，總體經(jīng)濟實力低下，缺乏資金支持與人才、監(jiān)督激勵機制等。[2]筆者通過對廣西區(qū)域的貧困村進行查閱大量的資料與調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大部分的貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在著以下問題：嚴重缺乏大量的啟動資金與技術支持;大部分的青年勞動者均外出打工，導致土地荒廢，缺乏可用的勞動力及土地;大部分的貧困村村干部都是年齡偏大，且思想不到位，缺乏年輕的領導干部與號召力、凝聚力;村集體擔負較多的債務，負擔重，加上貧困村各項資源短缺，集體資產(chǎn)因經(jīng)營不善，導致管理紊亂，缺乏新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、人才，又受到地理位置、環(huán)境等各方面的約束，種植方面不僅分散且難以管理。

2 貧困村集體經(jīng)濟收益模式

2.1 資產(chǎn)利用型

在貧困村集體經(jīng)濟收益中，資產(chǎn)利用型屬于其中一種，主要是通過合理的使用村集體的所有資產(chǎn)，其中包含了村委的辦公用地，如活動室、村廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交易場所以及生物資產(chǎn)等，利用使用的權力進行有償轉讓，比如租賃、股份合作、招標等方式將村集體的大量資產(chǎn)進行盤活，將其變?yōu)楝F(xiàn)成的經(jīng)濟資金，使村集體的資產(chǎn)進行有效的增值或者是保值，最大化地優(yōu)化集體經(jīng)濟利益;針對一些小井鄉(xiāng)可以利用當?shù)氐馁Y產(chǎn)進行有效的轉租與承包，如魚塘、村級辦公用地出租等來賺取租金。[3]

2.2 資源開發(fā)型

資源開發(fā)型是指將貧困村的發(fā)展作為依托來開發(fā)利用自然資源，其中包括集體的耕地與園地、林地、魚塘、山坪塘、堰塘、牧草地以及宅基地等，主要由村集體依靠本村的集體力量來進行單獨開發(fā)或者是引進外資來聯(lián)合開發(fā)，對其進行統(tǒng)一經(jīng)營，這樣不僅可以提高集體經(jīng)濟收益，還可以有效轉化集體資源為經(jīng)濟資源，促進本村的經(jīng)濟與效益等提高。

2.3 集體經(jīng)營型

集體經(jīng)營型主要是指構建集體資產(chǎn)管理公司或者是專業(yè)合作社等方式來對集體產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營。比如，對村集體資源實施統(tǒng)一的資金、技術、勞動力、土地等生產(chǎn)要素進行配置，對其進行集中經(jīng)營以及管理，探尋銷售渠道，實現(xiàn)規(guī)模化的統(tǒng)一經(jīng)營，解決分散經(jīng)營，減低成本，提高其抗風險能力與總體經(jīng)濟效益。

2.4 入股分紅型

入股分紅是指貧困村集體經(jīng)濟構建股份制企業(yè)或者是合作社等實體來經(jīng)營，以“村民自愿原則”將生產(chǎn)要素轉化為股份制，把土地的經(jīng)營權采取集體統(tǒng)一管理，資金則采取民主管理，構建一個統(tǒng)一的經(jīng)營與生產(chǎn)機構，并將部分分紅分發(fā)給入股的村民，剩下的將作為集體經(jīng)濟發(fā)展的收入資金與后期發(fā)展的啟動資金。合作形式可以分為：“公司+合作社+農(nóng)戶”，自開展該形式以來，部分貧困村已獲得了良好的成果?；蛘呤情_展“村企共建，抱團發(fā)展”等模式，以此來提升貧困村的集體經(jīng)濟收入渠道，提升抗風險能力。[4]

