學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐探索和推進策略
——以福州市為例

陳 軻 李碧珍

（1.福建師范大學(xué)，福建福州，350108；2.福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福建福州，350108）

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的有力支撐。黨的十八大把“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”作為重要的社會發(fā)展目標(biāo)，黨的十九大上進一步強調(diào)了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。顯然，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為新時代國家教育使命的核心內(nèi)容。為貫徹建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的精神，我國很多城市將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個重要抓手，福州市也是其中之一。對于福州來說，作為福建省的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時也是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心城市，使福州市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)比其他城市更多出一個窗口的角色，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)給福州市帶來的經(jīng)濟發(fā)展和社會治理能力的進步會在區(qū)域內(nèi)具有良好的示范效應(yīng)。鑒于此，在新時期需要進一步推進福州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，繼續(xù)完善福州市的終身教育體系，促進文化繁榮發(fā)展、推動社會治理創(chuàng)新。本文從福州市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實踐探索和經(jīng)驗反思出發(fā)，闡釋福州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的可能問題和現(xiàn)實困境，并探究進一步推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的可行策略，以期對全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作有所借鑒。

一、福州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐探索

繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)跟老百姓工作生活密切相關(guān)，跟民生福祉相關(guān)，學(xué)習(xí)幫助社會上每個個體獲得知識和技能，幫助其建立面對新時代的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)時的自信和能力。而社會的責(zé)任就是搭建起能夠支撐每個人實現(xiàn)持續(xù)學(xué)習(xí)的體系，來滿足他們的需求，來開發(fā)他們的潛能。[1]營造一個人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的社會環(huán)境，實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要目標(biāo)。終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的支撐，終身教育體系的目標(biāo)是打造一個以教育為產(chǎn)品的教育服務(wù)體系，對現(xiàn)有教育制度的體系與結(jié)構(gòu)、目標(biāo)與內(nèi)容、方式與方法、溝通與銜接、支持與資源等各方面的改革和完善。

（一）推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展

義務(wù)教育階段是每個公民在人生的青少年階段集中接受系統(tǒng)正規(guī)教育的時期，發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育是建立終身教育體系的基礎(chǔ)。義務(wù)教育的社會意義體現(xiàn)在它保障了全體公民基本的受教育權(quán)，維護了社會公平，是建設(shè)社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。鑒于義務(wù)教育在終身教育體系的基礎(chǔ)性地位和公益性特質(zhì)，福州市辦好義務(wù)教育的方向就是為市民提供更加優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的義務(wù)教育。

福州市委、市政府緊緊圍繞“辦人民滿意教育”目標(biāo)，始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展當(dāng)作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性事業(yè)來抓，推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育水平在“十三五”期間取得了長足的進步，一方面對義務(wù)教育的財政投入的增加、對義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，另一方面是在教學(xué)管理模式和教師培養(yǎng)體系上的創(chuàng)新。同時，福州市教育管理模式和教師培養(yǎng)體系的創(chuàng)新被廣泛認(rèn)可。福州市在城區(qū)進行“小片區(qū)”管理模式，農(nóng)村地區(qū)推廣“委托管理”模式改革在全省推廣；“五格”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系不斷完善，“研訓(xùn)一體，多元發(fā)展”的模式開始形成。逐步建立鄉(xiāng)村教師交通補貼和生活補貼制度，農(nóng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師進一步配備到位。根據(jù)2020年的政府工作報告，福州市在2019年已率先完成“十三五”期間教育事業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，率先在省內(nèi)實現(xiàn)全市縣域義務(wù)教育基本均衡。

（二）推動高校向應(yīng)用型發(fā)展轉(zhuǎn)化

表1 “十三五”期間福州教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)

地方高校是一個城市的知識高地，具有服務(wù)性，服務(wù)社會更是高校立身之本，為社會發(fā)展提供智力支撐；開放性，高?？蒲谢顒雍蜕鐣枨缶o密結(jié)合，增強學(xué)校與社會的互動、打造開放的科研平臺是高校發(fā)展內(nèi)在要求；地方性，一方面是學(xué)術(shù)資源地域特色明顯，另一方面是高校發(fā)展依靠地方政府政策和財政支持。地方高校的特點和功能決定了它能成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)重要力量，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的智力支撐。[2]

