把準(zhǔn)地方立法時(shí)代脈搏奏響高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代交響
——全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議側(cè)記

本刊記者 趙亞潔 金靜

夏早日初長(zhǎng)，南風(fēng)草木香。5月6日至7日，全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議在南京召開。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏出席會(huì)議并講話，副主任、黨組成員曲福田主持會(huì)議并作會(huì)議小結(jié)。

省委書記，省人大常委會(huì)主任婁勤儉對(duì)做好我省立法工作高度重視，會(huì)前專門作出批示，他強(qiáng)調(diào)：做好新時(shí)代地方立法工作，省市人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化制度供給，深入推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法，全面提高立法質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，把法規(guī)建立起來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出更大貢獻(xiàn)。

“這次全省設(shè)區(qū)市人大立法工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)召開的省級(jí)人大立法工作交流會(huì)、第二十五次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會(huì)議要求和省人大常委會(huì)黨組工作部署，回顧工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)、明確任務(wù)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更好地發(fā)揮地方立法在推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展?！睍?huì)議開始，李小敏便開宗明義。

會(huì)上，無(wú)錫、蘇州、連云港、泰州、宿遷5個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言，其他各市提交了書面交流材料。與會(huì)代表進(jìn)行了廣泛而熱烈的分組討論和交流發(fā)言，一場(chǎng)“過(guò)往可憶、未來(lái)可期”的深度交流開啟了地方立法工作的新天地。與會(huì)人員一致認(rèn)為，李主任的講話高屋建瓴、深入淺出，全面系統(tǒng)地總結(jié)了我省設(shè)區(qū)市立法進(jìn)程，并對(duì)設(shè)區(qū)市面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)進(jìn)行了清晰而深刻的分析，為進(jìn)一步做好地方立法工作指明了方向。

從1982 年憲法和地方組織法賦予省會(huì)城市、較大市部分立法權(quán)以來(lái)，設(shè)區(qū)市立法已經(jīng)走過(guò)了30 多年的發(fā)展歷程。1982年至1999年，是我省設(shè)區(qū)市立法的起步階段，南京、無(wú)錫、徐州、蘇州先后獲得立法權(quán)，對(duì)開展地方立法進(jìn)行了有益探索。在隨后的四年間，省和4個(gè)市人大相繼出臺(tái)了制定地方性法規(guī)條例，并配套制定了一系列工作制度，設(shè)區(qū)市立法走上了法制化規(guī)范化的軌道。根據(jù)修改后的立法法，省人大常委會(huì)于2015年7月和2016年1月分兩批依法明確了9 個(gè)設(shè)區(qū)市開始制定地方性法規(guī)的具體時(shí)間。至此，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均獲得地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)市立法由此進(jìn)入全面而快速發(fā)展的新階段。從無(wú)到有、從少到多，30 年來(lái)，我省設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)接續(xù)探索實(shí)踐，立法指導(dǎo)思想趨于成熟，立法體制機(jī)制基本健全，立法能力建設(shè)得到增強(qiáng)，立法水平和法規(guī)質(zhì)量明顯提高，立法工作影響力不斷增強(qiáng)，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中交出了一份厚重的答卷。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，完善立法工作格局

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，為做好新時(shí)代立法工作指明了方向。設(shè)區(qū)市立法處于多層次立法體系的“神經(jīng)末梢”，邁好新時(shí)代地方立法工作的“第一公里”，首先就是要完善堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。2018年，南通市獲得“國(guó)家森林城市”的稱號(hào)，當(dāng)時(shí)市委、市政府正全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市、花園城市建設(shè)，制定一部城市綠化管理?xiàng)l例十分必要。如何堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成人大的“法言法語(yǔ)”？為此，南通市人大常委會(huì)提前謀劃、及早準(zhǔn)備，將《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》作為立法正式項(xiàng)目。在立法過(guò)程中注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使立法工作服從和服務(wù)于全市工作大局。重點(diǎn)把握好依法立法，準(zhǔn)確把握立法權(quán)邊界，堅(jiān)決克服立法部門化傾向，注重防范立法中的利益輸送，按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，堅(jiān)決守住地方立法的底線。這部條例進(jìn)一步促進(jìn)了南通市城市綠化事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足了人民群眾對(duì)生態(tài)宜居美好生活的向往。

