云南省屏邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

蔡佳慧　賴慶奎　張靜

摘要：指出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是廣大農(nóng)民創(chuàng)造財富的重要方式，也是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨重大機(jī)遇。根據(jù)屏邊縣的實(shí)地調(diào)研概況，對屏邊縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要模式進(jìn)行了研究，分析了發(fā)展過程中存在的問題，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的對策，以對屏邊縣集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：屏邊縣;發(fā)展模式;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);脫貧攻堅

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020）2-0228-04

1 引言

“三農(nóng)”問題一直以來都是國家關(guān)注的焦點(diǎn)，其中如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收則成為解決“三農(nóng)”問題的重中之重?，F(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主體，更是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中的統(tǒng)一物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動，共同享有勞動果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的“十九大”報告也指出：“要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅對增加農(nóng)民收人、讓貧困人口成功脫貧、增強(qiáng)村級組織的凝聚力具有重大意義[2];而且對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)也具有重要意義[3]。

2 屏邊縣概況

屏邊苗族自治縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州東南部。位于北緯22。49～23。23、東經(jīng)103。21～103°58'之間[4]，南北長63 km，東西寬55 km，全縣區(qū)域面積1906 km2。東面鄰文山州的文山、馬關(guān)縣，南部與河口縣接壤，北部與蒙自縣毗鄰，西南與個舊市相連。老滇越鐵路、新昆河鐵路、昆河公路穿境而過。全縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，76個村委會，4個社區(qū)，826個村（居）民小組。屏邊是一個多民族融合的縣，縣內(nèi)共有漢、苗、彝、壯、瑤等17個民族，總?cè)丝?6. 09萬人，以苗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.42%[5]，是全國單列的5個苗族自治縣之一、云南省唯一的苗族自治縣。

3 屏邊縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與主要模式

屏邊縣屬于邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，基本以種植水稻、玉米等作物、養(yǎng)殖雞、豬等家禽為主要糧食來源和經(jīng)濟(jì)收入來源。2013年以后，隨著國家政策和屏邊縣委組織的多方努力，形成了以高原特色農(nóng)業(yè)種植、特色養(yǎng)殖和服務(wù)業(yè)等屏邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，大力發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”。2018年上半年，全縣80個村（社區(qū)）共發(fā)展股份合作項目106個，全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的現(xiàn)象。截至2018年，全縣已建成百畝以上連片產(chǎn)業(yè)示范園81個，引進(jìn)企業(yè)和種植大戶80余戶，累計發(fā)展屏邊荔枝4400 hm2，獼猴桃4200 hrri2，枇杷5100余hm2。據(jù)統(tǒng)計，2018年銷售荔枝鮮果2500 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5350萬元。目前，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢良好（表1），由表1也可看出，全縣76個村都有不同程度的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中凈收益在3萬元以下的占比76. 3%，凈收益在3萬元以上的占比23. 7%。

3.1 發(fā)展模式

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要目的就是通過集體資產(chǎn)獲得集體性收入，從而帶動村民集體致富。由于屏邊縣的地理區(qū)位、歷史等因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較慢，因而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就成為帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動力，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。目前屏邊縣通過集體資產(chǎn)獲得收入的主要方式有3種：一是集體經(jīng)營，如集體擁有的餐飲住宿、農(nóng)貿(mào)市場、盈利性設(shè)施等。通過聘用集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)營，獲得集體資金收入，再根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同商議，決定使用方式。二是出租經(jīng)營，如集體擁有的土地、商鋪、商店等，通過出租獲得收入。三是將集體擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)一次性出售給企業(yè)等經(jīng)營主體，如將集體擁有的農(nóng)貿(mào)市場一次性賣給企業(yè)。基于以上獲得集體收入的方式，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要形成了以下幾種發(fā)展模式。

