不畏浮云遮望眼 乘風(fēng)馭宇再出發(fā)

省人大常委會(huì)外事委員會(huì)

2020 年初，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”突然降臨，在措不及防的危機(jī)面前，各個(gè)國家陸續(xù)按下“暫停鍵”——國際航班停飛，人員往來停頓，交流計(jì)劃停擺。新冠肺炎疫情正在成為一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走向、國家關(guān)系發(fā)展乃至國際秩序重塑都將產(chǎn)生深刻、長久和全方位的影響。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)及其引起的連鎖反應(yīng)，再次證明了習(xí)近平總書記對(duì)世界形勢(shì)作出的判斷——當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。為此，習(xí)總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要有搖葉響知鹿過，松風(fēng)起知虎來，一葉易色而知天下秋的見微知著的能力。疫情暴發(fā)期間和疫情防控成為常態(tài)化之后，世界局勢(shì)已經(jīng)并且還將發(fā)生或急或緩、或明或暗、或暫時(shí)或長期的變化，存在許多不確定的變數(shù)和前所未有的挑戰(zhàn)。對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的困難，必須科學(xué)研判，沉著應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策,該爭(zhēng)取的要爭(zhēng)取，該斗爭(zhēng)的還要斗爭(zhēng)。

作為我國外交大局中不可缺少的組成部分，長期以來“議會(huì)外交”聚焦國外議會(huì)，做議員的工作，在國家整體外交中發(fā)揮著獨(dú)特而重要作用。江蘇人大近30 年來的實(shí)踐也表明，地方人大推進(jìn)“議會(huì)交往”，能夠有效服務(wù)國家整體外交，貫徹落實(shí)國家外交戰(zhàn)略部署。當(dāng)疫情防控常態(tài)化之后，國際形勢(shì)仍然會(huì)因疫情發(fā)展而持續(xù)變化。在這紛繁復(fù)雜、風(fēng)云變幻的大環(huán)境之下，地方人大更要堅(jiān)守“議會(huì)交往”的陣地，壓住陣角，積極作為，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，直面新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，善于堅(jiān)持，敢于出招，把“議會(huì)交往”做細(xì)做深做實(shí)，使地方人大對(duì)外交往的效能充分顯現(xiàn)，為服務(wù)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

以“兩個(gè)深化”增強(qiáng)戰(zhàn)略定力

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火煉真金?？箵粢咔榈娜嗣駪?zhàn)爭(zhēng)，危機(jī)下的風(fēng)云變化，外交戰(zhàn)線的短兵相接，勢(shì)必帶來思想上的洗禮和升華。在這場(chǎng)波瀾壯闊的“百年未有之大變局”面前，只有做到“兩個(gè)深化”，才能增強(qiáng)定力，做好對(duì)外交往工作。所謂“兩個(gè)深化”，一是指深化對(duì)“人類命共同體”的認(rèn)識(shí)和理解，二是指深化“制度自信”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

對(duì)國際社會(huì)而言，新冠肺炎疫情肆虐全球，成為人類共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和安全危機(jī)。與新冠病毒斗爭(zhēng)，是對(duì)人類個(gè)體生命的捍衛(wèi)，更是對(duì)人類社會(huì)集體意識(shí)的“大考”。全球抗擊新冠肺炎疫情，清晰地彰顯出人類命運(yùn)共同體理念的世界意義，各國只有攜手合作、包容互助，才能從容應(yīng)對(duì)人類遇到的各種挑戰(zhàn)，共同創(chuàng)造人類社會(huì)的美好未來。

對(duì)國家內(nèi)部而言，新冠疫情防控是對(duì)國家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。在沒有任何成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，中國共產(chǎn)黨以人民為中心，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)。究其原因，正如習(xí)近平總書記所說——中國采取的堅(jiān)決有力的防控措施，展現(xiàn)出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力，這是其他國家做不到的。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞認(rèn)為，中國政府應(yīng)對(duì)疫情速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國的制度優(yōu)勢(shì)?！皽婧M流，方顯英雄本色”，在危機(jī)面前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義制度再次證明它是符合中國國情的好制度，能夠經(jīng)得起歷史和風(fēng)浪的檢驗(yàn)。

