首部省級(jí)電動(dòng)自行車(chē)管理立法“誕生記”

本刊記者 趙亞潔

對(duì)于很多大城市而言，出行問(wèn)題既考驗(yàn)著城市的可持續(xù)發(fā)展空間，也關(guān)系著眾多市民的幸福指數(shù)。享受都市不要“堵市”，很多市民選擇方便快捷的電動(dòng)自行車(chē)出行。江蘇既是電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)大省，也是使用大省，目前全省電動(dòng)自行車(chē)保有量近4000萬(wàn)輛。因兼具機(jī)動(dòng)車(chē)的動(dòng)力特點(diǎn)和非機(jī)動(dòng)車(chē)上路少限的優(yōu)勢(shì)，電動(dòng)自行車(chē)已成為市民交通出行的重要工具之一。

然而，由于電動(dòng)自行車(chē)管理法律法規(guī)支撐不足，埋有安全隱患的非國(guó)標(biāo)車(chē)大量存在，逆向行駛、超速行駛、違規(guī)載人載物等不規(guī)范騎行行為屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止，涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故、火災(zāi)事故數(shù)目龐大，儼然成為隱形的“馬路殺手”?！笆Э亍钡碾妱?dòng)自行車(chē)正成為城市治理的頑疾，亟需通過(guò)立法為其“制動(dòng)”。

2019年初，省十三屆人大二次會(huì)議上，金怡等10位代表提出加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)管理立法的議案，建議根據(jù)省電動(dòng)自行車(chē)管理現(xiàn)狀，結(jié)合《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》新國(guó)標(biāo)的實(shí)施，加快推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)管理的立法工作。

省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)認(rèn)為，這一立法議案十分重要，建議將《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》列為省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

為充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，監(jiān)察和司法委員會(huì)提早介入條例（草案）的起草工作，第一時(shí)間與省政府有關(guān)部門(mén)溝通，成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，有計(jì)劃有步驟地合力推進(jìn)立法工作。先后30 余次與省公安廳、省司法廳等有關(guān)部門(mén)，對(duì)條例（草案）的篇章結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進(jìn)行研究討論。組織推動(dòng)召開(kāi)省人大監(jiān)察和司法專(zhuān)業(yè)代表組座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)座談會(huì)、電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和騎行人座談會(huì)，并聽(tīng)取省人大常委會(huì)決策咨詢專(zhuān)家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。本著盡量將修改意見(jiàn)消化在起草階段的工作思路，監(jiān)察和司法委員會(huì)逐條逐句推敲條文內(nèi)容，反復(fù)與省公安廳、省司法廳溝通，條例（草案）先后22次易稿，所提建議許多被吸收采納。

條例（草案）分六章共47條，從政府及部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)源頭管理、安全聯(lián)動(dòng)管理、便民服務(wù)和保障措施及與國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的銜接幾個(gè)方面做出規(guī)定。2019 年11 月，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》首次提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

首次審議：立一部有溫度有力度的法規(guī)

“2019年9月14日6時(shí)許，李某某駕駛電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈，與一輛小轎車(chē)相撞，李某某當(dāng)場(chǎng)死亡。這是一起比較典型的由電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法引發(fā)的交通事故……”在《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行分組審議前，常委會(huì)組成人員和列席代表正在省人大常委會(huì)會(huì)議廳觀看由省公安廳制作的法規(guī)草案解讀視頻，觸目驚心的電動(dòng)車(chē)事故畫(huà)面令大家唏噓不已。

“省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行審議。為了便于常委會(huì)組成人員深入了解草案情況，提高審議質(zhì)量，我們特別安排審議前觀看法規(guī)草案解讀視頻，這也是今年提高立法質(zhì)量的20條舉措之一?！笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王臘生說(shuō)。

1999 年出臺(tái)的舊電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非強(qiáng)制性，非法生產(chǎn)、違法銷(xiāo)售，導(dǎo)致大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)流入市場(chǎng)，目前在用的電動(dòng)自行車(chē)90%以上都不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如何從生產(chǎn)、銷(xiāo)售源頭入手把好電動(dòng)自行車(chē)監(jiān)管第一道關(guān)？草案一審稿規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，并及時(shí)將數(shù)據(jù)信息上傳至國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)?！半妱?dòng)自行車(chē)的設(shè)計(jì)最高時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等都應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動(dòng)自行車(chē)不得出廠、銷(xiāo)售。對(duì)于違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的，要依法予以處罰。”在劉廣忠委員看來(lái)，取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是電動(dòng)自行車(chē)得以生產(chǎn)、銷(xiāo)售的大前提。