3.1.1 園區(qū)十企業(yè)十農(nóng)戶模式

這種模式以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動功能，依托技術(shù)、資金、市場、管理等優(yōu)勢，形成以園區(qū)為中心的驅(qū)動模式。園區(qū)通過招商引資，吸引企業(yè)入駐，再由主體企業(yè)對園區(qū)進(jìn)行市場化管理運(yùn)營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等，形成規(guī)模效應(yīng)。同時，園區(qū)的發(fā)展帶動周邊農(nóng)民就業(yè)，滿足農(nóng)民的務(wù)工需求.給他們帶來額外務(wù)工收入。屏邊縣目前已建成百畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)81個，共引進(jìn)企業(yè)80多家。在此種模式下的農(nóng)戶們，除了獲得土地流轉(zhuǎn)收入以外，加上進(jìn)園區(qū)務(wù)工收入，人均年收入可達(dá)到13000元左右，比務(wù)農(nóng)收入高出許多。

3.1.2 村集體+合作社+農(nóng)戶模式

這種模式主要以股份合作的方式，村集體以固定資產(chǎn)入股，農(nóng)戶以買人股份的方式加入專業(yè)合作社，合作社營利之后再按股份占有比例進(jìn)行分紅。村集體不僅獲得了集體收入，農(nóng)戶也有紅利收入。屏邊縣合作社的發(fā)展以股份合作社為主，共成立合作社110個。截至2018年上半年，在合作社的基礎(chǔ)上，共發(fā)展股份合作項目106個。

3.1.3 企業(yè)十合作社+農(nóng)戶模式

這種模式通過企業(yè)、公司把村集體經(jīng)濟(jì)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，在生產(chǎn)種植、市場對接、產(chǎn)品營銷等方面開展全程服務(wù)。公司承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民的積極性。政府也通過引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，給予政策資金扶持。企業(yè)十合作社不斷帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的龍頭?，F(xiàn)如今，屏邊各專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營已覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。通過企業(yè)龍頭帶動，形成規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效，不斷增加農(nóng)戶收入。

3.1.4 合作社+基地十農(nóng)戶

這種模式是村集體十合作社十農(nóng)戶模式中較為特殊的一種，以土地經(jīng)營權(quán)人股，它充分利用土地資源，積極做好“以地生財”文章，搞活土地經(jīng)營，促使土地增值、集體增收。依托基地成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村集體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地交由合作社經(jīng)營管理。合作社通過建市場、創(chuàng)品牌、打銷路，在帶動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時還在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展收購和銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域大流通，以獲得相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品收入。在成立合作的基礎(chǔ)上，屏邊縣還發(fā)展了12個電商平臺，以拓展合作社、基地的發(fā)展，提高各大基地的產(chǎn)品銷售。加入合作社的農(nóng)戶，收入主要來源于土地流轉(zhuǎn)、分紅和務(wù)工，年均收入能達(dá)到10000元左右，這在一定程度上改善了農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)狀況。

3.2 發(fā)展模式的比較分析與評價

上述4種發(fā)展模式是屏邊縣在長期發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中形成的，各發(fā)展模式之間既有共性，也有不同之處。比較分析以上4種模式，不難發(fā)現(xiàn)各個模式的共同之處在于：都充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，根據(jù)不同的自然、社會環(huán)境，走適宜當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。不同之處在于：①園區(qū)十企業(yè)十農(nóng)戶模式，因?yàn)閳@區(qū)規(guī)劃一般要占用大量土地面積，因而此種模式適用于地勢平坦、發(fā)展較好、土地流轉(zhuǎn)較多的地區(qū)，且當(dāng)?shù)厝罕娔哿^高。②村集體+合作社十農(nóng)戶模式，合作社只要按照合作意愿，5～7人便可成立，因此這種模式適合那些發(fā)展不太樂觀，地理位置欠佳的偏遠(yuǎn)村落，需要幾個村聯(lián)合起來發(fā)展。③企業(yè)十合作社十農(nóng)戶模式，村集體要吸引企業(yè)來投資發(fā)展，這種模式多適用于發(fā)展意愿強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢或特色明顯的地方。④合作社十基地十農(nóng)戶，這種模式發(fā)展建立在基地的基礎(chǔ)上，多適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好、農(nóng)戶人均耕地多的地方。

每一種模式都有其優(yōu)點(diǎn)和適用的局限性，應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展模式，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因村而異。利用這些發(fā)展模式，不僅拓寬了屏邊縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的渠道，也促進(jìn)了屏邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為其他地方的發(fā)展提供“屏邊經(jīng)驗(yàn)”。

