惠州市入河排污口現(xiàn)狀及規(guī)范整治措施研究

魯志文

(廣東省水文局惠州水文分局，廣東 惠州 516003)

入河排污口規(guī)范整治是落實(shí)河湖“清四亂”、“五清”工作要求的重點(diǎn)工作，也是決勝水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)幸福河湖基礎(chǔ)性工作。為全面落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要治國(guó)理念，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依據(jù)《水法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制關(guān)于水資源保護(hù)、水污染防治的要求，惠州市于2018年組織對(duì)全市入河排污口開(kāi)展全面摸查，建立清單，要求以入河排污口整治為突破，依法整治主要河道沿線排污口，不斷強(qiáng)化污染源防治措施，逐步提升水環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力，保障惠州市水資源可持續(xù)利用。

1 基本情況

1.1 惠州市概況

惠州市地處廣東省東南部、珠江三角洲東北端，屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。全市陸地面積為1.13萬(wàn)km2?，F(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣5個(gè)縣(區(qū))，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?；葜菔行姓^(qū)域內(nèi)納入河長(zhǎng)制管理的河流共有923條?；葜菔袃?nèi)集雨面積超過(guò)1 000 km2的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、增江和秋香江等6條，超過(guò)100 km2的河流有35條，東江及其支流西枝江為惠州市的主要河流。

1.2 入河排污口現(xiàn)狀

根據(jù)惠州市入河排污口調(diào)查摸底工作成果，截止至2018年9月，惠州市2 246個(gè)入河排污口中規(guī)模以上排污口共199個(gè)，規(guī)模以下排污口共2 047個(gè)，廢污水年排放總量為41 302萬(wàn)t，其中規(guī)上年排放總量為37 957.5萬(wàn)t，約占全市入河排污口年排放總量的92%。

各縣區(qū)排污口數(shù)量及年排放量見(jiàn)表1～2，各類入河排污口年排放量見(jiàn)表3。

表1 惠州市各縣區(qū)入河排污口數(shù)量統(tǒng)計(jì) 個(gè)

表2 惠州市各縣(區(qū))入河排污口排放量統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)t/a

縣區(qū)規(guī)模以上規(guī)模以下總計(jì)博羅縣7448.5897.18345.6惠城區(qū)14823.9304.815128.7惠東縣3398.31306.04704.3惠陽(yáng)區(qū)6254.8473.76728.5龍門(mén)縣289.9225.0514.9仲愷高新區(qū)3859.0130.73989.7大亞灣1883.27.21890.3總計(jì)37957.53344.541302.0

表3 惠州市各類入河排污口排放量統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)t/a

入河排污口類型規(guī)模以上規(guī)模以下總計(jì)混合廢污水入河排污口32414.51133.833548.3礦山排水口0.040.04企業(yè)(工廠)入河排污口2243.5665.52909.0市政生活入河排污口2357.81202.93560.7雨污合流市政排水口941.6342.31283.9總計(jì)37957.53344.541302.0

圖1 規(guī)上排污口數(shù)量分布示意

圖2 規(guī)下排污口數(shù)量分布示意

按入河排污口所在的水資源分區(qū)統(tǒng)計(jì)，東江秋香江口以下水資源3級(jí)區(qū)內(nèi)的入河排污口數(shù)量最多，約占全市總數(shù)的63%。按惠州市河長(zhǎng)制實(shí)施方案中主要水系分類統(tǒng)計(jì)，排入惠東沿海諸小河、西枝江、淡水河3各水系范圍內(nèi)的入河排污口數(shù)量較多，超過(guò)全市總數(shù)的一半。從規(guī)模以上入河排污口的分布來(lái)看，沙河、淡水河的規(guī)模以上排污口較多，占全市規(guī)模以上總數(shù)比例超過(guò)半數(shù)(如圖1～2所示)。

2 主要問(wèn)題

2.1 存在排入敏感水域的情況

1)排入于自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)?；葜菔杏?%的入河排污口排入保護(hù)區(qū)內(nèi)，其中有3個(gè)規(guī)模以上入河排污口匯入惠東縣西枝江飲用水源地保護(hù)區(qū)(2級(jí)區(qū))，1個(gè)匯入顯崗水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)(2級(jí)區(qū))；有138個(gè)入河排污口距離下游取水口的距離小于10 km，其中規(guī)模以上的有11個(gè)。

2)排入重要跨界河流。惠州市共590個(gè)入河排污口排入重要跨界河流，主要分布在淡水河和石馬河水系。淡水河及其主要支流上共有入河排污口為376個(gè)，其中規(guī)模以上為55個(gè)，2017年共排放廢污水約6 153.3萬(wàn)t，規(guī)模以上約為5 755.0萬(wàn)t；石馬河支流潼湖水系共有入河排污口為214個(gè)，規(guī)模以上13個(gè)，2017年共排放廢污水約5 705.6萬(wàn)t，規(guī)模以上約為5 424.8萬(wàn)t。

3)排入黑臭水體整治名錄水體?；葜菔泄?17個(gè)入河排污口排入27條城市黑臭水體名錄范圍內(nèi)，其中規(guī)模以上入河排污口34個(gè)。排入27條惠州市城市黑臭水體范圍的入河排污口2017年排放總量為7 797.9萬(wàn)t，其中仲愷高新區(qū)所占比重最大，約為4 840.73萬(wàn)t。