2018年，全省查處電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法行為700余萬(wàn)起，任性騎行必然導(dǎo)致交通事故的增多。特別是代表新業(yè)態(tài)的快遞、外賣(mài)服務(wù)行業(yè)，超速、超載、超重現(xiàn)象普遍存在。為此，草案一審稿為騎行亂象“上規(guī)矩”。規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車(chē)轉(zhuǎn)彎前應(yīng)減速慢行，注意瞭望；行經(jīng)人行橫道時(shí)，減速行駛，遇行人正在通過(guò)人行橫道的，停車(chē)讓行；行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路的，應(yīng)當(dāng)避讓?zhuān)徊坏糜心嫦蛐旭?、牽引?dòng)物、手持或者瀏覽電子設(shè)備，以及駛?cè)氩叫薪?、城市快速路、高架路或者其他禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的區(qū)域等妨礙安全駕駛的行為。

在涉及電動(dòng)自行車(chē)的交通事故中，導(dǎo)致死亡的最重要原因是顱腦損傷，2018年，全省涉及駕駛電動(dòng)自行車(chē)死亡交通事故中，因顱腦損傷死亡3321 人，占死亡總數(shù)的71.6%，這些事故中絕大部分駕乘人員未佩戴安全頭盔。草案一審稿提出，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔。是否應(yīng)該強(qiáng)制電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕统俗伺宕靼踩^盔？這一話題引起了常委會(huì)組成人員的熱議。丁銳委員認(rèn)為草案“鼓勵(lì)”佩戴頭盔的用詞值得商榷，建議設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，先在有條件的地方試點(diǎn)強(qiáng)制佩戴頭盔，逐漸過(guò)渡至全部推行。而唐健委員則建議對(duì)于有多次交通肇事記錄的重點(diǎn)人員推行佩戴頭盔的規(guī)定。

路面上看得見(jiàn)的是騎行風(fēng)險(xiǎn)，背后看不見(jiàn)的是消防風(fēng)險(xiǎn)，消防部門(mén)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)顯示，一輛電動(dòng)自行車(chē)從冒煙到爆炸，不過(guò)1 分鐘左右。2018 年，全省發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故500 余起，約占全國(guó)四分之一。為保證消防安全，草案一審稿規(guī)定禁止電動(dòng)自行車(chē)在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域充電?！半妱?dòng)自行車(chē)在居民小區(qū)樓道內(nèi)無(wú)序停放、私拉電線‘飛天’充電的情況比比皆是。草案禁止在居民住宅樓的樓梯間、樓道口等區(qū)域充電的初衷是好的，但使用電動(dòng)自行車(chē)的居民大多居住在老舊小區(qū)，條例還需增加剛性、細(xì)化規(guī)定，才能真正把在老舊小區(qū)設(shè)置電動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所并配備標(biāo)準(zhǔn)的智能充電控制設(shè)施的規(guī)定落到實(shí)處。”王林委員說(shuō)。

并非所有治理都可以“快刀斬亂麻”，尤其是與民生息息相關(guān)的法規(guī)更要講究時(shí)度效。為做好便民服務(wù)和保障措施，草案一審稿明確電動(dòng)自行車(chē)注冊(cè)登記不收取費(fèi)用，在政務(wù)服務(wù)中心、公安派出所以及符合條件的電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)等場(chǎng)所設(shè)立電動(dòng)自行車(chē)登記代辦點(diǎn)，方便群眾就近登記。對(duì)于條例施行前上道路行駛的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，也規(guī)定了相應(yīng)的過(guò)渡期。

“電動(dòng)自行車(chē)管理立法，與老百姓的生活息息相關(guān)，也涉及到政府、企業(yè)、公民個(gè)人，涉及到公共場(chǎng)所、居民小區(qū)和道路行駛等諸多方面，我們?cè)趨⑴c起草論證的時(shí)候，堅(jiān)持以人民為中心的理念，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，希望能夠立一部有溫度的法規(guī)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)辦公室主任安祥衛(wèi)說(shuō)。

只有站穩(wěn)公共利益最大化的立場(chǎng)，以回應(yīng)民生需求、符合百姓期盼為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握好規(guī)范管理與服務(wù)群眾的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)抓與寬限并行，才能立出兼顧力度與溫度之法。

開(kāi)門(mén)立法：廣納民意的立法新常態(tài)

“電動(dòng)自行車(chē)立法進(jìn)行時(shí)，7 個(gè)問(wèn)題請(qǐng)您回答！”2020年3月28日，手機(jī)里彈出來(lái)自“江蘇人大發(fā)布”微信公眾號(hào)的這樣一條推送。省人大常委會(huì)在調(diào)研修改《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》的過(guò)程中，為使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，就條例草案中涉及百姓切身利益的7個(gè)問(wèn)題進(jìn)行為期22天的問(wèn)卷調(diào)查。