3.3 典型案例分析

屏邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式眾多，其中“合作社十基地十農(nóng)戶”的模式取得的成效最為顯著，下面通過典型案例加以說明。

白河鎮(zhèn)臘哈村委會的眾合果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，于2013年成立，2015年被譽(yù)為云南省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，成為屏邊縣成功的典型經(jīng)驗(yàn)。合作社主要由白河鎮(zhèn)12個村委會及其農(nóng)戶以參股的方式組成，由臘哈村委會一家經(jīng)營管理，各村和參股農(nóng)戶則按照融資比例進(jìn)行分紅。2018年，合作社實(shí)現(xiàn)300多萬元的毛收入，近100萬元的凈收入，合作社成員則按比例得到了80萬元的分紅。眾合果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社主要是進(jìn)行熱帶水果的交易，由合作社向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，將農(nóng)戶們的土地集中起來建成各種熱帶水果種植基地，對基地進(jìn)行科學(xué)種植和管理，并根據(jù)各類水果的生長環(huán)境和特性進(jìn)行長短期相結(jié)合的種植方式（表2），由表2可見，全年都有各種水果產(chǎn)出、銷售。為確保合作社和參股的村委會、農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收入，合作社同時還成立了臘哈村電子商務(wù)中心，進(jìn)行線上銷售，除了銷售表2中的季節(jié)性水果外，還銷售這些水果的加工產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，例如芒果干、香蕉片、屏邊壯家五色米、屏邊糯米香茶、大圍山云霧茶等多種產(chǎn)品。眾合果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社的成功之處在于，除了依托熱果交易市場以外，還拓展了集停車一餐飲一住宿一娛樂一觀光為一體的服務(wù)業(yè)。目前，合作社建有三星級賓館、4000 m2大型貨車停車場、大型冷庫、水上樂園等，已逐步發(fā)展成為集種植、生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售、服務(wù)為一體的綜合性新型合作社，并依托當(dāng)?shù)刭Y源，利用合作社的集體組織形式，形成了一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈。這種發(fā)展模式不僅發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了臘哈村的集體收入，還帶動白河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有屏邊縣地域特色片區(qū)式的發(fā)展動力。

4 屏邊縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題分析

4.1 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理環(huán)境因素制約大

屏邊縣受歷史、地理區(qū)位因素的影響，地形極其復(fù)雜，高山橫亙連綿，因而各村的地理條件不一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的差異性較大。凡臨近城區(qū)和集鎮(zhèn)的村，受益于區(qū)位優(yōu)勢，交通優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、經(jīng)營理念等主客觀條件，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，例如白河鎮(zhèn)、玉屏鎮(zhèn)等。而地理位置偏僻的村，可開發(fā)利用的資源有限，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如新華鄉(xiāng)，刺竹林等，且交通不便、信息閉塞，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度加大。

4.2 集體經(jīng)濟(jì)組織管理不規(guī)范

一直以來，屏邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著職責(zé)不清、組織管理職能亟待提高的問題?，F(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)組織形式的矛盾較突出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或者管理集體組織的是各級村小組，而村小組卻沒有實(shí)際的法律地位和相應(yīng)的權(quán)利;村委會具有合法地位，代表村集體行使所有權(quán)，卻沒有合理的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，這二者之間的矛盾，成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)亟待解決的癥結(jié)所在。這也導(dǎo)致屏邊縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有明確的責(zé)任人，也沒有統(tǒng)一有序的組織機(jī)構(gòu)。

4.3 基層干部的積極性有待提高

集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，而相關(guān)制度的不完善，導(dǎo)致基層干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。而地理位置偏僻、自然資源匱乏、資金缺乏等條件較差的村，村干部對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有積極性，大多都是在扶貧任務(wù)的壓力下勉強(qiáng)發(fā)展。由于村委會和村小組的特殊屬性，村干部們的薪酬待遇不高，據(jù)了解，屏邊縣村干部薪資水平僅1400元/月（按平均水平算），這也在一定程度上降低了村干部們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。而且部分村干部知識水平和能力素質(zhì)受限，思路不活躍，認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意識，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是心有余而力不足。還有部分村干部怕麻煩擔(dān)責(zé)，現(xiàn)階段發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)仍要面對很多突出問題，村干部們怕在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)失誤，損害了集體的利益，因而受到村民們的指責(zé)和議論。

