基于江蘇省開展環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的探討

吳鑫宇 張偉 李睿

摘要：近年來，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境檢測(cè)需求不斷擴(kuò)大，各類環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)得以迅速發(fā)展，本文分析環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題以及開展監(jiān)督檢查工作的主要思路做探討，提出了監(jiān)督檢查的步驟、途徑以及結(jié)果運(yùn)用等幾方面對(duì)策建議，以期為下一步的監(jiān)督檢查工作提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè);監(jiān)督檢查;檢查方式

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.085

Discussion on supervision and inspection work of environmental inspection agency based on Jiangsu Province

Wu Xinyu，Zhang Wei，Li Rui

（Huaian Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，HuaianJiangsu 223001，China）

Abstract：In recent years， the construction of ecological civilization has been advancing，the demand of ecological environment detection has been expanding，and all kinds of environmental detection institutions have been developing rapidly.This paper analyzes the development status，main problems and main ideas of carrying out supervision and inspection of environmental monitoring institutions， and puts forward some countermeasures and suggestions on the steps，ways and results of supervision and inspection，with a view to the next step To provide reference for supervision and inspection.

Key words：Environmental inspection;Supervision and inspection;Inspection method

近年來隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷加快，無論是政府所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作量和業(yè)務(wù)量都大量增加，與此同時(shí)，社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)得以長(zhǎng)足發(fā)展，從歷次監(jiān)督檢查的情況來看，目前環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題主要有低價(jià)中標(biāo)、超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)、管理體系不健全、全過程分析不規(guī)范，部分?jǐn)?shù)據(jù)不可追溯等問題，為解決問題，保證生態(tài)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來開展了大量的監(jiān)督檢查工作，如何行之有效地開展監(jiān)管工作，是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)思考的問題。

1 環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

1.1 監(jiān)管現(xiàn)狀

以江蘇省為例，自2015年開始，社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)由江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，出臺(tái)了《江蘇省社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力登記管理辦法（試行）》和《江蘇省社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力核查辦法（試行）》，加強(qiáng)了事中監(jiān)督和事后審查的力度。[1]

2019年江蘇省市場(chǎng)管理局和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展環(huán)境類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)監(jiān)督檢查，此次檢查共分5個(gè)檢查組，隨機(jī)抽取并現(xiàn)場(chǎng)檢查了25家環(huán)境類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，抽查檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告300余份，發(fā)現(xiàn)120余條問題，檢查結(jié)果均經(jīng)檢查組和被檢查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。檢查重點(diǎn)為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和檢測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、檢測(cè)報(bào)告和原始記錄等情況。通過本次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在以下主要問題：機(jī)構(gòu)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變更，但未及時(shí)辦理變更手續(xù);原始記錄、設(shè)備使用記錄、環(huán)境信息記錄等與檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容不相符;儀器設(shè)備未及時(shí)校準(zhǔn)或校準(zhǔn)結(jié)果未進(jìn)行確認(rèn);未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)缺項(xiàng)漏項(xiàng)現(xiàn)象仍未杜絕;個(gè)別機(jī)構(gòu)存在變更經(jīng)營(yíng)地址、暫停營(yíng)業(yè)不申報(bào)等情況，已不能持續(xù)保持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和對(duì)檢查結(jié)果的集中分析研判，最終情況如下：3家機(jī)構(gòu)在管理和技術(shù)方面存在輕微問題，自行整改;15家機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;4家機(jī)構(gòu)責(zé)令整改;3家機(jī)構(gòu)移交行政審批部門，建議撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。[2]

1.2 監(jiān)管存在的主要問題

（1）機(jī)制體系尚不完善。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管工作目前還缺少法律依據(jù)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為其僅接受質(zhì)監(jiān)部門的管理，生態(tài)環(huán)境部門無權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。（2）專業(yè)力度有待加強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門因監(jiān)管人員專業(yè)問題，監(jiān)督管理力度不大，檢查的方式方法不全，對(duì)待問題的檢查深度不夠。（3）結(jié)果運(yùn)用不顯著。檢查發(fā)現(xiàn)問題之后往往通報(bào)整改，檢查結(jié)果無法構(gòu)成威懾力，對(duì)檢查機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)影響微弱。

2 提升監(jiān)督檢查工作的對(duì)策建議

2.1 明晰督查目的，確立督查步驟

監(jiān)督檢查是為了促進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范有序，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，所以開展監(jiān)督檢查建議從以下3個(gè)層次開始。

