陜西某高校房屋資源配置改革的實踐探索

摘要：近年來，因樓宇維修改造、“雙一流”建設新機構增加等原因，陜西某高校科研及實驗用房需求激增，住房需求和可分配房源不足之間的矛盾日益突出。為此，該校本著建立層級管理、責權明晰、重心下移的管理體制和分類指導、規(guī)模合理、績效驅動的房屋資源配置機制，形成公開、透明的監(jiān)督保障體系的改革思路，加強制度建設，推進住房配置與管理改革，取得了一定的成效。下一步，應持續(xù)加強公用房、住房管理，構建與“雙一流”建設相適應的住房服務管理保障體系。

關鍵詞：陜西某高校;房屋資源配置;改革

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0039-03

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學規(guī)模逐步擴大，校區(qū)基礎建設持續(xù)推進，房產(chǎn)建設投入相應增加，多數(shù)高校擁有多個校區(qū)，土地資源和房產(chǎn)特別是公房資源、公共設施等規(guī)模越來越大，給高校房屋資源配置改革提出了新的要求。著眼高校教學、科研工作需求和教職工生活需要，提高房屋資源的科學配置水平和管理使用效益，是高校后勤管理工作的一個關鍵問題?，F(xiàn)以陜西某高校為例，就高校房屋資源配置改革作一探討。

一、陜西某高校房屋資源配置改革背景

近年來，隨著各項建設事業(yè)的發(fā)展，陜西某高校房屋資源需求量逐步增加，供需矛盾日益凸顯，用房面積缺口較大。根據(jù)目前公用房申報需求初步統(tǒng)計，因樓宇維修改造、新機構增加等原因，用房合計缺口近3萬平方米。公用房緊缺的矛盾突出顯現(xiàn)在科研及實驗用房方面。據(jù)統(tǒng)計，學校院級以上實驗平臺共近200個，以學科、團隊、個人名義建設的分散實驗平臺數(shù)以百計。學?！半p一流”建設戰(zhàn)略布局了相當數(shù)量的新研究院所、中心或平臺。在原有建制基礎上，新增機構人員的辦公用房需求，學校都克服困難竭力保證，但滿足激增的科研及實驗用房需求，目前存在很大的困難。解決這一問題，需要科學規(guī)劃布局，改革實驗室管理體制，改變實驗室資源分散、封閉、抵消、重疊的現(xiàn)狀，加大實驗資源整合、集成和共享。

此外，該校住房管理也存在著一定的問題，主要是住房資源日益減少，由于大部分住房已分配，現(xiàn)有可流轉住房資源越來越少，高層次人才住房保障、青年教職工入職初期住房困難、非事業(yè)編制職工住宿等問題突出。歷史遺留問題較多，如職工遺屬居住、職工子女居住、租住戶居住以及因各種原因離校而未退還住房等問題，以及教職工因職稱、職務變化或離異等原因帶來的住房需求新問題等。此外，房屋出租隋況較為普遍，因學校擁有優(yōu)質的基礎教育資源，造成“出租群”及“小飯桌”、托管班、小賣部等經(jīng)營性用房越來越多，增加了住房管理的難度。

從長遠看，按照國家房改政策，政府已停止單位職工集資建房的批復，學校無增量房源，高層次人才引進等師資隊伍建設的住房需求和可分配房源不足之間的矛盾越來越突出。由于購房成本不斷增加，學校周邊學區(qū)商品房房源少、價格高于市場均價，教職工只能在離校區(qū)較遠的區(qū)域購買商品房，給工作、生活帶來不便。教職員工老齡化愈發(fā)嚴重，已售住房中去世教職工人數(shù)逐年增長，房屋出租或閑置情況逐年增加，造成住房資源信息不對稱，不能有效流轉。

二、陜西某高校房屋資源配置改革思路

高校房屋資源配置，表象上是“物態(tài)”的房屋分配、調整，深層次是一流大學內涵式發(fā)展管理水平的顯現(xiàn)。高校房屋資源改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，增強空間資源成本意識，建立有償使用和績效評價機制，提高房屋資源使用效率，防范國有資產(chǎn)流失，最大限度提升房屋資源對學校發(fā)展的貢獻價值。