“您是否贊成條例草案規(guī)定的臨牌車(chē)的過(guò)渡期？”“您是否贊成將搭載人員的年齡限制從十二周歲以下調(diào)整為十六周歲以下？”“您贊成條例對(duì)佩戴頭盔作出何種規(guī)定？”……問(wèn)卷調(diào)查中的7個(gè)問(wèn)題都是此前條例起草、審議過(guò)程中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。參與微信問(wèn)卷調(diào)查的受訪者，只要點(diǎn)擊選項(xiàng)就可以輕松完成投票，并可在投票后即時(shí)查看截至目前的投票結(jié)果。

5.6 萬(wàn)人閱讀關(guān)注、1.6 萬(wàn)余人次參與投票，其中82%的參與者是法規(guī)利益相關(guān)者。正是由于采用了適應(yīng)新媒體時(shí)代傳播和用戶參與的方式，問(wèn)卷回收率空前提高?！肮妳⑴c人數(shù)大大超出以往，也為立法提供了許多有效參考?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)說(shuō)。

在早高峰時(shí)間駕駛電動(dòng)自行車(chē)送孩子上學(xué)是很多家長(zhǎng)的選擇，高效快捷避免了堵車(chē)帶來(lái)的遲到風(fēng)險(xiǎn)。草案一審稿將駕駛電動(dòng)車(chē)的年齡規(guī)定為十六周歲以上，搭載年齡規(guī)定為十二周歲以下，那么十二周歲到十六周歲年齡“真空段”的孩子如何出行上學(xué)？電動(dòng)自行車(chē)搭載人員的年齡調(diào)整為多少比較合適？根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，66%的參與者希望將搭載人員的年齡限制調(diào)整為十六周歲以下，這樣處于年齡“真空段”的初中生就被包括了進(jìn)來(lái)。

此前，在草案一審過(guò)程中，是否需要對(duì)佩戴頭盔作強(qiáng)制性規(guī)定引發(fā)常委會(huì)組成人員熱議。為了解廣大群眾的看法，調(diào)查問(wèn)卷也將這個(gè)問(wèn)題列入，并給出“贊成只作倡導(dǎo)性規(guī)定”“贊成作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”“贊成在倡導(dǎo)性規(guī)定的同時(shí)，對(duì)特殊人群作出強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任”“不作規(guī)定，授權(quán)設(shè)區(qū)的市規(guī)定”四個(gè)選項(xiàng)。本以為強(qiáng)制性佩戴頭盔會(huì)遇到不小阻力，出人意料的是，過(guò)半數(shù)參與者贊成作出統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定并設(shè)定法律責(zé)任，有網(wǎng)友留言表示：“佩戴頭盔，不應(yīng)區(qū)分人群，應(yīng)該是全民參與、全民嚴(yán)格執(zhí)行，畢竟，生命安全，與所有人都息息相關(guān)。”另有22%的參與者支持僅對(duì)特殊人群作出強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于特殊人群的界定，82%的參與者投票給駕駛電動(dòng)自行車(chē)從事快遞、外賣(mài)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員。

草案一審稿對(duì)已領(lǐng)取臨時(shí)信息牌的電動(dòng)自行車(chē)設(shè)置了繼續(xù)上路行駛的過(guò)渡期。這就意味著，屆時(shí)大量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)將不得不面臨“淘汰”。對(duì)此，網(wǎng)友看法不一，有的支持禁止非國(guó)標(biāo)車(chē)上路，認(rèn)為電動(dòng)車(chē)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，目的是為了大家的交通安全，支持對(duì)非標(biāo)車(chē)予以報(bào)廢，但建議根據(jù)車(chē)輛新舊程度給予一定補(bǔ)償。有的則認(rèn)為超標(biāo)電動(dòng)車(chē)過(guò)渡期應(yīng)往后延期，一刀切的報(bào)廢不僅造成百姓的財(cái)產(chǎn)損失，也可能因報(bào)廢車(chē)輛電池的不當(dāng)處理帶來(lái)環(huán)境污染。從最終的調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)網(wǎng)友還是贊成對(duì)已領(lǐng)取臨時(shí)信息牌的電動(dòng)自行車(chē)上路行駛設(shè)置過(guò)渡期。

“為保證充電安全，建議強(qiáng)制所有小區(qū)和單位設(shè)置充足的充電位，保障充電安全?！薄耙痪€警力有限，建議聯(lián)合文明辦、志愿者協(xié)會(huì)等，在核心路口設(shè)立安全勸導(dǎo)員，懲戒措施以教育為主處罰為輔?！薄肆谐龅?個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)友們紛紛在評(píng)論區(qū)留言，給出許多有益的立法建議。省人大常委會(huì)法工委表示，將充分考慮、合理吸收網(wǎng)友建議，使得立法更加公開(kāi)透明。