第一步是解決“做與不做”的問題，即首先要解決承接任務(wù)之后是否按規(guī)范要求開展檢測(cè)的問題，部分機(jī)構(gòu)低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)之后未開展或者未完全按照規(guī)范開展檢測(cè)。

第二步是解決做的“規(guī)范與否”的問題，即解決了做與不做的問題之后要解決做得規(guī)范與否的問題，避免出現(xiàn)不按頻次和布點(diǎn)要求檢測(cè)。

第三步是解決做的“好與不好”的問題，在解決上述兩項(xiàng)問題之后，最關(guān)鍵的是數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，這就要求在監(jiān)督檢查過程中更加關(guān)注做的好與不好的問題，即是否按照操作規(guī)范進(jìn)行，是否能把樣品檢測(cè)準(zhǔn)確。

2.2 采用多種方式，重視督查途徑

2.2.1 檢查方式

一方面是采取雙隨機(jī)的形式，即根據(jù)中標(biāo)項(xiàng)目或者在冊(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取檢查。另外一方面是采取專項(xiàng)行動(dòng)的形式，即聯(lián)合質(zhì)檢等部門進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行多部門聯(lián)合處理。

2.2.2 檢查途徑和方法

采取點(diǎn)線面結(jié)合的途徑進(jìn)行多維度檢查。一是點(diǎn)式檢查，就某個(gè)操作環(huán)節(jié)或某個(gè)操作因子進(jìn)行深度檢查，如超低排放等新方法新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;二是線式檢查，即針對(duì)一項(xiàng)任務(wù)的全過程監(jiān)督，從任務(wù)編制、人員安排、采樣、運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室操作、分析報(bào)告等全過程;三是面式檢查，即從管理體系等全方位檢查，包括人、機(jī)、料、法、環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位多角度進(jìn)行檢查。

2.2.3 強(qiáng)化問題導(dǎo)向原則

在檢查過程中要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，建立檢測(cè)服務(wù)全過程監(jiān)管信息平臺(tái)[3]，收集企業(yè)自測(cè)自報(bào)、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、企業(yè)自主驗(yàn)收等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，按月或周報(bào)送任務(wù)、合同以及派單情況，可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)追溯可查。在管理本省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也可通過信息化渠道管理跨地區(qū)、跨省等檢測(cè)行為。

2.3 構(gòu)建誠(chéng)信體系，強(qiáng)化行業(yè)自律

（1）構(gòu)建誠(chéng)信體系。在統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安、質(zhì)檢、金融等多部門，構(gòu)建全方位的誠(chéng)信體系，即信用等級(jí)評(píng)價(jià)，針對(duì)有數(shù)據(jù)造假、過程不規(guī)范等機(jī)構(gòu)依據(jù)情節(jié)將其列入不同級(jí)別的信用等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)限制其從業(yè)權(quán)限。

（2）開展獎(jiǎng)懲措施?？赏ㄟ^行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，制定誠(chéng)信準(zhǔn)則，各機(jī)構(gòu)按照中標(biāo)價(jià)格百分比繳納誠(chéng)信保證金，在期間如發(fā)現(xiàn)失信行為即扣留保證金用以獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，旨在增加失信成本，提高守信效益。

2.4 組建專業(yè)隊(duì)伍，提升督查效力

務(wù)必構(gòu)建一支專業(yè)化強(qiáng)的巡查隊(duì)伍。從各級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)抽調(diào)的專家都是各單位骨干力量，隨著各項(xiàng)工作任務(wù)的不斷加大，在精力有限的情況下很難形成穩(wěn)定的隊(duì)伍，為此建議聘任已經(jīng)退休且尚有余力的專家擔(dān)任巡查專員，開展監(jiān)督檢查工作。

3 結(jié)語

本文結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題以及如何科學(xué)開展監(jiān)督檢查工作展開論述，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出工作實(shí)踐的策略，筆者希望通過本文的研究為監(jiān)督檢查工作奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]郁劍橋.持續(xù)提升環(huán)境社會(huì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作探[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2019（5）：54-55.

[2]江蘇省市場(chǎng)管理.關(guān)于江蘇省2019年環(huán)境類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)監(jiān)督檢查結(jié)果的通報(bào)[EB/OL].http：//scjgj.jiangsu.gov.cn/art/2019/8/28/art_70312_8694906.html，2019-08-28.

[3]王湜.江蘇省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)登記及監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2017（11）：7-8.

[4]張晶晶.我國(guó)環(huán)境檢測(cè)中存在的問題及解決措施分析[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（11）：154+156.

收稿日期：2020-02-24

作者簡(jiǎn)介：吳鑫宇（1991-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。