本刊記者 趙楊洋
在江蘇,電動(dòng)自行車(chē)保有量約3800萬(wàn)輛,意味著幾乎每?jī)扇司陀幸惠v電動(dòng)自行車(chē)。騎行便利、價(jià)格低廉、綠色環(huán)保,讓電動(dòng)自行車(chē)迅猛發(fā)展,成為目前使用非常廣泛的道路交通工具之一。然而,部分地區(qū)電動(dòng)車(chē)亂停亂放、“飛線”充電等違規(guī)行為并未得到根治,違反道路交通規(guī)則引發(fā)的交通事故更是讓人觸目驚心。5月15日,省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》,成為全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)的首部電動(dòng)自行車(chē)管理法規(guī)。
電動(dòng)自行車(chē)管理立法,涉及面廣,利益多元,面臨諸多焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為讓這部法規(guī)在滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的同時(shí),鎖緊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、上路、報(bào)廢全流程的法律“鏈條”,條例在方便與安全間反復(fù)斟酌。表決通過(guò)前,省人大常委會(huì)法工委聯(lián)合全省多家媒體就多條涉及群眾切身利益的法條通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式在網(wǎng)上征求意見(jiàn),開(kāi)展“開(kāi)門(mén)立法”新嘗試的基礎(chǔ)上,省人大常委會(huì)副主任曲福田帶隊(duì)到南通、常州多地,走訪調(diào)研居民小區(qū)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、生產(chǎn)企業(yè)、立法聯(lián)系點(diǎn)等,進(jìn)一步深入了解民情、廣泛聽(tīng)取民意、集中匯集民智,為條例通過(guò)后的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“建議電動(dòng)車(chē)出行必須強(qiáng)制佩戴頭盔,并納入法條?!薄爸С謴?qiáng)制佩戴頭盔,能挽救更多人的生命。”“為提高安全性,減低危險(xiǎn)系數(shù),建議控制攜帶人員年齡?!薄诰W(wǎng)上發(fā)起的電動(dòng)自行車(chē)立法的問(wèn)卷調(diào)查中,涵蓋不同年齡段及職業(yè)群體的1.6萬(wàn)余名參與者針對(duì)頭盔、年齡等焦點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。其中,“立法應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定騎電動(dòng)自行車(chē)佩戴頭盔”的焦點(diǎn)條款,獲得參與調(diào)研網(wǎng)民的過(guò)半支持。
而在此次調(diào)研中,“是否應(yīng)強(qiáng)制佩戴頭盔”的話題,依舊是人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)??紤]到近些年涉及電動(dòng)自行車(chē)交通事故的顱腦損傷致死率,幾乎所有人都認(rèn)為強(qiáng)制佩戴頭盔的必要性無(wú)可爭(zhēng)議。
“我在央視12頻道看到,騎電動(dòng)車(chē)因不戴頭盔發(fā)生交通事故后致死率達(dá)到了90%以上,倘若這些人佩戴了頭盔,生命是有挽救機(jī)會(huì)的?!痹谑∪舜蟪N瘯?huì)設(shè)立在南通市崇川區(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)居委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi),朝暉社區(qū)居民劉美華向調(diào)研組講述著頭盔對(duì)騎電動(dòng)車(chē)的百姓鄰里生命安全的重要性。
作為朝暉社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)戶,28年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)讓周沖林深感“電動(dòng)自行車(chē)的的確確為百姓出行提供了便利”,但同時(shí),他認(rèn)為頭盔這個(gè)“安全閥”千萬(wàn)不能少。
記者注意到,在條例草案的修改稿中,已計(jì)劃增加對(duì)騎行人員強(qiáng)制佩戴頭盔的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)“佩戴頭盔”逐漸在百姓中達(dá)成共識(shí),要打造立法精品,確保條例既符合實(shí)際,又能發(fā)揮實(shí)效,其立法后的可操作性,更是成為調(diào)研組關(guān)注的焦點(diǎn)。
