生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的環(huán)境法體系的完善研究

摘要：人與自然的矛盾隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而變得日益緊張，人口、資源、環(huán)境以及能源等問題也愈發(fā)突出，在這種環(huán)境背景下，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級就顯得尤為重要。只有以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)來完善環(huán)境法體系，才能夠確保生態(tài)文明建設(shè)的順利實施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明理念;環(huán)境法體系;完善;研究

中圖分類號：[X197] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.122

Research on the perfection of environmental law system under the guidance of ecological civilization

Luo Yuqing

（Guiyang Preschool Education College，Guiyang Guizhou 551400，China）

Abstract：With the rapid development of Chinas economy， the contradiction between human and nature has become increasingly tense， and the problems of population， resources， environment and energy have become more and more prominent. In this context， Chinas economic transformation and upgrading is particularly important. Only by improving the environmental law system under the guidance of the concept of ecological civilization can we ensure the smooth implementation of the construction of ecological civilization.

Keywords：Ecological civilization concept;Environmental law system;Perfection;Research

1 生態(tài)文明與法制建設(shè)的聯(lián)系

1.1 法制建設(shè)的指導(dǎo)思想為生態(tài)文明

生態(tài)文明的前提是尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，宗旨是人與人和諧共處、人與自然和諧共處以及人與社會和諧共處，基礎(chǔ)是環(huán)境承載力，生產(chǎn)方式是可持續(xù)發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)人和自然的相互促進(jìn)、依存以及共融的一種現(xiàn)代文明形態(tài)，屬于法制建設(shè)的指導(dǎo)思想[1]。因此，在生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上生態(tài)化改造現(xiàn)有的立法體系，以此使得生態(tài)文明立法體系能夠更契合我國實際國情。

1.2 法制建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供保障

法制建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)中或不可缺的環(huán)節(jié)，同時，生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化等相關(guān)建設(shè)，而生態(tài)制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)中最為重要的內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)的前提條件便是法制建設(shè)，只有法制建設(shè)完善，才能夠更好地為生態(tài)文明建設(shè)提供與法律相關(guān)的保障與服務(wù) [2]。

2 生態(tài)文明理念指導(dǎo)下環(huán)境法體系的完善策略

2.1 環(huán)境權(quán)在憲法中進(jìn)行明確規(guī)定

在憲法中，環(huán)境法體系的地位依據(jù)主要是體現(xiàn)在內(nèi)容和形式兩個方面。環(huán)境法以憲法為依據(jù)，在形式上在其領(lǐng)域中具備最高法律效力;在內(nèi)容上是國家實施的環(huán)境管理。就目前而言，我國環(huán)境法依據(jù)主要是公權(quán)力，我國環(huán)境管理與環(huán)境法總的依據(jù)便是憲法規(guī)定中的“鼓勵植樹造林，保護(hù)樹木”“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，從中便能夠看出公權(quán)力是我國環(huán)境立法的主要基礎(chǔ)。但以這種角度來進(jìn)行規(guī)定，會使得公民環(huán)境權(quán)利得不到主張，公民的環(huán)境權(quán)益無法維護(hù)，環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生。早在1972年，聯(lián)合國便在斯德哥爾摩人類環(huán)境會議中明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)為一項新的人權(quán)，同時也得到了許多國家和地區(qū)的認(rèn)同，比如西班牙、菲律賓、俄羅斯以及美國多個州等，都在法律中對公民的環(huán)境權(quán)利以及享受環(huán)境的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定[3]。所以，在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，為了能夠順應(yīng)其實質(zhì)要求，我國《憲法》中應(yīng)當(dāng)對公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而為《環(huán)境保護(hù)法》的建設(shè)奠定好理論基礎(chǔ)。

2.2 以生態(tài)文明理念修訂《環(huán)境保護(hù)法》

以生態(tài)文明理念修訂《環(huán)境保護(hù)法》可以通過兩個方面來實行，一方面是對《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的進(jìn)行修改，對可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹路線進(jìn)行明確;另一方面是對《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則與制度進(jìn)行合理的定位。