人大主導(dǎo)立法，是人民當(dāng)家作主這一憲法原則在立法工作中的重要體現(xiàn)。人大主導(dǎo)立法并不意味著人大在立法的各個(gè)環(huán)節(jié)事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，而是要通過(guò)把準(zhǔn)法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)、做實(shí)法規(guī)起草環(huán)節(jié)、審慎審議審查法規(guī)草案等方式更好地在立法的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在立法實(shí)踐中，常州市人大常委會(huì)總結(jié)出“三個(gè)主導(dǎo)”：一是法規(guī)立項(xiàng)主導(dǎo)，科學(xué)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，常州首個(gè)五年立法規(guī)劃29 件立法項(xiàng)目中人大自主立項(xiàng)占比超過(guò)50%；二是法規(guī)內(nèi)容主導(dǎo)，直面矛盾不回避，解決問(wèn)題不敷衍，敢于善于在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀，對(duì)行政機(jī)關(guān)既確權(quán)又立責(zé)，對(duì)行政相對(duì)人少設(shè)或不設(shè)義務(wù)；三是立法過(guò)程主導(dǎo)，出臺(tái)了制定地方性法規(guī)條例，制定了地方性法規(guī)起草工作規(guī)則等10個(gè)規(guī)定，形成了“1+10”制度體系，不斷完善人大主導(dǎo)立法過(guò)程的體制機(jī)制。

審議審查法規(guī)草案是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用最直接最集中的體現(xiàn)。為促進(jìn)常委會(huì)組成人員充分行使立法權(quán)，提升法規(guī)審議質(zhì)量，2018 年，從高校、律師界選聘的50 余名優(yōu)秀人才走進(jìn)南京市人大常委會(huì)，成為常委會(huì)全體組成人員“一對(duì)一”的法律助理。南京市人大常委會(huì)專門制定《法律助理聘用管理辦法》，注意把握好法律助理參謀和輔助的角色定位，構(gòu)造人大常委會(huì)主導(dǎo)、有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作、法律助理參與的方式，借助而不依賴法律助理這一外部力量。制度施行近三年，法律助理積極發(fā)揮智囊作用，協(xié)助開展立法調(diào)研，分析立法政策，專業(yè)意見(jiàn)通過(guò)常委會(huì)組成人員的政治表達(dá)融合到立法過(guò)程中，地方立法質(zhì)量和效率得到提高，實(shí)現(xiàn)了民主立法與科學(xué)立法的高度統(tǒng)一。

協(xié)同并進(jìn)、積極作為，提高立法質(zhì)量效率

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！痹绞菑?qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。做好新時(shí)代地方立法工作，實(shí)現(xiàn)以良法促善治，要抓住提高立法工作質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)度和針對(duì)性。

制定立法規(guī)劃是做好地方立法工作的第一道工序，規(guī)劃是否科學(xué)，很大程度上取決于能否緊緊抓住公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。宿遷市人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任葉輝在發(fā)言中介紹，“我們高度重視公眾參與，按照‘兩下兩上’的工作流程，認(rèn)真做好立法規(guī)劃編制工作。第一‘下’，廣泛搜集公眾意見(jiàn)、了解社會(huì)需求。2016年下半年，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告五年立法規(guī)劃的編制，征集立法建議。第一‘上’，分析研究公眾意見(jiàn)，篩選形成初步方案。對(duì)公眾意見(jiàn)是否屬于市委中心工作、是否具有現(xiàn)實(shí)需要、是否屬于立法權(quán)限范圍、是否存有立法空間等四個(gè)維度進(jìn)行篩選，形成了規(guī)劃初步方案。第二‘下’，再次征求公眾意見(jiàn)、進(jìn)一步凝聚公眾共識(shí)。在初步方案形成后、草案形成前，在媒體上將初步方案中立法項(xiàng)目的名稱、法規(guī)起草單位、起草背景和依據(jù)等信息進(jìn)行公布，進(jìn)一步征求公眾的意見(jiàn)。第二‘上’，再次研究公眾意見(jiàn)、依法形成立法規(guī)劃。按照急需先立、成熟優(yōu)先的原則，確定正式、預(yù)備、調(diào)研三類項(xiàng)目和先后順序，形成規(guī)劃草案，報(bào)請(qǐng)市委審定后由市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)?！?/p>

