向周恩來學(xué)協(xié)商

潘敬國 張謹(jǐn)

八旬老兵捐資，接力馳援武漢

愛不分國界，外國友人為武漢加油，為中國加油

協(xié)商，在日常生活中司空見慣、無處不在，它是一種方法、一種技巧、一種本領(lǐng)，小到家庭瑣事、大到國際關(guān)系都須臾不能離開。在政治領(lǐng)域、社會(huì)治理體系中，協(xié)商則是民主的實(shí)踐，是民主的題中應(yīng)有之義，它催生民主、推進(jìn)民主，也彰顯民主，因此我們常習(xí)慣稱之為民主協(xié)商。通過民主協(xié)商，可以凝聚共識、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，可以聚同化異、彌合分歧，可以匯集智慧、整合力量，可以助推協(xié)商民主制度的健全與完善。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。

周恩來是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的奠基者和開拓者，也是民主協(xié)商的積極倡導(dǎo)者和成功實(shí)踐者。無論戰(zhàn)爭年代還是和平時(shí)期，他都置身民主協(xié)商的第一線，勤于協(xié)商，善于協(xié)商，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧，為后人留下了寶貴的精神財(cái)富，值得我們學(xué)習(xí)與傳承。

協(xié)商有“誠”

對協(xié)商要高度重視，要有發(fā)自內(nèi)心的誠意。民主不只是一句口號，協(xié)商不只是一種姿態(tài)，而應(yīng)當(dāng)是高度自覺的主動(dòng)作為，是具有明確目的性、預(yù)見性的實(shí)際行動(dòng)。周恩來曾指出，“協(xié)商這兩個(gè)字非常好”。他始終倡導(dǎo)要注重事前協(xié)商，“凡是重大的議案提出來總是事先有協(xié)商的”，“凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過的重要決議和指示等，經(jīng)常是在征詢政協(xié)全國委員會(huì)有關(guān)小組的意見后，再提政務(wù)會(huì)議通過的”。

新中國建立初期，為了籌備新政協(xié)，周恩來主持起草《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》），把協(xié)商貫穿于醞釀、起草、修改的全過程，面向各界人士，廣泛征求意見，反復(fù)修改，不斷完善。1949年6月下旬，他在勤政殿閉門一個(gè)星期左右時(shí)間，親自執(zhí)筆，寫出全文。接著就以深度協(xié)商的方式，安排先后到達(dá)北平的政協(xié)代表500多人分組討論兩次，召集極具代表性、匯集諸多社會(huì)名流的籌委會(huì)常務(wù)委員會(huì)和負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》的第三組分別討論兩次和三次，在基本協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成草案，提交籌委會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過。最終使《共同綱領(lǐng)》成為中央人民政府的施政方針，成為具有臨時(shí)憲法作用的歷史性文獻(xiàn)。為了勸說著名民主人士黃炎培“入閣”，周恩來懷著極大的誠意“三顧茅廬”，反復(fù)協(xié)商，曉之以理，最終令多次拒絕“做官”的“老者”欣然“出山”。

周恩來的協(xié)商之道給我們的啟示，首要的是真協(xié)商。真協(xié)商是以團(tuán)結(jié)合作為宗旨，以發(fā)自內(nèi)心的尊重和信任為基礎(chǔ)，遇事想到協(xié)商，議事經(jīng)過協(xié)商，協(xié)商在前，決策在后，不當(dāng)擺設(shè)、不做樣子，更不能當(dāng)負(fù)擔(dān)。只有這樣，才能提高政治站位，確保協(xié)商議題有精準(zhǔn)性、結(jié)果有時(shí)效性。

協(xié)商有“方”