福州市在“十三五”期間對區(qū)域內(nèi)本科院校和高等職業(yè)院校建設(shè)卓有成效，特色發(fā)展成為福州市高等教育發(fā)展主要途徑，目前福州市高等教育呈現(xiàn)出層次清晰、重點突出、強調(diào)應(yīng)用的發(fā)展局面。推動高校向應(yīng)用型發(fā)展轉(zhuǎn)化過程中，針對不同層次的高校制定不同的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)和專業(yè)特色。高起點謀劃本科教育，推動閩江學(xué)院建設(shè)東南區(qū)域知名的高水平應(yīng)用型大學(xué)，支持福州外語外貿(mào)學(xué)院、陽光學(xué)院和福州理工學(xué)院推進應(yīng)用型高校建設(shè)；“一校一特色”豐富職業(yè)院校辦學(xué)內(nèi)涵，持續(xù)推進福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院政校企合作辦學(xué)模式的探索，繼續(xù)支持閩江師范高等?？茖W(xué)校師范類專業(yè)特色發(fā)展，實現(xiàn)“一校一政策”。閩江學(xué)院的跨越式發(fā)展是福州市提升本科辦學(xué)水平的重要成果。閩江學(xué)院辦學(xué)歷史悠久，但本科教育起步晚，發(fā)展短板明顯。福州市政府作為閩江學(xué)院的主辦單位以建設(shè)應(yīng)用型高水平大學(xué)為定位，為其培育了一批高水平有特色的應(yīng)用型學(xué)科，其中工商管理專業(yè)入選福建省一流學(xué)科建設(shè)名單；紡織科學(xué)與工程，測繪科技與技術(shù)，計算機科學(xué)與技術(shù)，電子科學(xué)與技術(shù)，設(shè)計學(xué)，新聞傳播學(xué)等六門學(xué)科被評為省級應(yīng)用型學(xué)科。推動閩江學(xué)院實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2017年正式進入福建省重點建設(shè)高校行列；2018年成為碩士學(xué)位授予培育單位，同年3月入選福建省一流學(xué)科建設(shè)高校。地方高校綜合實力的提升和學(xué)科結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使高等教育在學(xué)習(xí)型城市發(fā)展中更好地實現(xiàn)其應(yīng)有的功能，從知識高地發(fā)展為服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的服務(wù)高地。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量的職業(yè)教育是完善終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，終身教育體系關(guān)鍵在于打破各級各類教育之間以及教育系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部之間的藩籬，構(gòu)建完善的個人成長體系。長期以來，職業(yè)教育和其他教育之間的銜接是被切斷的，終結(jié)教育的特征明顯，使職業(yè)教育在招生上面臨窘境。[3]我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型時期，制造業(yè)的崛起使我國缺乏技術(shù)人才的短板更為凸顯，勞動力市場的供需矛盾日益加劇，職業(yè)教育體系的改進刻不容緩。

福州市為推動職業(yè)教育的發(fā)展與時俱進，在2015年開始探索區(qū)域職業(yè)院?！凹喊l(fā)展”模式。福州市政府主導(dǎo)下，以福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，聯(lián)合福州職業(yè)教育實訓(xùn)中心和福州旅游職業(yè)中專學(xué)校，福州財政金融職業(yè)中專學(xué)校，福州建筑工程職業(yè)中專學(xué)校，福州機電工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校，福州文教職業(yè)中專學(xué)校，福清龍華職業(yè)中專，長樂職業(yè)中專學(xué)校，羅源縣高級職業(yè)中學(xué)等八所中職院校一道整合組建成為福州職業(yè)院校聯(lián)盟。一方面，體現(xiàn)在政府引導(dǎo)建立的聯(lián)盟理事會能夠?qū)β?lián)盟內(nèi)部的專業(yè)布局直接進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各院校發(fā)展各自優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，形成錯位發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，有效緩解勞動力市場上勞動供給和社會需求不匹配的矛盾，同時避免了教育資源無謂的損失。另一方面，聯(lián)盟內(nèi)的福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與各中高級職院聯(lián)合舉辦五年制高等職業(yè)教育，系統(tǒng)貫通培養(yǎng)技術(shù)技能人才。中高級職業(yè)教育之間的銜接，打破了職業(yè)教育以往的“斷頭教育”印象，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)和成長渠道的暢通。職業(yè)院校聯(lián)盟讓職業(yè)教育內(nèi)部實現(xiàn)了向上流動的機會，甚至是向上流動到本科教育和研究生教育的可能，能夠激發(fā)每個學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?，使其具備終身學(xué)習(xí)的能力。

