【評論】開門立法需要這樣的“繡花功夫”

施琛耀

江蘇省十三屆人大常委會第十六次會議上，備受社會關(guān)注的《江蘇省電動自行車管理條例》出臺。這部在全國省級層面率先出臺的電動自行車管理法規(guī)有望對電動自行車管理作出全鏈條嚴格規(guī)范，促其駛?cè)敕ㄖ巍败嚨馈薄?/p>

江蘇是電動自行車生產(chǎn)、使用大省，全省電動自行車保有量近4000萬輛，通過立法加強電動自行車管理，是維護人民群眾安全利益的緊迫任務(wù)，是提升電動自行車治理效能的重要保障，順應(yīng)了人民群眾對立法的期盼，同時體現(xiàn)了科學立法、民主立法的要求。

下足繡花功夫，方能彰顯工匠精神。幾組數(shù)據(jù)能進一步直觀生動地注釋江蘇省人大對這部地方立法傾注的心血——

省人大相關(guān)委員會先后30 余次與省公安廳、省司法廳等有關(guān)部門，對條例的篇章結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進行研究討論；多次召開座談會，聽取省人大常委會決策咨詢專家和基層立法聯(lián)系點意見，先后到湖北、浙江和宿遷、鎮(zhèn)江等地開展立法調(diào)研；逐條逐句推敲條款內(nèi)容，提出數(shù)十條具體明確的修改意見，先后20余次易稿……

尤其值得一提的是，今年3月28日起，省人大常委會法工委聯(lián)合全省多家媒體，就涉及群眾普遍利益的法條網(wǎng)上征求意見。關(guān)注問卷調(diào)查的網(wǎng)友達到5.6萬人次，參與者涵蓋不同年齡段、職業(yè)人群，其中82%的網(wǎng)友是“利益相關(guān)者”，截至4 月18 日收集有效問卷16678 份以及網(wǎng)友留言近千條。省人大常委會法工委主任趙建陽在接受媒體采訪時表示，“公眾參與人數(shù)大大超出以往，也為立法提供了許多有效參考?！?/p>

開門立法、網(wǎng)上征求意見，對江蘇立法工作來說都不是新鮮事。但相比于以往，省人大常委會此次立法體現(xiàn)了思想再解放。在前期全文公布法規(guī)草案征求意見的基礎(chǔ)上，此次專門就涉及老百姓切身利益的幾個問題進行問卷調(diào)查，問卷中提煉和設(shè)計的問題雖然不多，但既是條例起草、征求意見、審議過程中各方廣泛關(guān)注的重點，也都與群眾利益直接相關(guān)。

立法是民意的集中體現(xiàn)。開門立法,進行民意調(diào)研,廣泛聽取、參考公眾意見、建議,拒絕閉門造車，這是民主立法、科學立法的應(yīng)有之義,也是提高立法透明度,拓寬人民群眾參與立法的渠道,更是保障與實現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求，就此而言，無疑值得為省人大常委會的做法點個大大的贊。

同時,我們也要進一步意識到,開門立法不僅是要征求公眾意見,而且在于聽取、吸納公眾意見。努力把立法過程變成凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的過程，充分體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會提出的“堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民”的要求。

法治建設(shè)中的“繡花功夫”不是隨心所欲地任意發(fā)揮，繡花之前必須有“圖樣”作為規(guī)范，這“圖樣”無疑就是法律法規(guī)。立法的深耕細作、字斟句酌，可以使廣大人民群眾的根本利益得到維護。讓有溫度的法律法規(guī)不只停留在概念上，更需要在立法過程中精準對接人民群眾的切身需求，只有這樣，才能織密立法為民的勻針細線。

可喜的是，江蘇的這次開門立法很好地完成并詮釋了這一目標！