探究如何加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作提高環(huán)境監(jiān)察水平

王美筑

摘要：本文審查了在地方一級(jí)執(zhí)行新環(huán)境管理法的主要問題，并就其現(xiàn)狀、原因和完善《環(huán)境管理法》的執(zhí)行制度提出了改革意見和建議。加強(qiáng)《環(huán)境管理法》的執(zhí)行，依法改善管理的公平性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)察;基層環(huán)境管理

中圖分類號(hào)：[X197] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.096

Investigate how to strengthen environmental supervision and improve the level of environmental supervision

Wang Meizhu

（Tangshan Ecological Environment Bureau Zunhua Branch，Tangshan Hebei 064200，China）

Abstract：This article examines the main issues in the implementation of the new environmental management law at the local level， and proposes reform opinions and suggestions on its current status， reasons， and improving the implementation system of the Environmental Management Law.Strengthen the implementation of the Environmental Management Law and improve the fairness of water management in accordance with the law.

Keywords：Environmental law enforcement;Environmental supervision;Grass-roots environmental management

自新的《環(huán)境管理法》生效以來，各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了執(zhí)法工作，并采取了具體行動(dòng)來打擊一些違法行為。從新的《環(huán)境管理法》和一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)受理了11起案件，并將10起涉嫌環(huán)境犯罪的案件移交公安機(jī)關(guān)審議。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長，環(huán)境管理法的執(zhí)行正處于關(guān)鍵階段。深化經(jīng)濟(jì)和體制改革，提高公眾對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)。

1 基層環(huán)境監(jiān)察面臨的問題

1.1 原有粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式造成的環(huán)境問題日益突出

工業(yè)總計(jì)劃的最初結(jié)構(gòu)是不合理的，工業(yè)區(qū)的規(guī)劃在科學(xué)上沒有充分的理由，工業(yè)項(xiàng)目分散，這對(duì)環(huán)境立法的執(zhí)行造成了新的限制。私人企業(yè)單方面謀求經(jīng)濟(jì)利益，私自排放仍然存在，特別是在塑料廢物處理廠、小農(nóng)場，小型食品工業(yè)等，污染頻繁發(fā)生。

1.2 環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境管理法》，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。但相關(guān)部門有相應(yīng)的專門法律法規(guī)和職能部門。例如，建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理，水利部門負(fù)責(zé)水土保持和河道疏浚，交通部門負(fù)責(zé)交通船舶污染，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)非點(diǎn)源污染治理方面，由公安部門負(fù)責(zé)交通和社會(huì)生活噪聲污染，自然保護(hù)區(qū)包括環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、國土資源、建設(shè)等部門。這種情況導(dǎo)致責(zé)任交叉、多頭管理、重復(fù)管理，使環(huán)保部門難以對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施真正意義上的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)踐中，環(huán)保部門很難與其他執(zhí)法單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，與其他執(zhí)法單位形成的合力也有限，這就導(dǎo)致環(huán)保部門在執(zhí)法中感到沉重、疲憊和苦澀。

1.3 人員素質(zhì)有待提高

為了有效地解決環(huán)境問題，需要加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力以改善和解決相關(guān)問題。在地方一級(jí)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測立法需要合格的工作人員，這表明這些工作人員在地方一級(jí)執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測立法方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)目前的事態(tài)發(fā)展表明，有關(guān)官員需要提高他們的權(quán)利資格。而一些有關(guān)工作人員缺乏專業(yè)精神，執(zhí)法不力，阻礙了地方一級(jí)環(huán)境監(jiān)測立法的執(zhí)行，對(duì)改善環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。

1.4基層執(zhí)法力度有待加強(qiáng)

作為地方一級(jí)環(huán)境監(jiān)測的一部分，執(zhí)法人員無法懲罰違反現(xiàn)場條例的個(gè)人或公司，因?yàn)槲覀兊沫h(huán)境立法不承認(rèn)執(zhí)法人員的這一權(quán)利。例如，有關(guān)人員認(rèn)為，有關(guān)公司未能及時(shí)停止生產(chǎn)和運(yùn)作，應(yīng)按照適當(dāng)?shù)姆沙绦驅(qū)嵤┲撇?。此外，在一些區(qū)域，地方保護(hù)主義和地方執(zhí)法的多樣性以及權(quán)力下放大大削弱了執(zhí)法和監(jiān)督能力。

2 破解基層環(huán)境執(zhí)法難題的對(duì)策

如果要使地方一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測更加有效，就必須加強(qiáng)視察。質(zhì)量視察隊(duì)在提高監(jiān)測效率和能力方面發(fā)揮了積極作用。不僅可以在地方一級(jí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，而且可以在地方一級(jí)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測。誠信教育遵守法律是所有教育活動(dòng)的一部分，這使有關(guān)執(zhí)法人員能夠獲得高度的認(rèn)識(shí)，尊重黨的主旨，把人民的福利放在第一位。此外，必須及時(shí)處理和分析人民面臨的環(huán)境問題，以便找到解決環(huán)境問題的有效辦法，為人民創(chuàng)造一個(gè)更加安全和舒適的生活環(huán)境。

2.1 加強(qiáng)環(huán)境管理法制宣傳

在企業(yè)中提高對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)是防止和減少環(huán)境暴力的一種手段。創(chuàng)造有利于采取具體措施的輿論氣氛，形成公眾輿論的強(qiáng)大進(jìn)攻，根除暴力行為，通過在受控制者中提高對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，減少輿論攻擊事件。

2.2 加大公眾參與

公眾作為環(huán)境執(zhí)法管理的直接受益者，地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)讓公眾更多地參與環(huán)境執(zhí)法管理，以解決環(huán)境執(zhí)法的規(guī)模問題?？紤]到地方環(huán)境執(zhí)法人員的數(shù)量相對(duì)短缺，因此要建立全社會(huì)的監(jiān)測機(jī)制，以妥善管理環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部關(guān)系，只有在人民的支持和同意下，才能有效地執(zhí)行《環(huán)境管理法》，以提高法律執(zhí)行的質(zhì)量和社會(huì)特性。進(jìn)一步優(yōu)化《環(huán)境管理法》的執(zhí)行環(huán)境，并改善《環(huán)境管理法》的執(zhí)行情況。如某地一家魚粉廠聞起來很臭，對(duì)周圍村莊居民的日常生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在收到投訴后，環(huán)保局及時(shí)對(duì)魚粉廠進(jìn)行了現(xiàn)場視察。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局多次發(fā)出修改和停止生產(chǎn)的通知，市政府官員利用訪問日，以聯(lián)合和多部門的方式執(zhí)行法律，抓住有利的機(jī)會(huì)進(jìn)行修復(fù)，并拆除工廠的“雙重違規(guī)行為”大樓。民眾參與治理，大大促進(jìn)了社會(huì)整體環(huán)境的進(jìn)步。