“現(xiàn)在銷(xiāo)售每輛車(chē)都附帶頭盔嗎?”“對(duì),頭盔是從廠家那里采購(gòu)過(guò)來(lái)的,免費(fèi)贈(zèng)送給購(gòu)車(chē)者?!薄邦^盔誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?”“我們經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)買(mǎi)單,作為消費(fèi)者的一項(xiàng)延伸服務(wù)?!薄半妱?dòng)車(chē)內(nèi)有足夠的空間存放頭盔嗎?”“前面的車(chē)籃內(nèi)可以放置。”……在南通崇川區(qū)港閘社區(qū)的一家電動(dòng)車(chē)專(zhuān)營(yíng)店內(nèi),店面負(fù)責(zé)人周徐華一一解答著調(diào)研組拋出的問(wèn)題?!澳壳?,電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)商基本上都是3C認(rèn)證的企業(yè),他們配備的頭盔質(zhì)量,應(yīng)能真正起到很好的保護(hù)作用?!焙0彩须妱?dòng)自行車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商王如東則將目光盯緊頭盔質(zhì)量。他認(rèn)為,店家賣(mài)車(chē)配備頭盔是好事,但萬(wàn)不可只停留于形式,而不顧質(zhì)量。
除了頭盔,加裝改裝、限速等方面,也是調(diào)研中人們頻頻提及的話題。
在南通,省人大代表趙園園表示,身邊朋友普遍關(guān)注車(chē)速及加裝遮雨(陽(yáng))篷相關(guān)裝置的問(wèn)題。“穿梭在大街小巷的電動(dòng)自行車(chē)絕大部分都安裝了擋風(fēng)被、遮雨篷,在為老百姓遮風(fēng)擋雨的同時(shí),其安全隱患也逐漸增大。那么,如何權(quán)衡好這兩者之間的矛盾是關(guān)鍵?!背V菔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)紀(jì)唯強(qiáng)認(rèn)為,就電動(dòng)車(chē)改裝加裝問(wèn)題目前依舊是管理難題,仍需后續(xù)進(jìn)一步斟酌。
三天立法調(diào)研走訪,四場(chǎng)專(zhuān)題立法座談會(huì),相關(guān)企業(yè)、居民、人大代表等,分別就頭盔、年齡、改裝、限速等問(wèn)題談著自己的所思所想,有的人認(rèn)為應(yīng)充分給予群眾方便,有的人則強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾,在生命安全面前,便利自然要選擇“讓行”。彭真委員長(zhǎng)說(shuō)過(guò),“立法就是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一‘刀’”,那么,這一刀如何砍,如何找準(zhǔn)需要解決的主要問(wèn)題,調(diào)研中,省人大常委會(huì)副主任曲福田表示,必須要在精細(xì)化上下功夫,加強(qiáng)調(diào)查研究論證,對(duì)每一個(gè)條文都精雕細(xì)琢,仔細(xì)打磨,才能讓這部電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例真正發(fā)揮出實(shí)效。
電動(dòng)自行車(chē)事故多發(fā),被人們戲稱(chēng)為“馬路殺手”,其中一個(gè)很重要的原因在于非標(biāo)車(chē)的大量存在。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),電動(dòng)自行車(chē)最高速度不得超過(guò)25km/h,整車(chē)重量不超過(guò)55kg,但在新國(guó)標(biāo)實(shí)施前,超過(guò)40km/h和70kg的電動(dòng)自行車(chē)大量流通于市場(chǎng),有些外觀還趨向“摩托化”,沒(méi)有腳踏板,車(chē)體巨大,完全失去了“自行車(chē)”的標(biāo)識(shí)特點(diǎn)。要想規(guī)范非標(biāo)車(chē),如果只管路上跑的,則治標(biāo)不治本。筑牢法律防護(hù)欄,依據(jù)新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)設(shè)計(jì)最高時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量、外形尺寸、防火阻燃性能等方面提出要求,圍繞生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售環(huán)節(jié),加強(qiáng)源頭監(jiān)管,才是治本之策,保障消費(fèi)者的平安出行。
在位于江蘇省常州市武進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的小牛電動(dòng)科技有限公司的工廠內(nèi),調(diào)研組實(shí)地參觀了電動(dòng)車(chē)從實(shí)驗(yàn)、組裝、檢驗(yàn)、出廠等生產(chǎn)全流程。“目前,面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),我們生產(chǎn)銷(xiāo)售的均為符合新國(guó)標(biāo)要求的電動(dòng)自行車(chē)?!薄斑@些是我們的檢測(cè)設(shè)備,其中涉及車(chē)身、塑料件、電器件的檢測(cè)設(shè)備,和震動(dòng)模擬、溫度模擬、強(qiáng)度模擬等方面的檢測(cè)?!薄S相關(guān)負(fù)責(zé)人就小牛常州工廠的整體運(yùn)營(yíng)狀況、新國(guó)標(biāo)車(chē)生產(chǎn)情況、產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備、生產(chǎn)線的運(yùn)轉(zhuǎn)流程等內(nèi)容進(jìn)行了講解與介紹。