4.4 缺乏政策和資金支持

現(xiàn)階段，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還需要必要的政策和資金支持。到目前為止，各級政府還沒有出臺針對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的具體性文件，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的配套法律法規(guī)也尚未建立。支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)涉及到方方面面，例如，農(nóng)村信貸方面，現(xiàn)如今，各級金融部門風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體很難獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，因而創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目的門檻就被抬高，這也是造成各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富分化的重要原因。雖然屏邊縣正大力實(shí)施縣級部門掛鉤包保推進(jìn)，但是各部門涉農(nóng)資金范圍廣、種類多，實(shí)施的精準(zhǔn)化、項目資金管理的規(guī)范化要求非常高，資金投向也非常明確，想要將這些資金轉(zhuǎn)化為“股份”就有了政策障礙。同時，由于一些小部門不管資金項目，自身運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都難以保障，在掛鉤包保中資金扶持的能力有限。

5 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對策

5.1 完善集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度，加強(qiáng)“三資”管理

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因相關(guān)制度的缺失和不完善而受到阻礙，因而要想發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，首先，要完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，明確發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任人。其次，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面查實(shí)、查細(xì)，盤活集體資產(chǎn)存量，管好用活村集體資產(chǎn)，同時也要加強(qiáng)集體資產(chǎn)的監(jiān)管和使用規(guī)范。

5.2 發(fā)揮好鄉(xiāng)村能人的帶頭作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于人，不管是村級干部、鄉(xiāng)村能人（包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年），實(shí)行有效的引導(dǎo)基層干部和鄉(xiāng)村能人參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制成為必然要求。政府可通過提高基層干部薪資水平來提高干部參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，或者是放寬村干部和鄉(xiāng)村能人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人提供發(fā)展機(jī)會，讓他們成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)農(nóng)民們轉(zhuǎn)變固有思想觀念，讓農(nóng)民們進(jìn)一步發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕。

5.3 強(qiáng)化地域優(yōu)勢，因地制宜利用好農(nóng)村資源

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，因村而異。屏邊縣地理環(huán)境差異明顯，臨近城區(qū)、集鎮(zhèn)的周邊村要在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分利用地理環(huán)境優(yōu)勢、交通便利、信息通暢、基礎(chǔ)設(shè)施較好、毗鄰景區(qū)等有利條件，由發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。例如，大力發(fā)展餐飲、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項目和觀光農(nóng)業(yè);偏遠(yuǎn)村則要立足當(dāng)?shù)刭Y源特色，搞好農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。

5.4 政府要加大扶持力度，提供良好的發(fā)展環(huán)境

地方政府要不斷拓展提升自己的能力，積極向上級政府和部門爭取發(fā)展資金和項目，安排一定數(shù)額的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，重點(diǎn)支持那些年收益還在3萬元以下的村集體，由表1可以看出年收益在3萬元以下的村占全縣的76%。除了資金和項目支持以外，還要在政策上予以支持。政府要創(chuàng)新性優(yōu)化相關(guān)支持政策，優(yōu)化政策的支持方式，提高政策的支持效率，根據(jù)地方特色成立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的專項支持政策。例如，在土地政策上，賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)。在金融政策上，積極協(xié)調(diào)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)，降低村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目融資門檻，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的小額貸款貼息力度，建立健全完善的村級集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策。

6 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國社會主義發(fā)展的標(biāo)志之一，也是“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的在于，在新時代的背景下，順應(yīng)時代的發(fā)展要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會也具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]屏邊縣人民政府網(wǎng).屏邊概況[EB/OL]. http：//www.pb.hh.gov.cn.2019-3-9.

作者簡介：蔡佳慧（1994-）.女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：賴慶奎（1964-），男，教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、社區(qū)參與自然資源可持續(xù)經(jīng)營等領(lǐng)域的研究。