（四）探索“養(yǎng)教一體”的老年教育

終身教育并不是終身的學(xué)校教育，而是隨著人年齡的增長、所處空間的變化，所接受到的不同形式的教育服務(wù)的總和，能夠浸潤人的一生，促進個人的持續(xù)發(fā)展。[4]老年教育是對學(xué)校教育的補充，是終身教育體系重要內(nèi)容，也是最能體現(xiàn)終身教育內(nèi)涵的一環(huán)。

根據(jù)第六次全國人口普查福州市的數(shù)據(jù)（2010年），全市常住人口中， 60歲及以上人口為860， 140人，占12.09%，其中65歲及以上人口為584， 126人，占8.21%。根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化社會的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)人口老齡化的標(biāo)志是65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%。福州市已步入了嚴(yán)重老齡化社會，由人口老齡化帶來的社會問題是無法回避的。

福州市的老年教育從2017年開始進入快車道，截至2019年底在老年學(xué)習(xí)平臺搭建和資源供給上都有一定成績。福州市在全市初步建立起市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級的老年學(xué)習(xí)平臺。計劃在2020年底實現(xiàn)全市所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、60%以上的社區(qū)（村）建立老年學(xué)校，每個區(qū)（縣）都要建成一所能為本區(qū)域提供學(xué)習(xí)資源和活動指導(dǎo)的老年學(xué)校。鼓勵老年教育和養(yǎng)老的結(jié)合，豐富老年教育的內(nèi)涵。根據(jù)福州市老年教育規(guī)劃，全市有30個養(yǎng)教結(jié)合的學(xué)習(xí)中心將在2020年底建成，這類養(yǎng)教結(jié)合的學(xué)習(xí)中心是在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立老年課堂等學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)備，通過日常課程、熱門知識講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式來推動養(yǎng)教一體化。老年教育為老年人提供了機會和平臺讓其老有所為、老有所樂，為解決人口老齡化問題提出新的思路。

二、不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)型城市的治理機制

（一）多元主體共建共享

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項宏大的工程，需要多部門、多機構(gòu)的共同參與。通過多元主體共建共享機制的設(shè)計，實現(xiàn)政府、市場、社會團體和公眾在內(nèi)的多元主體合作共治，是更好整合和調(diào)動社會性學(xué)習(xí)資源、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要途徑。[5]福州市由政府主導(dǎo)，調(diào)動高校、職業(yè)院校、成人繼續(xù)教育學(xué)校、老年大學(xué)和其他社會組織（社區(qū)學(xué)校、志愿者協(xié)會、文藝家協(xié)會等）積極主動地參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，形成了多方力量共同參與福州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的格局。為了調(diào)動各類型企業(yè)和民間資本參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，福州市在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中靈活地使用政府購買政策，通過競標(biāo)的方式把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源參與學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程，優(yōu)化資源配置效率的同時提高服務(wù)質(zhì)量。同時發(fā)揮職業(yè)院校的優(yōu)勢，加強職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作推廣師徒制，實現(xiàn)職業(yè)教育和社會教育的融合發(fā)展。[6]

（二）提升平臺資源整合能力

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市需要匯聚全社會優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。福州市在實踐探索中把握互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，在平臺搭建上積極評價并運用互聯(lián)網(wǎng)資源，線上、線下同步推進，搭建覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，體系完善，治理優(yōu)良的學(xué)習(xí)資源共享平臺。一方面，2010年福州政府以福州廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)平臺成立了福州社區(qū)大學(xué)，通過該平臺整合社區(qū)各類教育資源，形成了包含社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、教育學(xué)習(xí)點的一套完整社區(qū)教育“四級網(wǎng)絡(luò)”體系，積極開展全民終身學(xué)習(xí)教育活動。另一方面，2013年由省教育廳牽頭聯(lián)合各相關(guān)部門聯(lián)合開通了福建省終身學(xué)習(xí)在線。該平臺下轄各地市子版塊，如福州終身學(xué)習(xí)在線。該平臺現(xiàn)有老年教育、女職工周末學(xué)習(xí)、人人五分鐘、智能社區(qū)等數(shù)字化平臺，截至2019年11月，該平臺開放的課程包含社區(qū)教育、職業(yè)教育、老年教育、家庭教育、青少年教育、農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)教育等10個一級分類，能滿足各個學(xué)歷層次、年齡階段和各專業(yè)領(lǐng)域人群的學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了很好的助力。