除前期檢測(cè)實(shí)驗(yàn)外,裝配完成后,準(zhǔn)備出廠的電動(dòng)車(chē)還要進(jìn)入終檢區(qū),接受外觀、路試、整車(chē)檢驗(yàn)等方面質(zhì)檢?!捌渲?,路試環(huán)節(jié)包括顛簸測(cè)試、上下坡測(cè)試及剎車(chē)測(cè)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)合格后的電動(dòng)車(chē)將收集好整車(chē)配件相應(yīng)的SN碼,錄入小牛后臺(tái),最終獲得一個(gè)合法的‘身份證’?!贝蠹移毡楸硎荆瑢?duì)于這些新出廠、銷(xiāo)售的符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)車(chē),在速度、體積、重量等方面,既能有效滿足電動(dòng)自行車(chē)使用者基本出行需求,又能減少對(duì)其他車(chē)輛和行人正常通行秩序的干擾,確保了所有交通參與方共同利益的最大化。周徐華的店內(nèi),也張貼著“一張圖看懂什么是電動(dòng)自行車(chē),電動(dòng)輕便摩托車(chē),電動(dòng)摩托車(chē)”,方便前來(lái)購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者直觀了解目前新國(guó)標(biāo)車(chē)的相關(guān)要求,并根據(jù)自己需求選擇合適車(chē)輛。
然而,去年4月15日新國(guó)標(biāo)執(zhí)行前,不少?gòu)S家、經(jīng)銷(xiāo)商以降價(jià)促銷(xiāo)等方式,對(duì)大部分“非標(biāo)車(chē)”去了一波庫(kù)存,為統(tǒng)一管理,及時(shí)查處、糾正各類(lèi)交通違法行為,全省各地對(duì)這部分非標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)施行臨時(shí)信息牌管理制度。通常一輛電動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)成本在數(shù)千元左右,如何在兼顧百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上,將之前消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的非標(biāo)電動(dòng)車(chē)合理退出市場(chǎng),也是調(diào)研中人們討論的焦點(diǎn)。
“為避免出現(xiàn)爭(zhēng)議、減少群眾損失,我們建議延續(xù)‘臨時(shí)信息牌車(chē)輛5 年過(guò)渡期’的相關(guān)規(guī)定。”“建議從保護(hù)公眾購(gòu)買(mǎi)時(shí)基于當(dāng)時(shí)各地規(guī)定所產(chǎn)生的信賴(lài)出發(fā),合理設(shè)置過(guò)渡期限,不宜‘一刀切’地規(guī)定統(tǒng)一的截止日期?!薄敖ㄗh對(duì)主動(dòng)報(bào)廢的電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施部分補(bǔ)助,以便置換新車(chē),同時(shí)也能鼓勵(lì)部分群眾主動(dòng)淘汰報(bào)廢?!薄谀贤ê统V莸牧⒎ㄗ剷?huì)上,各相關(guān)部門(mén)均表示過(guò)早強(qiáng)制報(bào)廢不僅會(huì)引發(fā)矛盾,也會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)。
非標(biāo)車(chē)報(bào)廢淘汰的矛盾爭(zhēng)議點(diǎn)背后,其實(shí)是保障人民群眾生命安全與保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全之間的矛盾,如何盡可能實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡,考驗(yàn)著立法工作者的智慧。此次調(diào)研,正是基于在集中民意、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出審慎決策,以便妥善處理好規(guī)范管理與維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系。當(dāng)然,也只有這樣才能確保條例真正得到廣大人民群眾的普遍認(rèn)可和真心擁護(hù)。