高校房屋資源配置改革的目標是建立科學、高效、規(guī)范的房屋資源管理體制和配置機制，形成公開、透明的房屋資源監(jiān)督保障體系。為此，要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、遵循教育教學規(guī)律，優(yōu)化房屋資源空間布局，提高房屋資源使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。改革的思路是信息化驅動、分類指導、層級管理、績效優(yōu)先。

（一）建立層級管理、責權明晰、重心下移的房屋管理體制

通過出臺公用房管理辦法，對公用房實行“學校主導、兩級管理”的公用房資源管理體制，明確公用房使用的責任與權利，擴大二級單位公用房使用自主權，落實學院辦學主體地位，提高公用房使用效益，爭取到“十三五”末，形成“基礎資源+競爭性資源”的學院公用房資源配置模式。

（二）建立分類指導、規(guī)模合理、績效驅動的房屋資源配置機制

一是建立學校房屋資源分類指導配置機制。行政辦公用房按照“嚴格標準、定額配置”的原則進行管理;學院用房按照“辦公定額、教學保障、科研有償、績效導向”的原則進行管理;公共用房按照“合理配置、開放共享”的原則進行管理;服務保障用房按照“按需核定、專項使用”的原則進行管理;周轉用房按照“有償使用、協(xié)議管理”的原則進行管理;科技產(chǎn)業(yè)用房按照“嚴格審批、市場運作”的原則進行管理;住房資源按照“統(tǒng)籌房源、歸口管理、分類授權、動態(tài)調配”原則進行管理。

二是結合學校兩校區(qū)功能定位與用房需求，提高不同類別房屋配置規(guī)模的科學性和合理性。學校新增房屋資源優(yōu)先考慮新學科增長點的用房、符合國家重大戰(zhàn)略性研究方向的科研用房、高層次人才引進用房和學校重大發(fā)展需求用房。設置公共辦公區(qū)作為跨校區(qū)辦公的公共服務平臺，推進辦公空間優(yōu)化配置、開放共享。明晰住房權屬人安全責任，建立有序循環(huán)機制，實現(xiàn)周轉類住房資源良性循環(huán)、有序周轉。

三是發(fā)揮績效評估和經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，優(yōu)化房屋資源配置。體現(xiàn)績效優(yōu)先原則，探索引入公用房資源使用效能評價機制，對學院用房、周轉用房、科技產(chǎn)業(yè)用房的配置，通過有償使用的經(jīng)濟杠桿予以調節(jié)。加強對行政用房、公共用房、后勤保障用房使用情況的監(jiān)督與檢查，通過使用效益評估對其配置予以調節(jié)。

（三）形成公開、透明的房屋資源監(jiān)督保障體系

一是加強房屋資源管理信息化建設。通過信息化驅動，提高高校房屋資源管理的效率和水平，規(guī)范房屋資源管理的行為，實現(xiàn)房屋資源管理公開、透明。

二是加強房屋使用情況的監(jiān)督檢查。學校利用定期巡查等手段，加強對房屋資源的監(jiān)管，及時了解房屋資源的使用狀態(tài)。通過對各類公用房的使用狀況進行監(jiān)督檢查和評估，對使用率低的公用房資源予以調整使用。統(tǒng)籌服務經(jīng)營性房屋資源，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范房屋出租出借行為，形成規(guī)劃有序的校園服務布局。

三、陜西某高校房屋資源配置改革推進情況

一是加強房屋資源管理制度建設。該校相繼出臺了學院公用房核算管理辦法、周轉公寓管理辦法、青教公寓管理辦法、科研周轉用房管理辦法等公房管理制度。通過加強制度建設，提高公用房管理的科學化、規(guī)范化、精細化水平。

二是推進學院公用房核算。該校在調研清華大學、北京航空航天大學等多所高校，召開7次學院及相關職能部門座談會，2次書面征求意見的基礎上出臺了《學院公用房核算管理辦法》。該《辦法》的主要內容是：學院公用房核算充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，按照“辦公定額、教學保障、科研有償、績效導向”的原則推進資源配置優(yōu)化，加強核算管理和動態(tài)調配，對科研用房按面積收取公用房資源調節(jié)費，最大限度發(fā)揮公用房資源的最大效能，助推學?！半p一流”建設。《辦法》出臺后，又多輪次走訪調研了全部核算學院，加強宣講，統(tǒng)一思想，明確算法。同時，加大公房使用監(jiān)督檢查力度，對核算學院每間公房進行檢查并拍照上傳至公房信息管理系統(tǒng)。隨著學院公用房核算的實行，其他二級單位的公用房核算工作也穩(wěn)步啟動，逐步實現(xiàn)了全覆蓋。

