污染源入戶調(diào)查方法對(duì)策研究

摘要：通過總結(jié)儀征市第二次全國(guó)污染源普查入戶調(diào)查質(zhì)量控制的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污染源普查工作提出了建議，可為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、更好地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供重要支持。

關(guān)鍵詞：污染源普查;入戶調(diào)查;質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（ 2020） 2-0157-02

1 引言

全國(guó)污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，目的在于掌握各類污染源的數(shù)量和分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策提供重要依據(jù)。污染源普查涉及范圍廣、工作任務(wù)重、需要參與的部門多、工作難度大，而入戶調(diào)查是污染源普查最關(guān)鍵的工作之一，因此，做好污染源普查人戶調(diào)查的質(zhì)量控制工作，對(duì)于確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量起著重要的作用。

2 人戶調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

2.1 做好普查入戶調(diào)查的宣傳工作

營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍是保證污染源普查入戶調(diào)查工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。以儀征市為例，為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到普查工作中來，儀征市制定了《儀征市第二次污染源普查宣傳工作方案》（儀污普辦[2018]8號(hào)），本著“先面上展開，后點(diǎn)上宣傳;先園區(qū)鎮(zhèn)村，后普查對(duì)象;先面上鋪開，后深化細(xì)化”的原則，在人戶調(diào)查之前，開展了多渠道、多角度、全方位的普查宣傳。一是通過懸掛標(biāo)語，電視臺(tái)報(bào)道，與移動(dòng)、電信公司合作群發(fā)普查宣傳短信，發(fā)放“普查一封信”、制作宣傳短視頻等形式，多層次、多方面、覆蓋式地在面上進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)各界、普查對(duì)象對(duì)普查工作的知曉率;二是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、普查指導(dǎo)員、普查員、普查對(duì)象等重點(diǎn)對(duì)象開展重點(diǎn)宣傳工作。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)召開入戶調(diào)查動(dòng)員會(huì)議，通過以會(huì)代宣等方式，對(duì)普查對(duì)象開展重點(diǎn)宣傳，告知他們普查工作的目的、意義，從而充分調(diào)動(dòng)他們參與普查的積極性。

2.2 專業(yè)選聘，全面培訓(xùn)

普查指導(dǎo)員和普查員的選聘、培訓(xùn)以及管理工作，是做好普查工作的前提和基礎(chǔ)[1，2]。為確保“兩員”的數(shù)量和質(zhì)量，按照國(guó)家普查辦<關(guān)于第二次全國(guó)污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見》的要求，儀征市從三方面選聘了普查指導(dǎo)員和普查員，滿足了普查工作的實(shí)際需要，為全面普查提供了人員保障。一是選調(diào)了生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)和管理人員為普查指導(dǎo)員。他們熟悉環(huán)保相關(guān)知識(shí)，了解監(jiān)管對(duì)象情況，是普查工作的主要技術(shù)力量;二是選調(diào)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理、村委會(huì)人員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人員為普查員。他們既熟悉本轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位基本情況，又具有專業(yè)的知識(shí)，日常工作與普查對(duì)象有接觸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理和村委會(huì)人員日常負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查_丁作，可減少普查工作阻力，有效的減少工作量，提高準(zhǔn)確性;三是選聘了污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)作為普查指導(dǎo)員。他們有相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識(shí)，熟悉其工作領(lǐng)域和特點(diǎn)。經(jīng)過選聘，儀征市污染源的普查指導(dǎo)員和普查員均為熟知環(huán)保專業(yè)知識(shí)、了解企業(yè)現(xiàn)狀和了解鎮(zhèn)村情況的人員。

為確保所有人戶調(diào)查人員均經(jīng)過培訓(xùn)，儀征市分批對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)污染源普查人員的培訓(xùn)本著自上而下的原則，先對(duì)全市的普查指導(dǎo)員進(jìn)行了的全面、詳實(shí)的培訓(xùn)，后又對(duì)普查員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)保助理、重點(diǎn)企業(yè)的填報(bào)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中采用試填報(bào)的方法，來解決人戶調(diào)查階段填報(bào)可能遇到的問題，使得培訓(xùn)的內(nèi)容由理論走向?qū)嵺`，做到有的放矢[3]。通過選聘和培訓(xùn)，從普查人員的質(zhì)量上確保了普查人戶調(diào)查的質(zhì)量。