（三）大數(shù)據(jù)助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)

大數(shù)據(jù)就是互聯(lián)網(wǎng)時代推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的“生產(chǎn)力”，大數(shù)據(jù)在收集、整合和利用資源上優(yōu)勢明顯，幫助許多行業(yè)解決長久以來未能解決的問題，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，使其在國內(nèi)諸多城市受到追捧。[7]福州市是國內(nèi)最早布局大數(shù)據(jù)的城市之一，并且把“數(shù)字福州”和“海上福州”“平臺福州”作為城市發(fā)展的新引擎。目前，福州市已經(jīng)建成清華—福州數(shù)據(jù)研究院、百度人工智能實驗室等產(chǎn)學(xué)研用平臺，并在利用大數(shù)據(jù)服務(wù)城市應(yīng)用平臺上已積累一定經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上福州市率先建成全國第一家專門從事終身教育大數(shù)據(jù)研究的科研機構(gòu)——數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)研究，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用于終身教育建設(shè)上。大數(shù)據(jù)中心和福建省終身學(xué)習(xí)在線平臺的合作，一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為市民提供普惠、共享學(xué)習(xí)資源；另一方面，大數(shù)據(jù)中心通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)，能為福州市市民提供多樣化、準(zhǔn)確化、個性化的教育服務(wù)，讓教育服務(wù)更有效率，教育資源更好分配。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新了全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)和人才培養(yǎng)模式，增強了互聯(lián)網(wǎng)教育平臺的服務(wù)能力，為提高福州市的終身教育水平和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力支撐。

（四）強化榕城特色的學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵建設(shè)

“城市的文明程度是城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生命線”，它是城市精神風(fēng)貌和市民素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。[8]福州市通過開展系列市民文化活動，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)平臺，打造福州特色的品牌項目，營造學(xué)習(xí)氛圍，推進富有榕城特色的學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵建設(shè)。

福州市把福州元素滲透在城市學(xué)習(xí)氛圍打造、古城文化保護和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。把每年10月定為讀書月，全市學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)等各個領(lǐng)域共同參與籌辦“文明福州，書香榕城”等系列活動，引導(dǎo)市民在深入了解福州文化的過程中為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。同時，發(fā)揮學(xué)習(xí)型城市由多方參與共建的優(yōu)勢，鼓勵社會公益性的學(xué)習(xí)性空間，如科技館、圖書館、文化館、博物館、青少年活動中心、老年活動中心等場所向居民開放，開展一系列推動寓教于樂的活動，豐富市民文化生活、提升全民素質(zhì)。融合古城文化保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，福州市把榕城特色和社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，打造具有一定知名度的明星品牌。其中三坊七巷社區(qū)博物館名聲最響，社區(qū)博物館全方位展示三坊七巷的歷史淵源、傳統(tǒng)建筑、民間文物、民俗文化等歷史文化街區(qū)和文化遺產(chǎn)基地。引入民間資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是探索文化遺產(chǎn)保護新模式的重要實踐，轉(zhuǎn)化活態(tài)文化資源，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機。

三、福州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中存在的問題分析

（一）學(xué)習(xí)型城市品牌建設(shè)滯后

學(xué)習(xí)型城市品牌有助于全體市民認(rèn)識學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵和終身學(xué)習(xí)理念，培育市民對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)理念的心理認(rèn)同，使市民自主地參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，從而助力學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。福州市的學(xué)習(xí)型城市品牌塑造與其完善的學(xué)習(xí)平臺和豐富的教育資源相比明顯滯后。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，為倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，福州市在全社會開展了各類社區(qū)學(xué)習(xí)活動，由于缺乏強有力的品牌號召，此類活動對市民吸引力不夠，活動參與率不高。導(dǎo)致了福州市內(nèi)社區(qū)文化學(xué)習(xí)活動開展一直依靠政府發(fā)起、政府主導(dǎo)、政府推動的局面。目前，福州市民的文化生活中，除了政府推動終身學(xué)習(xí)周之外，缺少市民自發(fā)組織、大眾喜聞樂見的大型學(xué)習(xí)活動。此外，由于缺乏品牌的流量帶動效應(yīng)，政府搭建的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺的知名度和利用率不高。尤其是福建?。ǜＶ菔校┙K身學(xué)習(xí)在線（福建省的終身學(xué)習(xí)平臺是整體搭建的，各地市擁有子版塊）訪問量與北京的“京學(xué)網(wǎng)”、上海的“上海終身學(xué)習(xí)在線”等互聯(lián)網(wǎng)平臺相比差距較大。教育資源沒有得到充分利用，浪費了龐大的人力物力。