三是加強周轉類房屋管理。周轉用房主要指周轉類公寓、科研周轉用房、出租出借房屋，學校按照“有償使用、協(xié)議管理”的原則管理。學校周轉公寓實行契約化管理模式，利用經(jīng)濟杠桿，提高租金標準，完善監(jiān)督措施，打破周轉公寓“周而不轉”的困境，以形成有效的循環(huán)機制，充分發(fā)揮周轉公寓使用效益，滿足各類人員（專家、外教、博士后、教職工及各類用工人員）過渡性住房的使用需求。對科研周轉用房引入項目進出機制，建立智能門禁和智能電表管理系統(tǒng)，利用階梯收費等經(jīng)濟杠桿促進房屋動態(tài)流轉，提高學校對公用房屋資源的調節(jié)能力，滿足科學研究、人才引進、科技成果轉化等方面的用房需求。

學校房屋資產(chǎn)出租出借由來已久，因歷史沿襲、資源割據(jù)、部門利益等原因，造成了多頭管理、業(yè)態(tài)無序、管控不力、隱患突出等問題。在完成服務保障類房屋全面清查工作的基礎上，研究制定了“學校服務保障用房資源配置及管理改革方案”，停止校內一般出租出借行為，將之前分散多頭管理的服務保障用房交由后勤部門統(tǒng)一經(jīng)營，簽訂“管理責任書”，結合師生服務需求重新布局、配置房源，嚴格校園服務準入制度，加強食品衛(wèi)生安全管理，努力為師生營造周全的校園服務業(yè)態(tài)。服務保障用房調整以師生需求為牽引，扎實做好相關工作，確保調整期間不會影響師生的正常學習、工作和生活，調整后為師生提供更加優(yōu)質、方便的服務。

四是適度加大經(jīng)濟杠桿。該校公用房屋有償使用及房屋出租出借等收費標準曾多年未變。其中，公有住房、青教公寓租金標準仍執(zhí)行西安市2002年公有住房標準租金即2元/m²·月，此標準是以西安市當年的物價和職工年收入標準制定。由于租金過低，導致房屋存在出租出借、空置或長期被占用等問題，不利于公寓的有序周轉和公有住房的監(jiān)督管理。此外，出租出借房屋的租金標準均由各管理單位自行制定，租金標準差別很大且缺乏有效依據(jù)。經(jīng)學校批準，對公用房屋有償使用收費標準和周轉公寓、公有住房租金標準進行了調整，新標準參考兄弟院校和周邊市場租金價格及政府指導價，有利于最大限度減少和避免國有資產(chǎn)的流失。

五是促進房屋資源共享。目前，學校兩校區(qū)運行的格局已經(jīng)形成。為解決跨校區(qū)的辦公問題，學校開辟了友誼校區(qū)公共辦公區(qū)，配置會議、上網(wǎng)、電話、復印、打印等設施，教師可以通過手機APP預約或現(xiàn)場預約的方式使用。公共辦公區(qū)面積不足300平方米，卻解決了長安校區(qū)10余個學院和部門的跨校區(qū)辦公的問題，甚至教師和學生的日常教學科研需求也在一定程度上得到了滿足。友誼校區(qū)公共辦公區(qū)的投入使用是學校解決跨校區(qū)開展工作、匯聚教學資源、服務教職工、加強作風建設的一次有益嘗試。

六是推進學校住房配置與管理改革。統(tǒng)籌周轉類居住房屋資源，歸口管理，動態(tài)調配，提高房屋資源使用效率，促進有序流轉。加強信息化建設，建設完善學校住房管理信息系統(tǒng)，提升現(xiàn)代化管理水平，為推進住房改革提供精準數(shù)據(jù)支撐。做好人才房源保障工作，為高端人才引進儲備房源，為學校發(fā)展特別是“雙一流”建設提供住房資源保障。為解決學校柔性專家、外籍教師、博士后等工作需求，在兩校區(qū)設置專用公寓近300套。持續(xù)推進教職工住房降層工作，每年拿出一定數(shù)量的住房，便于居住在無電梯老舊住宅的層高住戶（包括行動不便的離退休及在職人員）調整到一、二層。做好住房貨幣化與住房公積金工作，以住房公積金和住房補貼等貨幣化形式解決職工基本住房需求。為解決學校長期從事管理服務、安全保衛(wèi)和后勤保障聘用人員的住宿問題，在兩校區(qū)新建校工公寓200余間，可同時滿足900余人住宿需求。

