推進民族地區(qū)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力建設的思考

鄭雷

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是有效監(jiān)督制約公權力、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的必由之路。作為全國羌族主要聚居區(qū)和四川省第二大藏區(qū)，阿壩州9萬余名監(jiān)督對象散居于高山峽谷、邊遠牧區(qū)，工作難度較大。近年來，阿壩州結合當地實際，在壓實主體責任、提升治理效果和治理能力上進行了一些探索，力求進一步完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督能力，推動經濟社會各項事業(yè)高質量發(fā)展、鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政根基。

加強黨的領導，壓實主體責任。細化完善黨組（黨委）監(jiān)督責任。結合崗位特點，有針對性地分解“一把手”、班子成員、中層干部、普通干部各自責任，解決“誰來干”的問題。細化完善監(jiān)督內容。明確做到“兩個維護”、黨風廉政建設、黨內政治生活、政治生態(tài)凈化、干部教育管理、項目資金監(jiān)督、作風建設等具體建設內容，解決“干什么”的問題。細化完善監(jiān)督方式。明確平時觀察、談心談話、檢查抽查、評估分析、責任追究等具體舉措，解決“怎么干”的問題。細化完善保障黨員監(jiān)督權利舉措。明確黨員監(jiān)督結果“基本盤”不可更改的具體措施，優(yōu)化目標考核指標，將黨風廉政建設成效與業(yè)務工作成績作為同等政績考量，解決“干得怎樣”的問題。

強化一體推進，提升監(jiān)督效果。進一步完善紀檢監(jiān)察機關政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作制度，落實落細監(jiān)督具體舉措。進一步健全追責問責案件復查制度，防止和糾正問責不力和問責簡單、問責泛化等問題。以查辦案件為抓手，在辦案前期和中期同步查找制度漏洞、教育漏洞，在辦案后期同步開展教育警示，在結案后向監(jiān)督檢查部門和案發(fā)單位同步反饋教育管理和制度建設建議，著力實現“查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的綜合效果。制定更加科學、更加完整的分析評價指標，定期分析研判信訪舉報情況，定期梳理問題線索種類，同步建設黨員干部廉政檔案，同步開展地區(qū)、部門政治生態(tài)分析評價，確保嚴謹準確回復黨風廉政建設意見，防止帶病提拔。定期梳理分析受處分黨員干部情況，確保處分決定執(zhí)行到位。常態(tài)化開展一對一回訪教育，勉勵受處分干部放下思想包袱，重整行裝再出發(fā)。建立受處分黨員干部處分期限臺賬，防止處分期滿干部受到區(qū)別對待和不良影響。密切關注受處分黨員干部家庭、工作和生活情況，讓受處分的同志感受到組織的溫暖。建立“三個區(qū)分開來”分析研判機制，同步建立“四種形態(tài)”轉化運用的基本標準，同步建立不實舉報澄清正名制度，切實減輕受到不實舉報黨員干部的思想負擔，激勵保護干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調查部門銜接機制，審查調查部門全面掌握日常監(jiān)督情況，確保問題線索查深查透;監(jiān)督檢查部門及時掌握案件查辦中發(fā)現的制度建設、教育管理薄弱環(huán)節(jié)，確保日常監(jiān)督更有針對性。進一步優(yōu)化紀律審查和監(jiān)察調查案件辦理程序和證據標準運用，提高依紀依法辦案水平。建立完善紀檢監(jiān)察機關與巡察機構工作銜接機制，強化巡察反饋問題整改落實進度和質量。

建立健全機制，提升執(zhí)行能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委聯系指導村務監(jiān)督委員會制度機制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與村務監(jiān)督委員會的指導與被指導關系，強化黨對村務監(jiān)督委員會的領導，加強對村務監(jiān)督委員會成員的教育、培訓、管理和業(yè)務指導，提升監(jiān)督人員履職能力。建立完善村務監(jiān)督委員會運行保障機制。積極爭取中央轉移支付預算，通過財政補助等途徑，統(tǒng)籌解決村務監(jiān)督委員會辦公場地、工作經費等基本保障問題，按照村黨組織書記報酬的一定比例給予村務監(jiān)督委員會主任工作報酬，適當給予村務監(jiān)督委員會成員誤工補貼，切實提升村務監(jiān)督委員會成員工作積極性。提升紀檢監(jiān)察干部基層治理的能力水平。細化完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)全員培訓制度，進一步拓展渠道、搭建平臺、創(chuàng)新載體，增強教育培訓的針對性和實效性，不斷提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力。建立完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)大數據平臺，拓展深化陽光問廉、院壩問效等載體，提升紀檢監(jiān)察干部現代化治理能力。細化完善紀檢監(jiān)察機關內部制衡機制，防范化解不作為、亂作為等履職風險，建立完善辦案質量抽查機制，堅決杜絕“過度監(jiān)督”“過度取證”等胡亂作為的發(fā)生。加強內部監(jiān)督，堅決管住“人”，對關鍵崗位經常敲打提醒、嚴密制度防范;切實管住“權”，健全集體把關、相互制約機制，壓減權力尋租空間。（作者系中共阿壩州委常委、州紀委書記、州監(jiān)委主任）（責編/王兆偉）