協(xié)商是思想的溝通，是情感的互動(dòng)，必須講究方法，因人制宜、因時(shí)制宜，堅(jiān)持原則性和靈活性的結(jié)合，注重實(shí)際效果。在講到統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法時(shí)，周恩來曾告誡：“我們要不失立場，但不爭名位與形式;我們要堅(jiān)持原則，但方法要機(jī)動(dòng)靈活，以求達(dá)到成功?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)的建立，是事關(guān)貫徹黨的民族區(qū)域自治政策的一件重大事件。在醞釀決策過程中，周恩來懷著極大的耐心，廣泛征求意見，深入研討，充分協(xié)商，逐步取得了共識。1957年3月20日，他邀請廣西一部分人士集中討論建立自治區(qū)問題;3月25日又親自出席政協(xié)第二屆全國委員會(huì)召開的關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)問題座談會(huì)，并作長篇總結(jié)講話。講話全面闡釋歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，客觀分析方案利弊，態(tài)度平和，曉之以理，使人們縮小了認(rèn)識差距。而對于“有人提出采取公民投票”的意見，周恩來則毫不含糊地表明態(tài)度說“那是不妥當(dāng)?shù)摹?，明確指出這種做法的危害是“可能對立起來，不利于團(tuán)結(jié)，不利于社會(huì)主義建設(shè)”。在協(xié)商過程中，周恩來既注重循循善誘，又堅(jiān)持正面引導(dǎo)，始終將協(xié)商導(dǎo)向正確的方向。正如一位黨外人士所說：每次政務(wù)會(huì)議上，周總理總有一篇講話，教益很深，對我就像是上了一次大課，對包括我在內(nèi)的其他與會(huì)人員發(fā)表的并不正確的意見，采取極其高明的方式加以糾正，使人真正心悅誠服。

周恩來的協(xié)商之道啟示我們，協(xié)商不僅要有主動(dòng)的熱情和積極的態(tài)度，還要增強(qiáng)本領(lǐng)、提升能力。要能夠把握大勢，總攬全局，高屋建瓴觀察形勢，知微見著發(fā)現(xiàn)問題，既要樂于傾聽，還要善于表達(dá);既要能夠包容，又要善于辨別;既要誠懇交流，又要善于引導(dǎo)，始終掌握協(xié)商的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

協(xié)商有“量”

協(xié)商需要有氣量、有胸懷，只有從良好的愿望出發(fā)，建立互信關(guān)系，平等相待，心靈互通，彼此尊重，才能推心置腹，吐真言，出真知，收實(shí)效。周恩來指出，“要讓黨外人士做到‘知無不言、言無不盡，使他們在各種會(huì)議上敢于講話”，“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們”。他還強(qiáng)調(diào)，“我們要知道，有不同的意見的人跟我們討論、爭論，真理才能愈辯愈明”，要“允許唱‘對臺(tái)戲”。

三門峽工程是黃河治理的關(guān)鍵性工程，是十分難啃的硬骨頭。從設(shè)計(jì)到建設(shè)，一直爭論不休。為了吸收各方面人士的意見，周恩來于1958年4月，在三門峽工地召開現(xiàn)場會(huì)，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入討論。會(huì)議結(jié)束時(shí)，他開宗明義地提出：開會(huì)的目的是要聽取許多同志的意見，特別是反面的意見。盡管由于黃河地質(zhì)和水情異常復(fù)雜，三門峽工程還是留下很多遺憾，但周恩來始終以真誠的態(tài)度，廣開言路，與持不同意見的人士開展協(xié)商，包括對于“黃河本無事、庸人自擾之”這樣四座皆驚的刺耳言語都保持克制，耐心傾聽，集思廣益，竭盡所能讓三門峽工程趨利避害，造福上下游人民。

周恩來的協(xié)商之道啟示我們，協(xié)商就是以包容之心，以兼聽則明的態(tài)度，放下身架，敞開胸懷，積極主動(dòng)地傾聽各方面的不同意見。正如習(xí)近平總書記要求的那樣，“對各種意見和批評，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉”，不斷提高決策的民主性和科學(xué)性，減少盲目性和隨意性。

協(xié)商有“恒”

協(xié)商必須經(jīng)?；?、常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展所面臨的問題以及人們對形勢的認(rèn)識判斷是錯(cuò)綜復(fù)雜的，也是連續(xù)不斷、反復(fù)呈現(xiàn)的。新中國建立初期，對于為什么每星期召開一次政務(wù)會(huì)議，周恩來曾經(jīng)解釋說，“難道我也是閑著沒事了，高興每個(gè)星期開一次會(huì)嗎？不是的，這是有好處的”，“在那樣的會(huì)議上有的是不同的意見……我們聽到這些話就能夠啟發(fā)思想。我們管理著這樣大的一個(gè)國家，就要聽取各種意見”。