以“兩個(gè)重點(diǎn)”貫徹戰(zhàn)略意圖

在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的過程中，各國的核心價(jià)值取向一覽無余，并表現(xiàn)出比較明顯的差異。這些表現(xiàn)有些是由其國家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念和利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，有些則是其政治制度、文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)。疫情攪動(dòng)下的時(shí)局變化，雖則喧鬧紛攘，卻也有助于我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)清真正符合我國國家利益的戰(zhàn)略方向。為此，地方人大對(duì)外交往應(yīng)該重點(diǎn)做好以下兩方面工作：一個(gè)重點(diǎn)是做好對(duì)大國的交往，策略性兼顧團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)來開展對(duì)美國議會(huì)的交往；另一個(gè)重點(diǎn)是做好周邊國家的交往，持之以恒地做實(shí)做穩(wěn)日韓兩國地方議會(huì)的交往。

作為世界上經(jīng)濟(jì)體量最大、技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家，美國還有很多方面值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，值得花力氣去爭(zhēng)取與之合作共贏的機(jī)會(huì)，這是符合我國的國家利益的。3月27日，習(xí)近平總書記應(yīng)約與特朗普通話時(shí)指出：中美兩國關(guān)系正處于一個(gè)重要關(guān)口，合作是唯一正確的選擇?！跋嘞蚨小?，保持兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，仍然是當(dāng)下地方人大開展對(duì)美工作的原則。為此，我們必須從國家利益出發(fā)，繼續(xù)重視對(duì)美關(guān)系，要保持清醒的認(rèn)識(shí)，更要有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略耐心，對(duì)時(shí)局變化做好更加充分的準(zhǔn)備。要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央對(duì)美工作的決策部署，堅(jiān)持不懈地探索一套做好美國議會(huì)和議員工作的方法路徑，真正把對(duì)美國議會(huì)的交往工作做準(zhǔn)、做細(xì)、做出成效。

疫情期間，周邊國家對(duì)我國給予支持幫助，與我國積極合作共同應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，取得了積極成效。在我國遭遇新冠肺炎疫情困境的最初時(shí)刻，鄰國日本和韓國給予了及時(shí)和直接的幫助。日本自民黨干事長二階俊博說：看到中國遭遇疫情，如同親戚遭難，日本國民都愿意援助中國，希望疫情早日平息。韓國新任武漢總領(lǐng)事逆行履職，對(duì)于中國阻擊疫情、樹立信心賦予了正能量。新加坡國立大學(xué)東亞研究所鄭永年教授指出，中日韓地理距離相近，文化相通，產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分布合理，三國互幫互助應(yīng)對(duì)疫情，體現(xiàn)出三國政府在危機(jī)面前達(dá)成的高度互信。中日韓三國共同抗疫的舉措體現(xiàn)出“以人為本”的價(jià)值觀念，這一文化共性或?qū)⒊蔀檫M(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作的社會(huì)文化基礎(chǔ)。習(xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)通話時(shí)說：“兩國相互支持，相互幫助，抗疫合作富有成效，詮釋了‘好鄰居金不換’的道理”。原定于今春進(jìn)行的習(xí)近平主席對(duì)日本的國事訪問，暫延至今年秋天，此次訪問將對(duì)兩國關(guān)系持續(xù)改善產(chǎn)生積極作用和深遠(yuǎn)意義。長期以來，江蘇人大與日、韓兩國地方議會(huì)交流廣泛，始終保持良性互動(dòng)，互信關(guān)系不斷深化，合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，在國家關(guān)系發(fā)生波折時(shí)仍保持了友好關(guān)系的平穩(wěn)延續(xù)，能夠經(jīng)得起考驗(yàn)。這次新冠疫情之后，我們應(yīng)該堅(jiān)定做好包括日韓在內(nèi)的周邊國家地方議會(huì)的信心，更加精耕細(xì)作地耕耘好周邊國家友城議會(huì)這片“責(zé)任田”，推動(dòng)“睦鄰友好、守望相助”的理念在周邊國家落地生根，把周邊國家伙伴關(guān)系網(wǎng)織得更密。

以“兩條戰(zhàn)線”服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷著百年未有之大變局，猝然而至的新冠肺炎疫情更是攪動(dòng)著時(shí)局，加劇了混亂。一時(shí)之間，世界格局和國際秩序似有“霧失樓臺(tái)，月迷津渡”的態(tài)勢(shì)。然而，越是在突如其來、毫無防范的考驗(yàn)面前，越是要構(gòu)筑好對(duì)外交往的“壓艙石”。地方人大對(duì)外交往的“壓艙石”主要包括兩方面的工作，一是壓實(shí)“議會(huì)交往”的任務(wù)和舉措，二是夯實(shí)“民間交往”的基礎(chǔ)和根基。