該校按照“統(tǒng)籌房源、歸口管理、分類授權、動態(tài)調配”原則，加強住房資源配置與管理的規(guī)范化和精細化，推廣信息化管理手段，清理盤活住房存量，設立高層次人才住房資源儲備，建立周轉住房有序流轉機制，繼續(xù)推行住房貨幣化和住房公積金政策，通過多途徑居住保障模式，構建與學?！半p一流”建設相適應的住房服務管理保障體系，進一步改善職工居住條件。重點保障高端人才住房，預留三室及以上足夠住房資源，保障學校引進杰出領軍、青年拔尖等高端人才的住房需求。探索多途徑居住保障模式，為解決教職工在長安校區(qū)值班、加班、臨時辦事、錯過班車、中午休息或晚間住宿等臨時住宿需求問題，在長安校區(qū)分別設置快捷公寓和短租公寓。完善校工公寓、青教公寓、專用公寓等保障模式，多途徑保障住房需求。為改善職工居住條件，積極爭取相關政策，規(guī)劃增建教職工周轉住房（公寓），規(guī)定有限周轉期進行流轉。

通過這一系列的改革舉措，該校房屋資源配置已初步實現(xiàn)了從無償占用向有償使用轉變、從分散管理向歸口管理轉變、從封閉低效向開放共享轉變、從低租長期占有向經(jīng)濟驅動流轉轉變，取得了預期的成效。

四、下一步應采取的舉措

下一步，應著眼“雙一流高?！苯ㄔO的要求，深化房屋資源配置管理改革，穩(wěn)步提升房屋資源使用效益，為教職員工提供高質量的保障服務。

一是持續(xù)加強公用房管理。在鞏固學院公房核算改革成效基礎上，強化空間資源成本意識，形成有償使用機制，推進其他二級建制單位及新成立科研機構公房核算管理，實現(xiàn)公房核算管理全覆蓋，實施公用房屋使用核算管理“收支兩條線”，提高公用房使用效益。培育“集成科研力量形成有組織科研團體”新理念，逐步擴大學院對資源使用和配置的自主權，整合、利用現(xiàn)有房屋資源，促進學院、學科實驗資源物理整合。隨著學校開放辦學對外拓展，目前已初步形成一校、三區(qū)、七地的發(fā)展格局，翱翔小鎮(zhèn)、飛天小鎮(zhèn)、三航小鎮(zhèn)以及地方政府環(huán)大學帶建設等，目前的發(fā)展格局不僅面臨異地資產(chǎn)管理的新課題，更需要在規(guī)劃布局階段善協(xié)同、勇前置、能補位，系統(tǒng)規(guī)劃房屋資源配置，加強異地資產(chǎn)管理，促進使用效益提升。同時，要促進資源開放共享，擴大、升級兩校區(qū)公共辦公區(qū)，為教職工提供設施周全、服務周到的工作環(huán)境。通過不斷深挖潛能，優(yōu)化布局，謀劃建設優(yōu)質科研周轉用房，為開展科學研究、人才引進、科技成果轉化提供房源。

二是切實加強住房管理。按照“統(tǒng)籌房源、歸口管理、分類授權、動態(tài)調配”原則，建立有序循環(huán)機制，將現(xiàn)有空余房源全部納入周轉住房統(tǒng)籌管理，促進周轉類住房有序流轉。通過修訂學校教職工住房管理辦法，規(guī)范住房調配及管理，明確房屋所有權人和居住權人責任，明晰相關部門工作職責，實行房屋出租備案制度，建立安全事故賠償機制，加強對住房的有效監(jiān)督管理。結合高校住房產(chǎn)權工作的推進，建立住房出租、回購交易平臺，探索公有住房校內回購和交易的有效機制和途徑，推動教職工住房交易健康發(fā)展，促進校內循環(huán)。積極推進老舊住宅加裝電梯工作，進一步改善職工居住條件，努力構建與學?！半p一流”建設相適應的住房服務管理保障體系。

作者簡介：陳豪（1987-），男，漢族，陜西西安人，西北工業(yè)大學國有資產(chǎn)管理處研究實習員，研究方向為管理學、法學。

（責任編輯：朱希良）