政務(wù)會(huì)議由全體政務(wù)委員參加，而當(dāng)時(shí)的政務(wù)委員共有21名，民主黨派人士在其中占了一半以上，共有11名，政務(wù)會(huì)議其實(shí)就是一個(gè)固定的民主協(xié)商的有效平臺(tái)。上個(gè)世紀(jì)50年代，新中國百廢待興，周恩來身兼數(shù)職，他從繁忙的黨務(wù)、軍務(wù)和國務(wù)中擠出時(shí)間，每星期安排召開一次政務(wù)會(huì)議，就是利用這個(gè)協(xié)商平臺(tái)，就涉及國計(jì)民生的一系列重大事件進(jìn)行面對面的磋商，廣泛汲取智慧，與民主黨派杰出人士攜手共擔(dān)治國理政的重任。在1951年11月召開的109次政務(wù)會(huì)議上，周恩來總結(jié)說，兩年來，政務(wù)院堅(jiān)持每周舉行一次政務(wù)會(huì)議，所進(jìn)行的議程共有300多項(xiàng)。直至1954年第一屆全國人大會(huì)議舉行，周恩來先后主持召開了206次政務(wù)會(huì)議，就許多內(nèi)政外交的重大事項(xiàng)展開了充分協(xié)商，“使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)的擁護(hù)和協(xié)助”。

周恩來的協(xié)商之道啟示我們，黨的事業(yè)發(fā)展是接續(xù)不斷的，所有的工作都不可能一蹴而就，因此協(xié)商也必須形成制度、成為常態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要練好協(xié)商這一基本功，全局安排有計(jì)劃，工作責(zé)任有分工，并與有關(guān)方面搞好對接，廣泛搭建平臺(tái)，拓寬溝通渠道，主動(dòng)出題、敏銳接題、及時(shí)破題，遵循習(xí)近平總書記要求的“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”，博采眾長，趨利避害，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，在協(xié)商中不斷凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（作者分別系中央黨史和文獻(xiàn)研究院周恩來處處長;周恩來紀(jì)念館原館長）

一個(gè)國家的公共衛(wèi)生體系，像是一個(gè)看不見的保護(hù)罩，風(fēng)平浪靜時(shí)可能感覺不到它的存在，但在重大傳染病疫情出現(xiàn)的緊急時(shí)刻就會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在全球新冠肺炎疫情防控中，各個(gè)國家和地區(qū)的公共衛(wèi)生系統(tǒng)都交上了各自的答卷。其中，韓國疫情防控措施頗具特色。

與全球其他國家類似，韓國此次處理新冠肺炎疫情的核心機(jī)構(gòu)是韓國疾病控制與預(yù)防中心（KCDC），但與其他國家不同的是，韓國曾在幾年前遭遇過同新冠肺炎類似的一種冠狀病毒病——中東呼吸綜合征（MERS）的“演練”，而當(dāng)時(shí)的處理卻遭人詬病。自2015年5月，韓國開始出現(xiàn)首例MERS患者，但由于前期的防控疏忽、指揮不當(dāng)，以及隱瞞相關(guān)信息，疫情快速蔓延，社會(huì)生活趨于停滯，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，甚至在3年后仍然出現(xiàn)了零星的復(fù)發(fā)。

基于MERS帶來的巨大傷害及損失，韓國政府深刻反思新發(fā)傳染病應(yīng)急管理機(jī)制，將KCDC級別升為次官級（副部長級），并選用非常專業(yè)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人，以提高疫情期間專業(yè)部門的綜合協(xié)調(diào)能力;在KCDC架構(gòu)下常設(shè)應(yīng)急行動(dòng)中心，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測國內(nèi)外傳染病動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理;各級成立專門的傳染病醫(yī)院、建設(shè)負(fù)壓隔離病房，提升醫(yī)療供給水平;政府與民間機(jī)構(gòu)信息共享、合作應(yīng)對傳染病;等等。