立法除了能夠有效地對社會資源以及財富進(jìn)行分配與再分配，同時還起著促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的作用。立法目的是立法者社會價值觀的體現(xiàn)與反映，而法律規(guī)范的具體內(nèi)容是通過這種價值觀的指導(dǎo)來制定的。所以，在修改《環(huán)境保護(hù)法》時，最為重要的是在立法過程中設(shè)定立法目的。我國在對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂時，需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而真正實現(xiàn)環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展。我國于2012年8月28日審議的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》中明確提出，除了要對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善，也要對污染與其他公害進(jìn)行法制化的治理，同時還提出了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”，相比之前的立法，該立法定位將生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念較為科學(xué)地體現(xiàn)出來。

《環(huán)境保護(hù)法》的核心內(nèi)容便是基本原則與基本制度，在以可持續(xù)發(fā)展理念為前提條件下，《環(huán)境保護(hù)法》需要對環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先原則做出強(qiáng)調(diào)。我國于1989年對該法的相關(guān)基本原則進(jìn)行了確立，這些原則雖然為我國以后的環(huán)境保護(hù)事業(yè)打好了基礎(chǔ)，但大部分的原則在實踐過程中依舊側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，譬如“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，所謂的協(xié)調(diào)發(fā)展，在大部分時間里，都是環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為妥協(xié)，而沒有體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)，從而使得我國出現(xiàn)十分嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)急速退化。除此之外，在基本制度方面，應(yīng)當(dāng)完善與健全最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法律制度，即對法律責(zé)任、法律保障措施、法律管理責(zé)任以及考核措施等方面，在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)行明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，同時完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、限期治理、環(huán)境規(guī)劃、排污收費、許可證、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)備、環(huán)境影響評價等制度。在《環(huán)境保護(hù)法》中，還要對政府的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行制度明確，包括生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境責(zé)任制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境損害賠償制度等，并且健全與完善限期治理、環(huán)境應(yīng)急、現(xiàn)場檢查、國際合作等相關(guān)制度。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)立法

環(huán)境基本法的主要內(nèi)容從國際各國環(huán)境基本法立法來看，包括有自然資源保護(hù)、污染防治以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，而我國的環(huán)境法立法側(cè)重于污染的防治，而對生態(tài)保護(hù)不夠重視。比如在《環(huán)境保護(hù)法》中，其主要內(nèi)容多集中在污染防治，其基本制度也有許多只適合于防治污染這一方面，相反的，生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)在《環(huán)境保護(hù)法》上的規(guī)定較少，即使有關(guān)于生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)的規(guī)定，也多屬于政策性規(guī)定，因此難以為生態(tài)保護(hù)提供真實有效的法律保障。所以，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)對《環(huán)境保護(hù)法》的基本內(nèi)容進(jìn)行修改，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)立法，對自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要意義。

3 結(jié)束語

簡而言之，人類在享受工業(yè)文明所帶來的巨大財富的同時，也會因為消耗自然資源儲備而使得生態(tài)失去平衡，從而導(dǎo)致人與自然的關(guān)系逐漸失衡，因此生態(tài)文明理念則應(yīng)運而生。生態(tài)文明與法制建設(shè)相輔相成，需要以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)思想來對環(huán)境法體系進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)

[1]趙明霞.論環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)模式[D].北京：中共中央黨校，2019.

[2]李艷芳.論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境法的獨立部門法地位[J].清華法學(xué)，2018，12（05）：36-50.

[3]林彥達(dá).我國生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境法律保障體系研究[D].吉林：吉林財經(jīng)大學(xué)，2018.

[4]時振田.國外依據(jù)生態(tài)文明理念的環(huán)境立法對完善我國環(huán)境立法的啟示[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2018.

收稿日期：2020-03-09

作者簡介：羅玉卿（1988-），女，布依族，碩士，講師，研究方向為環(huán)境資源保護(hù)法、教育法。