民辦職業(yè)高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的探究

梁東升

【摘 要】 我國民辦職業(yè)高校近年來發(fā)展迅速，民辦職業(yè)高等教育是我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充和組成部分。由于民辦職業(yè)高校的主要資金來源于投資者的資金投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而且民辦職業(yè)高校與公辦高校顯著的不同是民辦高校大多數(shù)是屬于營利性質(zhì)，公辦高校的財(cái)務(wù)制度管理機(jī)制也有別于民辦職業(yè)高校。相對(duì)而言，民辦職業(yè)高校在財(cái)務(wù)規(guī)范化管理方面面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 民辦職業(yè)高校 財(cái)務(wù)制度 規(guī)范化管理 問題

我國改革開放已經(jīng)有40多年了，隨著我國社會(huì)民眾逐漸步入小康社會(huì)，國民的平均收入水平大大提高。我國經(jīng)濟(jì)日益的發(fā)展促使高等教育從以前的精英教育階段邁入目前的大眾教育階段，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要拔尖的社會(huì)精英人才，也更需要數(shù)量眾多普通有技能的藍(lán)領(lǐng)工人。隨著我國高校擴(kuò)招政策的施行，民辦高等教育為一些考生提供了更廣泛的選擇。即使部分考生參加高考失利，他們也可以通過進(jìn)入民辦高等學(xué)校的方式使自己獲得發(fā)展和提高自身素質(zhì)從而實(shí)現(xiàn)自己的理想的機(jī)會(huì)。截止2018年底，根據(jù)我國2018年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況年度發(fā)布的資料顯示;民辦普通高校有749所，普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，占全國比例28.13%，民辦教育較快發(fā)展，規(guī)模與占比穩(wěn)中有進(jìn)。隨著未來我國大眾化高等教育的普及化，民辦高校的影響力及作用將更加突出。然而，在我國民辦教育迅速發(fā)展的同時(shí)，民辦高校的財(cái)務(wù)諸多問題也不斷被暴露出來，社會(huì)要求改革的呼聲不斷。

1? 民辦職業(yè)高校財(cái)務(wù)規(guī)范管理的現(xiàn)狀

民辦職業(yè)高校與公辦高校有著顯著的不同地方。支撐民辦職業(yè)高校日常運(yùn)作的資金來源主要是投資者的投入資本及學(xué)生的學(xué)費(fèi)，根據(jù)國家教育研究中心的研研究發(fā)現(xiàn)：我國現(xiàn)有的民辦高校經(jīng)費(fèi)主要來源方面學(xué)生學(xué)費(fèi)占比約80%，雜費(fèi)占比約10%。而且近年以來，受我國教育擴(kuò)張政策的影響，無論公辦還是民辦高校都積極擴(kuò)招，一般高考的學(xué)生會(huì)優(yōu)先報(bào)考公辦的院校，這樣使得民辦高校的生源會(huì)變得不穩(wěn)定，資金和生源的壓力使得民辦高校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，缺乏長期有效的預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，民辦高校的財(cái)務(wù)規(guī)范化管理面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 民辦高校缺乏明晰、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

眾所周知，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦教育事業(yè)應(yīng)該屬于公益性的事業(yè)，但是我國并未出臺(tái)統(tǒng)一的民辦教育會(huì)計(jì)制度。一般來說，大多數(shù)的民辦職業(yè)高校都是參照公辦高職院校設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。與西方私立的高校不同，我國大多數(shù)的民辦職業(yè)高校都是家族式進(jìn)行管理，追求營利性是他們的目標(biāo)。民辦職業(yè)高校一般是自主辦學(xué)并進(jìn)行自我管理，不從屬于政府教育行政管理部門。作為獨(dú)立的法人，民辦職業(yè)高校享有充分的財(cái)務(wù)決策權(quán)力。一方面我國并未出臺(tái)統(tǒng)一的民辦教育會(huì)計(jì)制度，另一方面，民辦職業(yè)高校在選用合適的財(cái)務(wù)政策上有較高的自由度。因此，如果民辦高校缺乏外部有效財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束機(jī)制，從民辦高校的投資人在經(jīng)營理念上要求收益和資本回報(bào)的角度來看，民辦職業(yè)高校在規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面是容易存在隱憂的。

1.2 民辦高校會(huì)計(jì)核算缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國的民辦職業(yè)高校大多數(shù)屬于家族性經(jīng)營管理，與西方國家的私立高校有著顯著的不同。西方國家的私立的高校一般由公益性的基金機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營管理，追求盈利并非他們的主要目的。在我國，一般而言，事業(yè)單位和行政管理機(jī)構(gòu)在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)遵照收付實(shí)現(xiàn)制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，而盈利性的單位（企業(yè)）等則會(huì)根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)性制的原則進(jìn)行核算。2019年我國有關(guān)事業(yè)及行政單位開始實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，其重大的特點(diǎn)是構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。由于民辦高校并非屬于國家行政事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)制度和政策的選用上有較大的不確定性，民辦高校財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范取決于機(jī)構(gòu)的決策者，基于投資者對(duì)成本效益的考慮，民辦高校的在規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面難以達(dá)到公辦高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。