3 貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展策略研究

3.1 因地制宜，構建完善的村集體收益方式

由于一些貧困村的地理位置與條件、資源優(yōu)勢等各不相同，想要進一步發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟就應從貧困村的實際情況作為出發(fā)點，因地制宜地來進行量體裁衣，選取合適的村集體經(jīng)濟方式，例如歷史文化悠久，古建筑頗多的可以發(fā)展旅游業(yè);而丘陵地區(qū)則可以進一步發(fā)展茶業(yè)等。采用差異化的發(fā)展方式不僅能提高村集體經(jīng)濟發(fā)展，還能提高相應的經(jīng)濟增收。針對部分條件相近的貧困村可以采取借鑒等方式來提升發(fā)展經(jīng)驗，再結合本村的發(fā)展狀況完善村集體經(jīng)濟發(fā)展策略，針對大量荒地資源，充分盤活其資產(chǎn)，開展特色的農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深入探索，最大化地發(fā)揮其村集體的優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟。

3.2 引進優(yōu)秀人才，構建獎勵機制

需要進一步提高貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，就應加強基礎的政府組織與村集體的領導班子建設，有關部門可通過“三支一扶”，大學生村官等人員中選取優(yōu)秀政治意識與專業(yè)管理等人才。同時，也可以在貧困村中選取一些懂得管理、經(jīng)營的發(fā)家致富的優(yōu)秀人才一起加入領導團隊;或者是上級下派優(yōu)秀人才。只有不斷地引進新鮮的人才，加強領導干部的培訓力度，充分提升領導干部的綜合素質(zhì)與專業(yè)知識，完成黨組織的各項考核與監(jiān)督管理，才能更好地發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟。

3.3 完善各項機制，提高參與積極性

在貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展中，不僅要制定完善的土地資源管理機制，還應加強對土地流轉、收益分配等方面的規(guī)范管理，增強貧困村的財務機制、管理建設，將各項規(guī)章制度落到實處。同時還要提高村集體的民主監(jiān)督、管理水平，最大化地壯大貧困村集體經(jīng)濟。除此之外，還應注重激勵政策的落實情況，將其村集體經(jīng)濟的發(fā)展作為重要評價指標，針對性地激發(fā)村民與領導干部的積極性與潛力，實現(xiàn)能者多勞的獎勵機制，調(diào)動干部的積極性，使村集體可以蓬勃發(fā)展;開展分紅制與留存的方式，使村民可以充分地感受到收入的增加，實現(xiàn)利益共享的原則。

3.4 打破傳統(tǒng)壁壘，集聚村集體資源

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，首先要打破傳統(tǒng)的各行政區(qū)之間的壁壘，將各個片區(qū)中的相關資源（如土地、水利、人力以及資金等）進行整合，發(fā)展一些具有經(jīng)濟前景的經(jīng)濟項目，以此來擺脫原先的村集體經(jīng)濟發(fā)展的局限性;打破原有的資金在村內(nèi)流動或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動等局勢，主要由政府部門來進行統(tǒng)一管理，以此來實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的規(guī)?；?，壯大當?shù)丶w經(jīng)濟。

4 結論

綜上所述，貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展尚且處于發(fā)展階段，在發(fā)展過程中尚且面臨著一些挑戰(zhàn)，許多問題尚待解決。因此，不斷完善貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和模式，才能進一步地提升當?shù)丶w經(jīng)濟的迅速發(fā)展，確保當?shù)卮迕竦纳畋Ｕ希瑢崿F(xiàn)新農(nóng)村的共同富裕。

參考文獻：

[1]藍芝霖.深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的思考——以廣西河池市為例[J].中國西部，2018（6）：105-111.

[2]李權泰. 精準扶貧視角下貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[D].南寧：廣西大學，2018.

[3]薛沛坤，雒柏臣.貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展收益模式探討——以四川省前鋒區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（21）：141-145.

[4]廖錦成，韋金.村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀問題與對策——以鳳山縣為例[J].廣西農(nóng)學報，2018，33（2）：68-77.

[作者簡介]葉奕茂（1979—），男，漢族，廣西賀州人，本科，講師，研究方向：統(tǒng)計方向。