事實(shí)證明，這些新發(fā)傳染病的應(yīng)急管理機(jī)制在5年后的新冠肺炎疫情防控中起到了重要作用。自從今年1月20日出現(xiàn)首例新冠肺炎確診病例后，韓國迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，并在早期基本實(shí)現(xiàn)了疫情的有效控制。但隨著2月18日“超級傳播者”的出現(xiàn)，引發(fā)城市聚集性感染，韓國單日確診病例和感染總?cè)藬?shù)猛增。在此情況下，韓國政府迅速介入，加強(qiáng)干預(yù)，采取檢查、追蹤、治療的3T原則開展疫情防控。具體來說，就是實(shí)施大批量、簡易化的病毒檢測以明確感染源，提高單日檢測能力，將近65萬人次（截止5月7日晚）的檢測總數(shù)基本做到了應(yīng)檢盡檢;采取完整、系統(tǒng)、徹底的流行病學(xué)追蹤，以及通過手機(jī)APP進(jìn)行密切接觸者追蹤和管理，有效地阻斷了傳播鏈條。以首爾為例，公眾可從手機(jī)上收到每名新增患者位置，以及此前行動(dòng)路線等信息。信息的公開和透明，有效減少了公眾的擔(dān)憂。在治療方面，韓國政府設(shè)置類似我國“金銀潭醫(yī)院”的大邱啟明大學(xué)東山醫(yī)院等新冠肺炎定點(diǎn)收治醫(yī)院，通過全國醫(yī)務(wù)人員馳援的方式，提高救治能力和水平。對患者根據(jù)病程及嚴(yán)重程度進(jìn)行分類治療，避免擊穿醫(yī)療資源供給。

新發(fā)傳染病的應(yīng)急管理，除了要符合醫(yī)學(xué)常識，一定要結(jié)合具體社會(huì)文化環(huán)境作出定位和調(diào)整。韓國政府通過前期流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：娛樂場所、宗教場所和室內(nèi)健身場所是韓國聚集性傳播的三大傳染源。因此，政府有針對性地在上述三個(gè)公共場所進(jìn)行特別告知和防疫工作，要求公眾保持社交距離，并對其中部分場所進(jìn)行預(yù)防性檢測。除一些極端性個(gè)案之外，政府和公眾總體能夠互相理解、共享信息，較好地形成疫情防控的社會(huì)共治機(jī)制，有效地降低了疫情發(fā)展。由于傳染病的全球傳播特點(diǎn)，疫情防控的國際合作也很重要，特別是亞洲國家人口稠密、位置距離較近、人員交往頻密，區(qū)域合作抗疫是非常必要的。在疫情期間，韓國政府積極響應(yīng)中日韓新冠肺炎問題特別外長視頻會(huì)議，以及東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，建立疫情的區(qū)域協(xié)防機(jī)制，有效控制了輸入性病例的數(shù)量。

此次韓國應(yīng)對新冠肺炎疫情的應(yīng)急管理工作，是在充分吸取了MERS疫情防控教訓(xùn)后的一次明顯提升，特別是在城市疫情防控方面，除了類似大邱等地暴發(fā)并及時(shí)處理的個(gè)案之外，總體防控水平較高，也得到了世界衛(wèi)生組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)的稱贊。

韓國之所以能夠有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，與韓國各地的公共衛(wèi)生體系建設(shè)水平較高也有直接關(guān)系。

具備比較完備的衛(wèi)生法律體系，確保了公共衛(wèi)生應(yīng)急措施的有效性。韓國從20世紀(jì)90年代開始，逐步建立并完善出一整套適合本國國情的衛(wèi)生法律體系，并在此基礎(chǔ)上建成全面醫(yī)保制度。在七十多個(gè)衛(wèi)生相關(guān)法律和醫(yī)保體系的保障下，韓國人的健康水平得到有效提高到。韓國的衛(wèi)生法律不僅有立法，還有對衛(wèi)生相關(guān)法律的及時(shí)修訂，如韓國公共衛(wèi)生的基本法律——《國民健康促進(jìn)法》最早于1995年實(shí)施，在隨后的二十多年里經(jīng)歷了十余次修訂，及時(shí)跟進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于健康的需求。在此次疫情中起到關(guān)鍵作用的“新冠三法”——《傳染病預(yù)防管理法》《檢疫法》《醫(yī)療法》的修訂，則在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，給予相關(guān)部門更大權(quán)限采取疫情防治措施，并對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出明確的規(guī)范。