（二）基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)有待加強

在學(xué)習(xí)型城市的語境中，學(xué)習(xí)代表著一個地區(qū)所有的部門共同協(xié)作去計劃并實施的實現(xiàn)個人發(fā)展、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的一種集體主義文化，這要求各部門都在這種新的文化下根據(jù)不同經(jīng)濟、社會、文化基礎(chǔ)構(gòu)建新型關(guān)系。學(xué)習(xí)型組織正是這樣一種具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力的組織，通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維。[9]

目前福州市的學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展現(xiàn)狀是市直機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)已開展了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，且這些部門學(xué)習(xí)型組織有很好的發(fā)展。以福州市城市管理執(zhí)法局的學(xué)習(xí)型組織為例，該部門的學(xué)習(xí)型黨組織有明確的目標(biāo)：豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括政治理論，業(yè)務(wù)能力，法律法規(guī)，市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科技知識，道德規(guī)范和文明禮儀知識等；多樣的學(xué)習(xí)形式，注重交互式學(xué)習(xí)，通過“走出去、請進來”等方式，學(xué)習(xí)先進單位的好經(jīng)驗、好做法并落實在工作中。但福州市目前的學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)只局限在上述部門，沒有覆蓋福州總?cè)丝谥姓即蠖鄶?shù)的非公有制部門的從業(yè)者和基層社區(qū)中的退休群眾。廣大市民對學(xué)習(xí)型組織不了解、不參與、不關(guān)注，是基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)存在的主要問題。因此，推動非公有制部門和基層社區(qū)建立學(xué)習(xí)型組織是將是提高學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平的突破口。

（三）地方法規(guī)和政策亟需完善

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是和城市的經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的一項復(fù)雜且長期的任務(wù)，需要明確的政策指引和制度保障。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要實現(xiàn)多方參與、多元共建，這需要政府制定完善的政策來支持學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的整個機制的良好運行。[9]

目前，福州市尚未制定明確的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的政策法規(guī)和規(guī)劃綱要，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策上的保障都依賴于福建省出臺的政策。這些政策為福州市學(xué)習(xí)型城市早期的實踐探索提供了制度保障，讓福州在近十年的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中取得了一定的成果。隨著福州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的深入，面臨的問題越來越復(fù)雜，越來越特殊，要解決這些問題需要更多地結(jié)合福州的實際，制定出符合福州市學(xué)習(xí)型城市發(fā)展規(guī)律的政策和規(guī)劃，這也符合馬克思主義發(fā)展觀，發(fā)展是指事物從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的運動變化過程。目前受制于福州市政策配套的滯后，讓福州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在多個方面的推進受阻。