2.3 提前做好普查對(duì)象的溝通和銜接

普查員在入戶調(diào)查前需做好充分準(zhǔn)備，提前對(duì)自己需要入戶調(diào)查的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行初步的了解，根據(jù)清查所掌握的行業(yè)類別、地理位置、聯(lián)系人等信息，掌握企業(yè)的部分基礎(chǔ)情況，確保在入戶調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)，能夠快速、準(zhǔn)確地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行填報(bào)。普查員需根據(jù)時(shí)間要求倒排進(jìn)度，確定每天計(jì)劃入戶調(diào)查的數(shù)量，準(zhǔn)備好普查對(duì)象名冊(cè)，合理安排人戶路線及工作日程，并提前與普查對(duì)象做好入戶調(diào)查的溝通和銜接[4，5]。

3 人戶調(diào)查質(zhì)量控制的方法與建議

3.1 凝聚各方力量參與入戶調(diào)查

第二次全國(guó)污染源普查涉及41個(gè)行業(yè)，對(duì)入戶調(diào)查人員的技術(shù)要求相對(duì)較高。因此，發(fā)揮不同人員的專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)提高普查人戶調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量有重要的意義。以儀征市為例，儀征市采取了“1+1+1+1”組合的形式進(jìn)行入戶調(diào)查，其中“1”為企業(yè)負(fù)責(zé)人，具有了解掌握企業(yè)基本情況的優(yōu)勢(shì);“1”為基層環(huán)保員，全部來自鎮(zhèn)村環(huán)保網(wǎng)格員，具有熟悉地形路線和企業(yè)基本情況的優(yōu)勢(shì);“1”為專業(yè)人才，主要來自第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)，保障普查工作的開展;“1”為普查辦人員，全過程協(xié)調(diào)處理問題、全過程控制普查質(zhì)量。通過四方互補(bǔ)，切實(shí)起到了“1+1+1+1>4”的效果。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

污染源普查人戶調(diào)查工作時(shí)間緊、數(shù)量多。為確保普查入戶調(diào)查工作能夠按時(shí)順利的完成，需要合理的安排時(shí)間、壓實(shí)推進(jìn)。儀征市根據(jù)自身情況，將普查入戶調(diào)查任務(wù)劃分為4個(gè)片區(qū)，并明確了每個(gè)片區(qū)的普查指導(dǎo)員職責(zé)分工，對(duì)所分配的片區(qū)填報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)、審核、匯總。通過不斷壓實(shí)責(zé)任，形成各司其職、相互配合的良好機(jī)制。

3.3 制定各項(xiàng)工作制度

為保證污染源普查的人戶調(diào)查工作質(zhì)量，儀征市制定了《參加人員（普查員）現(xiàn)場(chǎng)人戶調(diào)查工作程序》《技術(shù)負(fù)責(zé)人（普查指導(dǎo)員）人戶調(diào)查工作程序》《駐點(diǎn)人員入戶調(diào)查工作程序》《質(zhì)控機(jī)構(gòu)人戶調(diào)查階段工作程序》《入戶調(diào)查工作質(zhì)量控制辦法》等一系列工作制度，將工作要求細(xì)化到人戶調(diào)查的每個(gè)動(dòng)作，保證人戶調(diào)查工作的有序性、規(guī)范性。

3.4 建立數(shù)據(jù)審核制度

根據(jù)國(guó)家和省下發(fā)的數(shù)據(jù)審核文件要求，儀征市制定了《第二次污染源普查入戶調(diào)查數(shù)據(jù)審核辦法》，建立了普查員、普查指導(dǎo)員、普查機(jī)構(gòu)和質(zhì)控機(jī)構(gòu)四級(jí)審核制度，明確了審核的重點(diǎn)、程序和要求，嚴(yán)把填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。并落實(shí)數(shù)據(jù)責(zé)任，提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量[6]。

3.5 加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)

為確保人戶調(diào)查階段遇到的問題能夠得到及時(shí)的解決，儀征市通過建立QQ和微信工作群，邀請(qǐng)普查指導(dǎo)員、普查員、普查對(duì)象、第三方機(jī)構(gòu)人員人群，解決普查過程中的具體問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理普查工作中出現(xiàn)的問題。并在人戶調(diào)查階段實(shí)行例會(huì)制度，每周召開普查指導(dǎo)員例會(huì)，對(duì)軟件使用、表格填報(bào)等方面內(nèi)容進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，對(duì)填報(bào)過程中遇到的問題進(jìn)行集中討論，以確保填報(bào)的質(zhì)量和進(jìn)度。

4 結(jié)語

搞好人戶調(diào)查是提高普查工作質(zhì)量的關(guān)鍵。精選普查人員，提高普查隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，是確保普查人戶調(diào)查質(zhì)量的基礎(chǔ)。通過制定各項(xiàng)人戶調(diào)查工作制度、建立數(shù)據(jù)審核制度等措施，可大大提高普查的效率，全面提高普查的質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：李慧君（1985-），女，研究方向?yàn)榄h(huán)境科研、環(huán)境規(guī)劃。