2 民辦職業(yè)高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要意義

自2019年起，我國所有事業(yè)及行政單位開始實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，民辦職業(yè)高校作為我國高等教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，為自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，可以參照?qǐng)?zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》，這樣有利于民辦高校的財(cái)務(wù)信息披露和按受國家、社會(huì)的監(jiān)督，使民辦高校的財(cái)務(wù)制度更加穩(wěn)健和獲得社會(huì)普遍的認(rèn)可。

2.1 有利于完善民辦職業(yè)高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職能

民辦職業(yè)高校與公辦高校管理模式有較大的差異，主要體現(xiàn)在：一方面民辦職業(yè)高校一般缺乏政府的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校的日常運(yùn)作主要靠學(xué)生的學(xué)、雜費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。另一方面，民辦高校一般是以營利為目的開展經(jīng)營管理，即使一些民辦高校在名義上以非營利性質(zhì)的形式開展。對(duì)民辦職業(yè)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的管理有助于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行國家及辦學(xué)主體的財(cái)務(wù)職能，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員能依照財(cái)務(wù)條例和守則不偏不依地處理各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)，減少由于辦學(xué)主體因資金或投資回報(bào)等問題出現(xiàn)的違法的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能為辦學(xué)主體以及國家管理部門提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息，增加社會(huì)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)方面的認(rèn)可度。

2.2 有利于減少民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

由于我國教育部門的擴(kuò)招政策，眾多的民辦高校為吸引生源，不斷擴(kuò)大學(xué)校的整體規(guī)模，不惜大量舉債以擴(kuò)建基建項(xiàng)目和購置教學(xué)設(shè)備。大量的借貸資金投入往往超出投資人的承受能力，不可否認(rèn)，向銀行借貸將是他們唯一的選擇。因此，民辦高校過度的擴(kuò)張政策不但使學(xué)校的負(fù)債大大增加，隨之而來的是學(xué)校面臨極大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且形成的資金交易環(huán)節(jié)更加容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象。對(duì)民辦職業(yè)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理有助于防止民辦高校過于樂觀的擴(kuò)張投資行為的發(fā)生，提升辦學(xué)主體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的質(zhì)量，嚴(yán)格管控高校的資源配置，使學(xué)校的發(fā)展與資源的投入相適應(yīng)，學(xué)校辦學(xué)能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3 民辦職業(yè)高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的舉措

3.1 建立財(cái)務(wù)規(guī)范化工作指標(biāo)體系

規(guī)范和完善的財(cái)務(wù)工作指標(biāo)體系有助于落實(shí)辦學(xué)主體的各種財(cái)務(wù)政策，以及讓高校的財(cái)務(wù)人員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理中能依照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。一般而言，財(cái)務(wù)工作的指標(biāo)包括：財(cái)務(wù)管理機(jī)制實(shí)施、預(yù)算計(jì)劃、資金風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)工作流程、財(cái)務(wù)信息化管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)狀況評(píng)估、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)評(píng)價(jià)等。民辦高校根據(jù)辦學(xué)主體的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的方法匯集財(cái)務(wù)專家、法律專家及管理層人員設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范化的方案和指標(biāo)。在一級(jí)指標(biāo)的分類中根據(jù)學(xué)校的建設(shè)規(guī)模及工作情況分解為各種二級(jí)指標(biāo)，這樣有助于提高財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行效果。

3.2 加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)

民辦高校建立和完善內(nèi)部控制制度有助于對(duì)辦學(xué)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。內(nèi)部控制制度一般由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通及內(nèi)部監(jiān)督組成。我國民辦高校多以家族式開辦學(xué)校，財(cái)務(wù)的決策權(quán)集中在投資人手中，缺乏與之制衡的外部因素。因此，民辦職業(yè)高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)相比公辦高校高出許多，民辦高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)一方面可以從源頭上防范可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上可以避免由于學(xué)校過度貸款而造成民辦高校日常運(yùn)行所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面可以讓財(cái)務(wù)工作人員明確各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，為管理層決策提供合理的依據(jù)。

4 結(jié)束語

在我國大學(xué)生擴(kuò)招政策的影響下，民辦職業(yè)高校在數(shù)量、規(guī)模以及辦學(xué)質(zhì)量方面將迎新的發(fā)展機(jī)遇。規(guī)范民辦職業(yè)高校的財(cái)務(wù)管理工作不但有助于提高其財(cái)務(wù)管理的水平，防范可能出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮民辦高校資本的最大效用，改善民辦職業(yè)高校的制度環(huán)境，推動(dòng)民辦職業(yè)高校健康、有序發(fā)展。

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