四、進一步提升福州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平的建議

（一）打造有福州特色的學(xué)習(xí)型城市品牌

全民終身學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型城市的核心，這種全民終身學(xué)習(xí)強調(diào)的學(xué)習(xí)行為是全員、全程參與，這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的原則。[1]目前，學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵和終身學(xué)習(xí)理念認(rèn)識的下沉是國內(nèi)許多城市在進行學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中面臨的共同問題，上海、北京和廣州在學(xué)習(xí)型城市這個方面的建設(shè)成效走在全國前列。汲取上海和北京的經(jīng)驗，福州市學(xué)習(xí)型城市品牌的建設(shè)可以通過打造品牌產(chǎn)品，打造滿足不同年齡市民、不同類型需求的多個品牌產(chǎn)品形成一個使用便利、服務(wù)立體的品牌體系。通過品牌打造能夠讓學(xué)習(xí)型城市為城市提供產(chǎn)品具有更強的滲透性，能夠有效擴大群眾參與。品牌建設(shè)的兩個原則：以服務(wù)為導(dǎo)向；突出福州特色。確立以服務(wù)參與者為導(dǎo)向的原則，學(xué)習(xí)型城市是典型服務(wù)型公共產(chǎn)品供給，學(xué)習(xí)型城市品牌是典型的服務(wù)性品牌。保障福州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中為市民提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品（教育服務(wù)），重視公共產(chǎn)品在消費環(huán)節(jié)的評價，認(rèn)可口碑在人際傳播中對公共產(chǎn)品品牌和學(xué)習(xí)型城市品牌的宣傳作用。突出福州特色，在品牌建設(shè)中加入體現(xiàn)福州特色的元素（如閩都文化），同時體現(xiàn)福州的城市定位東南名城、海西經(jīng)濟區(qū)中心城市的個性。通過品牌理念傳播，使福州市民系統(tǒng)地認(rèn)知學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵，認(rèn)可政府建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的行為，從而形成學(xué)習(xí)型城市的心理認(rèn)同和行為追隨。

（二）完善基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)

福州市完善基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)有兩項任務(wù)，一方面是數(shù)量上增長，即增加非公有制部門和基層社區(qū)的學(xué)習(xí)型組織；另一方面指導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織高質(zhì)量發(fā)展?；鶎訉W(xué)習(xí)型組織應(yīng)該以滿足全體成員的終身需求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與社會同步發(fā)展，同時要根據(jù)不同的社會部門的特點形成不同形態(tài)的基層學(xué)習(xí)型組織。福州目前的主要任務(wù)是在家庭、社區(qū)和私有制企業(yè)內(nèi)推動建立學(xué)習(xí)型組織，以此推動學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)的形成。福州市學(xué)習(xí)型城市的推動者應(yīng)以好口碑的學(xué)習(xí)活動為突破，針對不同的群體提供多樣的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)機會，讓市民在活動參與中深化對學(xué)習(xí)型組織的理解，引導(dǎo)市民塑造終身學(xué)習(xí)的價值觀。同時輔以其他的宣傳方式，如社區(qū)和企業(yè)內(nèi)的宣傳欄、標(biāo)語和簡報，明確學(xué)習(xí)型組織的愿景，鼓勵市民將個人需求和組織目標(biāo)結(jié)合，把終身學(xué)習(xí)理念貫徹個人和學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展。學(xué)習(xí)型組織高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)：注重學(xué)習(xí)型組織氛圍的培育，在組織內(nèi)部培養(yǎng)團隊學(xué)習(xí)理念；創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，根據(jù)學(xué)習(xí)型組織的不同需求鼓勵互動式學(xué)習(xí)，開放式學(xué)習(xí)，研究式學(xué)習(xí)和反思式學(xué)習(xí)。[10]以此推動福州市學(xué)習(xí)型組織在基層擴張的同時實現(xiàn)學(xué)習(xí)型組織的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的政策法規(guī)

目前福州市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)面臨的問題不是從零到一，而是如何向更高層次發(fā)展。面對越來越復(fù)雜化專業(yè)化的問題，政策制定需要有對福州的學(xué)習(xí)型城市發(fā)展水平有深入的研究，同時制定本土化學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)對學(xué)習(xí)型城市發(fā)展水平的量化。[11]福州市學(xué)習(xí)型城市指導(dǎo)政策的出臺要堅持兩個原則：問題導(dǎo)向，以解決具體問題的需求來制定政策；學(xué)習(xí)借鑒學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)先集團（上海、杭州、廣州）的經(jīng)驗，出臺適應(yīng)福州發(fā)展的規(guī)劃綱要或指導(dǎo)意見。以此為完善體制機制、資源整合、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的建設(shè)減少阻力，為福州的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保駕護航。另一方面，立足城市本身的發(fā)展?fàn)顩r，著眼頂層設(shè)計制定，制定本土化學(xué)習(xí)型城市的評價指標(biāo)。借鑒國際經(jīng)驗的同時吸取國內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，評價指標(biāo)的設(shè)定原則上應(yīng)遵循四個原則：系統(tǒng)性，各個指標(biāo)間自洽；可操作性，指標(biāo)便于獲取和理解；國際接軌；以人為本，人的發(fā)展作為重要指標(biāo)。以此形成兼具可操作性與國際接軌的指標(biāo)體系，指導(dǎo)福州學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)進程。