“議會(huì)交往”具有“蹺蹺板效應(yīng)”——做好與國外議會(huì)和議員的工作，有利于增進(jìn)互信和了解，為國家關(guān)系的發(fā)展和友好合作營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。由于國外議會(huì)派系林立，利益交織，做議會(huì)和議員的工作必須是一項(xiàng)長期工程，短期之內(nèi)未必取得有明顯的效果，而即使有了效果也需要長期堅(jiān)持。“議會(huì)交往”是地方人大對(duì)外交往的“主業(yè)”，必須堅(jiān)持好這條主線，不能松動(dòng)。面對(duì)疫情期間人員往來不便的現(xiàn)狀，要利用好互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與國外議會(huì)和議員信息互通、感情聯(lián)絡(luò)，了解友城議會(huì)和議員在疫情防控和交流合作方面的需求和期待，盡可能研究并推動(dòng)落實(shí)，要繼續(xù)按照慣例保持互致賀電等禮節(jié)性往來，與重點(diǎn)議員強(qiáng)化聯(lián)系，保持友好關(guān)系的“溫度”，要在條件允許的情況下繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)與國外議會(huì)在此前達(dá)成共識(shí)的合作項(xiàng)目，維護(hù)和鞏固好與國外議會(huì)已有的友好關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)彌合人員往來減少可能造成的心理隔閡。另一方面，在受疫情影響“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”均受限的情況下，拿出更多時(shí)間解剖分析與國外議會(huì)和議員交往的實(shí)際案例，思考對(duì)國外議會(huì)開展工作的方法是否有效，功夫下得是否夠深，研究如何把握好與國外議會(huì)交往的“時(shí)”“度”“效”，探討如何既講原則，敢于斗爭(zhēng)，又講策略，善于團(tuán)結(jié)，從而提煉出一套針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的辦法,為疫情過后更好開展議會(huì)交往做好充分準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)我國外交的整體戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。

“議會(huì)交往”還具有“輻射效應(yīng)”——把議會(huì)和議員的工作做好做實(shí)做到位，可有效影響議員背后的社團(tuán)和民眾，夯實(shí)國家和地區(qū)交往的民意基礎(chǔ)，形成“官民并舉”的局面，并且在國家關(guān)系遭遇波折之時(shí)，還能起到“以民促官”的效果。開展地方人大對(duì)外交往，利用官方平臺(tái)發(fā)布權(quán)威聲音，這項(xiàng)工作很重要。但是，我們的工作并不能局限于此、止步于此。正如全國人大外事委副主任傅瑩指出的那樣，國際輿論是非常多元化和多視角的，不同背景的受眾接納來自不同渠道的信息，僅僅靠官方、外交傳播不足以通達(dá)所有場(chǎng)合。因此，地方人大對(duì)外交往還要充分認(rèn)識(shí)民間力量的重要性，認(rèn)識(shí)到民間友好是推動(dòng)國家關(guān)系的巨大洪流和強(qiáng)大支撐，要善于在官方和民間轉(zhuǎn)換角色。一方面，依托普通人大代表的典型事例，講述“老百姓的故事”，讓外國議員有更多機(jī)會(huì)走近人大代表，感知普通百姓、基層社會(huì)的鮮活脈動(dòng)。既展示發(fā)展的成果，彰顯自信，也不回避問題和難點(diǎn)，坦誠交流。另一方面，在外國議員打交道的過程中，要更多著眼于議員背后的民眾，以議員為窗口，了解外國民眾對(duì)中國的感受和對(duì)華交流的期待，以議員為發(fā)力點(diǎn)，以“點(diǎn)”帶“面”地激發(fā)民間交流的潛力，最大限度爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)外國各階層公眾形成對(duì)華好感。通過議會(huì)交往使民間交流增活力、添實(shí)效，通過民間交流使“議會(huì)交往”強(qiáng)根基、健筋骨。

馬克思曾經(jīng)指出，如果斗爭(zhēng)是在極順利的成功機(jī)會(huì)的條件下才著手進(jìn)行，那么創(chuàng)造世界歷史未免就太容易了。外交戰(zhàn)線亦是如此，風(fēng)云際會(huì)，各種復(fù)雜因素交織，總會(huì)遭遇各種艱難險(xiǎn)阻。面對(duì)有利于我的國際形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，要不失時(shí)機(jī)地順勢(shì)而為，“好風(fēng)憑借力，送我上青天”；面對(duì)不利環(huán)境和復(fù)雜條件，更要“明辨之，篤行之”，做烏云密布的海面上展翼飛翔的海燕。惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。我們要不斷堅(jiān)定政治自信和戰(zhàn)略自信，砥礪前行，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、為促進(jìn)人類共同進(jìn)步作出地方人大的應(yīng)有貢獻(xiàn)。