近年來(lái),一些居民小區(qū)中的電動(dòng)自行車(chē)在樓道內(nèi)無(wú)序停放、違規(guī)充電等現(xiàn)象屢禁不止,既妨礙通行,也留下了不小的安全隱患,有的甚至引發(fā)火災(zāi)事故。除因監(jiān)管不到位引發(fā)亂象之外,更主要的原因還是在于非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)和充電場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)不足。
調(diào)研組一行走進(jìn)海安市高新區(qū)旺池社區(qū)轄區(qū)的東港國(guó)際小區(qū)內(nèi),“高端大氣”的電動(dòng)車(chē)便民充電站吸引了大家的注意,頂部和圍擋采用白色的鋼架遮陽(yáng)棚,不僅可以遮風(fēng)擋雨,還美觀便捷,小區(qū)內(nèi)居民的電動(dòng)車(chē)一輛輛整齊有序地?cái)[放在車(chē)棚內(nèi)。
東港國(guó)際業(yè)委會(huì)主任潘建明介紹,“有了集中充電樁后,小區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放有序了,同時(shí)業(yè)主既可方便快捷操作,又有效避免了樓道充電、家中充電、‘飛線’充電等潛在的火災(zāi)隱患,為消防安全筑牢了‘防火墻’,整個(gè)小區(qū)都提升了一個(gè)檔次。”
目前,海安市470多個(gè)小區(qū)中,135個(gè)小區(qū)479處安裝了電動(dòng)自行車(chē)停放和充電設(shè)施,150 處在地面(占比31.3%),329處在地下(占比68.7%),92處有消防監(jiān)控(占比19.2%)。據(jù)海安市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于立忠介紹,海安已將住宅小區(qū)電動(dòng)車(chē)室外集中充電車(chē)棚建設(shè)列入今年全市的民生實(shí)事工程,全面啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè),努力滿足群眾的日常充電需求?!巴瑫r(shí),我們建議電動(dòng)自行車(chē)停放、充電場(chǎng)所均應(yīng)配備滅火器,室內(nèi)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等?!?/p>
此外,于立忠談到在招商引資時(shí),了解到的一個(gè)新項(xiàng)目,為把好電池燃燒爆炸的入口關(guān)提供了新思路?!俺R?guī)電池一旦發(fā)生短路,馬上會(huì)起火甚至爆炸,而研發(fā)的新型電池因?yàn)樵黾恿艘恍┨砑觿词拱l(fā)生短路,也不會(huì)馬上燃燒,而是先冒煙給大家一個(gè)緩沖的過(guò)程。如果這項(xiàng)技術(shù)能夠突破,應(yīng)從政策方面給予大力支持。”
為盡可能避免因電池老化而產(chǎn)生火災(zāi)隱患,定時(shí)更換電池同樣不可避免。全省3800萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)每年產(chǎn)生的廢舊蓄電池?cái)?shù)量可想而知,如不能有效回收和處置,將會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。
作為電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)集中地,常州正著手建立鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)試點(diǎn)單位,推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系。海安市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)周暉也建議,要將回收的任務(wù)納入電池生產(chǎn)企業(yè)、落實(shí)責(zé)任延伸制度,同時(shí)也要在社區(qū)多設(shè)置一些回收點(diǎn),方便百姓就近投放。常州小牛電動(dòng)科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,廢舊電池,可以由生產(chǎn)廠家統(tǒng)一回收,對(duì)他們而言可以降低成本,消費(fèi)者也能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。
除了提出相關(guān)意見(jiàn)建議,立法走訪調(diào)研中,調(diào)研組看到了不少部門(mén)、企業(yè)都在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廢舊電池及報(bào)廢車(chē)輛的回收等方面探索嘗試新做法,這些舉措既讓人們感受到了人情味,又能推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。