長期開展健康城市建設(shè)。韓國一直是健康城市的積極參與者。健康城市是在“新公共衛(wèi)生”運(yùn)動(dòng)、《渥太華憲章》等健康思想的基礎(chǔ)上形成的概念，強(qiáng)調(diào)對城市自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行改造，以提升城市整體健康水平。這一概念20世紀(jì)80年代從歐美國家向世界各地開始傳播，韓國從1996年在果川市進(jìn)行健康城市試點(diǎn)，到1998年擴(kuò)展至首爾等4個(gè)城市，至今已有80多個(gè)城市成為韓國健康城市伙伴關(guān)系成員。這給韓國帶來的不僅僅是城市健康硬件設(shè)施的改善，更是公眾對于健康的認(rèn)知、態(tài)度和行為方式的變化。如果把衛(wèi)生法律體系稱為保障國家衛(wèi)生體系的骨架部分，那么健康城市行動(dòng)帶來的，就是血脈的填充。韓國健康城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為本、公眾參與的理念，并且鼓勵(lì)政府和社會(huì)組織合作進(jìn)行城市健康促進(jìn)。比如，首爾市成立了健康城市指導(dǎo)委員會(huì)。韓國健康促進(jìn)基金會(huì)（KHPF）、韓國健康城市聯(lián)盟（AFHC）、韓國健康城市伙伴關(guān)系（KHCP）等多個(gè)非政府組織，通過協(xié)調(diào)合作、發(fā)布報(bào)告、組織研討會(huì)等形式，積極開展健康城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并取得豐碩成果。有了成熟的公共衛(wèi)生合作機(jī)制，以及廣泛的健康民意動(dòng)員基礎(chǔ)，在重大傳染病疫情暴發(fā)的時(shí)候，就能夠形成政府與公眾之間高效的合作通路，以及良好的社會(huì)自組織和公眾預(yù)防的依從性。在解決少數(shù)幾個(gè)典型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，韓國3月份以來的防控工作獲得了社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)同。

國民健康教育搭建了底層架構(gòu)。公眾尤其是青年群體的健康素養(yǎng)較高，更容易理解政府的防疫措施，能夠自覺、有效地將其轉(zhuǎn)化為預(yù)防行動(dòng)。韓國的國民教育對于健康教育非常重視，從小學(xué)、初中到高中均有完整的健康教育課程，合理進(jìn)行教師配備，同時(shí)有側(cè)重地選擇主題。以首爾市為例，頒行《保健教育及學(xué)生健康增進(jìn)計(jì)劃》，不僅包括青少年應(yīng)掌握的性教育、禁煙、急救措施等基礎(chǔ)內(nèi)容，更包括青少年良好生活習(xí)慣的塑造、心理健康、新型傳染病預(yù)防等健康教育內(nèi)容。在校期間掌握的健康教育知識和技能，能夠提高青少年健康素養(yǎng)，尤其是在疫情期間，對于個(gè)體有效獲取、理解、評價(jià)、應(yīng)用健康信息，采取合理的疾病預(yù)防措施具有非常積極的作用。

總體而言，在經(jīng)歷了MERS之后，韓國各地對于新發(fā)傳染病的防控工作，從理念到行動(dòng)都有了完整的體系。其中，衛(wèi)生法律的保障和更新、健康城市環(huán)境的支持和協(xié)作、政府對于公眾健康教育的普及和保底，為阻擊新發(fā)傳染病疫情打下了制度、環(huán)境和公眾支持的基礎(chǔ)。

（作者系華東師范大學(xué)紫江青年學(xué)者，政治學(xué)系政治傳播與政府公關(guān)教研室主任，研究員）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