二次審議：寫(xiě)下法為民立的生動(dòng)注腳

“電動(dòng)自行車(chē)管理立法是一項(xiàng)典型的小切口解決大問(wèn)題的立法，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)治理的能力提升，關(guān)系到先行立法的實(shí)際成效。條例涉及的管理環(huán)節(jié)鏈條多，重點(diǎn)問(wèn)題權(quán)益關(guān)系對(duì)立性強(qiáng)，能不能立得好、行得通，保證關(guān)鍵條款的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性，難度較大，挑戰(zhàn)性高。要對(duì)各方面意見(jiàn)認(rèn)真地歸納整理、研究分析，充分采納吸收，把條例草案修改完善好?！痹诮K省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案修改稿）立法調(diào)研座談會(huì)上，省人大常委會(huì)副主任曲福田強(qiáng)調(diào)做好條例草案修改工作的重要性。

今年4 月，在省人大常委會(huì)副主任曲福田帶隊(duì)赴南通、常州開(kāi)展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省人大監(jiān)察司法委、省公安廳對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行研究分析，對(duì)草案進(jìn)行修改完善，形成草案二審稿。

“將搭載未成年人的年齡限制放寬到十六周歲。”“駕駛、乘坐電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴安全頭盔。具體實(shí)施的時(shí)間和區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。”“本條例實(shí)施前按照省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)臨時(shí)信息牌的兩輪電動(dòng)車(chē)，在設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期內(nèi)可以上道路行駛（其中，南京是到今年年底，蘇州等10個(gè)市是到2024年4月，揚(yáng)州和泰州是到2024年6月），過(guò)渡期滿后不得上道路行駛”……5 月12 日，在省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)作關(guān)于《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告，草案二審稿對(duì)此前熱議的搭載年齡、佩戴頭盔、過(guò)渡期限等問(wèn)題均有修改回應(yīng)。

從“鼓勵(lì)”到“應(yīng)當(dāng)”，草案二審稿對(duì)佩戴頭盔作了明確規(guī)定，并將具體實(shí)施的時(shí)間和區(qū)域授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，一詞之差，背后是對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)松踩膶徤髫?fù)責(zé)。此前，南京交警發(fā)布通告，從5月1日起對(duì)全南京市范圍內(nèi)駕乘電動(dòng)車(chē)佩戴頭盔進(jìn)行管理?！耙粚彆r(shí)有人提出推行佩戴頭盔難度大，現(xiàn)在短短幾天之內(nèi)，南京路面上騎行電動(dòng)車(chē)的人佩戴頭盔的越來(lái)越多，可見(jiàn)對(duì)佩戴頭盔作出明確規(guī)定還是執(zhí)行度很高的。電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員的死亡事故中81.6%都是死于顱腦損傷，因此，我贊成條例對(duì)佩戴頭盔作明確規(guī)定，以最大限度保護(hù)騎乘人員的人身安全。”省人大常委會(huì)副主任魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

電動(dòng)車(chē)充電引起的火災(zāi)事故頻發(fā)，因樓梯間有虹吸效應(yīng)，僅用2分鐘就可以燒穿整整16層，令人觸目驚心。對(duì)此，草案二審稿規(guī)定，禁止電動(dòng)自行車(chē)在居民住宅樓的樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域停放、充電。對(duì)違反規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止的，及時(shí)向負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。委員們普遍對(duì)此表示贊成，并希望通過(guò)在小區(qū)設(shè)置電動(dòng)車(chē)充電設(shè)置以配合條例的執(zhí)行。

5月15日，《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》在省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上表決通過(guò)。

越是貼近人民群眾生活的法規(guī)越是要慎重，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、傾聽(tīng)群眾訴求，在管理與服務(wù)中尋求平衡，寫(xiě)下法為民立的生動(dòng)注腳。在常委會(huì)后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)介紹：“在《條例》立法過(guò)程中，為了提高立法質(zhì)量，我們創(chuàng)新工作方法，進(jìn)行審議前解讀、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策、發(fā)揮基礎(chǔ)立法聯(lián)系點(diǎn)作用，增強(qiáng)了立法的民主性、科學(xué)性，取得了較好的效果?！?/p>

條例將于7月1日起施行，會(huì)有哪些措施助推落地執(zhí)行呢？省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳玉峰表示，以推動(dòng)頭盔佩戴為例，下一步將在全省各地組織實(shí)施“一盔一帶”的專(zhuān)項(xiàng)守護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化全民騎乘電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范佩戴安全頭盔、駕乘汽車(chē)規(guī)范使用安全帶的安全防護(hù)意識(shí)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成。對(duì)不按規(guī)定佩戴安全頭盔的違法行為，依法給予警告或罰款處罰。同時(shí)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，依托路面交通安全教育點(diǎn)，通過(guò)組織觀看警示教育視頻、學(xué)習(xí)抄錄法規(guī)、參加志愿勸導(dǎo)等方式，加強(qiáng)教育糾正，助推習(xí)慣養(yǎng)成。