2.2 非法設(shè)置的占比大

設(shè)置責(zé)任主體不明。惠州市混合廢污水入河排污口，基本上均能明確責(zé)任主體，但部分企業(yè)(工廠)入河排污口和礦山排水口分排口設(shè)置較為隱蔽，存在多個(gè)排污主體公用1個(gè)排口的現(xiàn)象外，責(zé)任主體無(wú)法認(rèn)定。因市政生活入河排污口和雨污合流市政排水口大部分因歷史原因在城市不同的發(fā)展階段設(shè)置，并未經(jīng)過(guò)水利部門(mén)設(shè)置同意和環(huán)保部門(mén)排污許可審批，責(zé)任主體并不等同于排口設(shè)置單位。

設(shè)置審批手續(xù)不全。從入河排污口是否獲得水利部門(mén)設(shè)置同意文件方面來(lái)看，惠州市僅8個(gè)排口有水利部門(mén)的設(shè)置同意文件，占總數(shù)比例不足0.4%?；葜菔?2個(gè)城鄉(xiāng)污水處理廠尾水排放口(混合廢污水入河排污口)中，僅有4個(gè)獲水利部門(mén)設(shè)置同意審批，其中僅45個(gè)獲環(huán)保部門(mén)排污許可審批，均為城鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村簡(jiǎn)易生活污水處理設(shè)施的尾水排放口均未開(kāi)展排污許可審批。

2.3 開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的占比小

惠州市入河排污口中已開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的所占比重非常少。開(kāi)展水質(zhì)人工采樣監(jiān)測(cè)僅有61個(gè)，監(jiān)測(cè)的頻次從1次/2 h到4次/a不等；開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)有60個(gè)，監(jiān)測(cè)水質(zhì)指標(biāo)主要有：COD、氨氮、總磷、總氮、pH、溶解氧等；有效開(kāi)展排污量監(jiān)測(cè)的幾乎為零。

3 整治原則及措施

3.1 整治原則

凡涉及違法違規(guī)設(shè)置的入河排污口，均應(yīng)按照“封堵一批、規(guī)范一批、整治一批”的原則，對(duì)違法違規(guī)排污口進(jìn)行分類整改。同時(shí)做到一口一策，明確整治的路線圖、時(shí)間表，逐一定制整改方案，并納入“一河一策”實(shí)施方案，把工作任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)、逐河、逐段分解落實(shí)到位，具體整改工作落實(shí)到河道、落實(shí)到入河排污口、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到部門(mén)。

3.2 整治措施

1)查清責(zé)任主體?；葜菔? 246個(gè)入河排污口中，市政生活入河排污口和雨污合流市政排水口，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能可認(rèn)定其規(guī)范整改責(zé)任主體為住建部門(mén)(或公用事業(yè)局)；對(duì)于設(shè)置責(zé)任主體不明的(非市政入河排污口)，分級(jí)由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、住建局、農(nóng)業(yè)局及有關(guān)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合調(diào)查。

2)依法關(guān)閉、整治違法違規(guī)設(shè)置的入河排污口。對(duì)位于飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的入河排污口全部限期關(guān)閉，其中農(nóng)村的混合廢污水入河排污口要求經(jīng)簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施處理后進(jìn)行農(nóng)業(yè)回用，實(shí)行污水零排放。對(duì)于需要采取關(guān)閉市政生活入河排污口，就近接入市政污水管網(wǎng)；對(duì)排入黑臭水體的混合廢污水入河排污口、雨污合流市政排水口和市政生活入河排污口等類型的入河排污口整改由住建部門(mén)聯(lián)合公用事業(yè)局負(fù)責(zé)整改，礦山排水口和企業(yè)(工廠)入河排污口等類型的入河排污口則由市水利局、生態(tài)環(huán)境局協(xié)同實(shí)施整改。

3)規(guī)范設(shè)置審批。2012年底以前設(shè)置的入河排污口，對(duì)確需保留且滿足設(shè)置論證要求條件的，填寫(xiě)入河排污口申請(qǐng)表向惠州市水利局申請(qǐng)入河排污口登記，設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響輕微的，可只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料，經(jīng)水行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查后分別情況進(jìn)行登記；其它行業(yè)主管部門(mén)對(duì)排污口的管理要求，分別從其行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定。2012年后新建的入河排污口，將嚴(yán)格按照《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL 532—2011)規(guī)定，辦理入河排污口設(shè)置登記。

4)實(shí)施入河排污口規(guī)范化管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按分級(jí)管理權(quán)限建立入河排污口臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度，完善檔案管理。按照邊查邊改的原則，對(duì)符合登記要求的入河排污口，抓緊開(kāi)展登記。需要整治的入河排污口，完成1處登記1處。對(duì)存量入河排污口開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，在查清其設(shè)置責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，原則上全部要求實(shí)施豎牌子、立桿子、開(kāi)口子等措施，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

5)全面提升污水收集處理能力。市住建部門(mén)和各縣區(qū)人民政府要按照“一鎮(zhèn)一廠”和“一村一設(shè)施”要求，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于城市建成區(qū)，要科學(xué)配套截污管網(wǎng)的建設(shè)，全面收集城市建成區(qū)范圍內(nèi)市政生活入河排污口、混合廢污水入河排污口，逐步推進(jìn)雨污分流制改造，嚴(yán)格監(jiān)督廢生活污水混接、私接雨水管網(wǎng)現(xiàn)象，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

入河排污口規(guī)范整治是落實(shí)“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制”一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，惠州市各縣(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把入河排污口規(guī)范整治工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治、黑臭水體治理和河長(zhǎng)制考核，精心組織實(shí)施，細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)河流水庫(kù)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法嚴(yán)格查處，積極認(rèn)真做好江河湖庫(kù)的保護(hù)，確保排污口整治任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。