“安全從‘頭’開(kāi)始,生命幸‘盔’有你”——在南通市崇川區(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)里,電動(dòng)自行車(chē)安全出行提示牌上的標(biāo)語(yǔ)及因未佩戴頭盔而引發(fā)交通事故的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面,令人們?yōu)橹|動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)掛鉤的交警朱林偉在日常執(zhí)勤中,著實(shí)感受到在開(kāi)展系列宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的努力下,路上騎行人佩戴頭盔的數(shù)量明顯提升,“人人自覺(jué)戴頭盔”逐步在群眾中形成共識(shí)。“3月15 日開(kāi)始,我們大隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體,一共做了4期關(guān)于電動(dòng)車(chē)佩戴頭盔安全出行的專(zhuān)題宣傳。1 個(gè)多月內(nèi),在我執(zhí)勤的路口,早晚高峰四個(gè)方向,一個(gè)信號(hào)燈周期內(nèi),通過(guò)的電動(dòng)自行車(chē)可達(dá)到120至130輛,宣傳前,佩戴頭盔的騎行人員只有不到20個(gè),昨天晚高峰我注意到,這個(gè)比例已經(jīng)大大提高了?!?/p>
電動(dòng)自行車(chē)管理涉及多個(gè)部門(mén),關(guān)系生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等多個(gè)主體的利益,怎樣把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),化解矛盾,解決問(wèn)題,有的地方善用宣傳提高認(rèn)知,而有的地方則是聚焦服務(wù)尋找創(chuàng)新點(diǎn)。
在海安市公安局城南派出所內(nèi)的電動(dòng)車(chē)上牌登記點(diǎn),兩名當(dāng)?shù)鼐用裾谵k理電動(dòng)車(chē)上牌手續(xù)。民警向調(diào)研組介紹,這是車(chē)管所放在這里的一個(gè)點(diǎn)。“騎行人帶好購(gòu)車(chē)發(fā)票及身份證,就可以在我們這里進(jìn)行實(shí)名制登記上牌?!蹦贤妱?dòng)車(chē)品牌專(zhuān)營(yíng)店老板周徐華也告訴調(diào)研組,現(xiàn)在在銷(xiāo)售點(diǎn)可以直接免費(fèi)登記上牌,節(jié)約了消費(fèi)者的時(shí)間成本,大家都很樂(lè)意。據(jù)了解,新國(guó)標(biāo)實(shí)施后,南通開(kāi)始使用全省統(tǒng)一的登記管理系統(tǒng),全市共設(shè)有252 個(gè)電動(dòng)自行車(chē)上牌點(diǎn),且實(shí)行免費(fèi)登記上牌,同時(shí)推行銷(xiāo)售點(diǎn)“一站式”上牌工作,為群眾提供便利的服務(wù)。
而常州在2010 年11 月,便全面實(shí)行電動(dòng)自行車(chē)登記上牌,建立“常州市電動(dòng)自行車(chē)管理信息系統(tǒng)”,實(shí)行“一人一車(chē)一檔”的管理方法。為更加方便百姓,2011年4月起,常州又在全省率先推行電動(dòng)自行車(chē)帶牌銷(xiāo)售,從全市800 多家銷(xiāo)售企業(yè)中選取了278 家信譽(yù)高的開(kāi)展“帶牌銷(xiāo)售”服務(wù),截至2018年底,累計(jì)帶牌銷(xiāo)售88.8萬(wàn)輛,占登記上牌總量的41%。2019年3月,設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)登記服務(wù)點(diǎn)增至349家。據(jù)常州市公安局副局長(zhǎng)顧峰介紹,目前,常州市內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)上牌率已接近100%。
此外,2019年,常州市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)還推出了“買(mǎi)新車(chē)送保險(xiǎn)”活動(dòng),去年共贈(zèng)送出電動(dòng)自行車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)11.1萬(wàn)份;南通市部分保險(xiǎn)公司也相繼推出電動(dòng)自行車(chē)險(xiǎn)種,在部分銷(xiāo)售點(diǎn)及上牌點(diǎn)推廣,供群眾自由選擇。
一輛小小的電動(dòng)自行車(chē),聯(lián)系著千家萬(wàn)戶。電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例能不能立得好、行得通,關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到社會(huì)治理的能力提升,關(guān)系到先行立法的實(shí)際成效。習(xí)近平總書(shū)記指出,“民主立法的核心是為了人民,依靠人民。”為把開(kāi)門(mén)立法的大門(mén)打開(kāi)得更敞亮,公眾參與的路徑拓展得更寬廣,社會(huì)公眾的意見(jiàn)采納得更充分,從問(wèn)卷調(diào)查讓民發(fā)聲,到走訪調(diào)研廣聽(tīng)民意,不同的聲音、各方的建議、創(chuàng)新的做法,讓此次立法真正做到了直達(dá)基層、直通群眾、直接地氣。