“無(wú)錫市人大常委會(huì)運(yùn)用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)立法中各方互動(dòng)，把更多的民意‘裝’進(jìn)法里。在制定《實(shí)施〈江蘇省大氣污染防治條例〉辦法》過(guò)程中，開辟網(wǎng)站專欄宣傳立法，利用政社互動(dòng)平臺(tái)組織社區(qū)群眾參與立法討論；在制定《文明行為促進(jìn)條例》過(guò)程中，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展‘十大不文明行為’投票評(píng)議，網(wǎng)上網(wǎng)下5萬(wàn)多人次直接參與，受眾覆蓋達(dá)100 萬(wàn)人次，使立法過(guò)程變?yōu)榱撕霌P(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過(guò)程。此外，深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，在全市范圍建立了6大類22個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，延伸了立法觸角，夯實(shí)了立法的民意基礎(chǔ)。在全省率先探索開展立法協(xié)商，先后4 次委托市政協(xié)開展立法協(xié)商，為政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等參與地方立法拓寬了渠道?！闭勂馃o(wú)錫市人大常委會(huì)開門立法、廣納共識(shí)，厚植立法民意基礎(chǔ)的生動(dòng)實(shí)踐，無(wú)錫市人大常委會(huì)主任、黨組書記徐一平如數(shù)家珍。

為堅(jiān)持高位推動(dòng)地方立法工作，本屆以來(lái)，一個(gè)“高配版”立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組在南京市人大常委會(huì)成立了。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組以常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，下設(shè)推進(jìn)辦公室和工作專班。每年聚焦1—2部市域治理急需、涉及重大利益調(diào)整、群眾期盼強(qiáng)烈的重要立法事項(xiàng)，把握立法方向，明確立法目標(biāo)，精準(zhǔn)研究制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。因小組成員具有多元代表性，凡遇重大問(wèn)題、重大分歧能夠及時(shí)進(jìn)行高位研究和協(xié)調(diào)解決，把黨的政策主張、政府治理需求、群眾利益維護(hù)貫通起來(lái)，立法過(guò)程由環(huán)環(huán)推進(jìn)變?yōu)辇R頭并進(jìn)，減少層次，集中發(fā)力，效率得到提高，使得立法真正成為凝聚共識(shí)的過(guò)程。

立有用之法，力爭(zhēng)使每一部法規(guī)都成為精品，已成為地方立法者的共識(shí)。揚(yáng)州市人大常委會(huì)正是以此為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“科學(xué)立法關(guān)”。要求所制定的法規(guī)條文應(yīng)當(dāng)來(lái)自于揚(yáng)州市源頭治理實(shí)際并可以應(yīng)用于實(shí)踐，使其受百姓歡迎、部門贊成、各利益方擁護(hù)，防止法規(guī)同源頭治理實(shí)際狀況的“脫節(jié)”或“兩張皮”。聚焦源頭治理需求，選擇“小切口”立法項(xiàng)目，制定“少而精”“真管用”的地方性法規(guī)。避免立法重復(fù)，做到“有幾條規(guī)定幾條”，少一些原則性、宣示性的條款，多一些可量化、可追責(zé)、可執(zhí)行的內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告首次把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則，對(duì)新時(shí)期立法工作提出更高要求。鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)始終嚴(yán)格依法立法，把“依法履職”作為立法活動(dòng)的前提原則，認(rèn)真做好相關(guān)法律法規(guī)、前沿政策的收集和研究，嚴(yán)格對(duì)照上位法規(guī)定設(shè)置權(quán)利義務(wù)。重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容，加大對(duì)立法隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，不斷增強(qiáng)依法立法的專業(yè)能力。在各環(huán)節(jié)守牢“不抵觸”原則，從嚴(yán)把關(guān)，防止越權(quán)立法、立法懈怠、立法亂為等問(wèn)題，從設(shè)區(qū)市立法層面有力維護(hù)了法制統(tǒng)一。

立足職能、正確把握，找準(zhǔn)立法功能定位

設(shè)區(qū)市立法是織密法律體系網(wǎng)絡(luò)的重要經(jīng)緯，對(duì)于本地區(qū)社會(huì)治理中存在的亟需通過(guò)法律規(guī)范解決的突出矛盾，現(xiàn)有法律制度不能完全覆蓋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況，上位法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的操作性不強(qiáng)、需要細(xì)化執(zhí)行的實(shí)際困難等，設(shè)區(qū)市立法往往能夠更加及時(shí)、更加直接、更加有效地解決這些問(wèn)題。因此，發(fā)揮好實(shí)施性功能、補(bǔ)充性功能、探索性功能，是設(shè)區(qū)市立法的優(yōu)勢(shì)和作用所在，也是設(shè)區(qū)市立法的必要性和重要性所在。

“地方立法在國(guó)家立法體制中具有鮮明個(gè)性和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其最大的優(yōu)勢(shì)就是離群眾近、離一線近、離問(wèn)題近，更可操作，更具法治價(jià)值?！碧┲菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任、黨組副書記楊杰一語(yǔ)點(diǎn)明設(shè)區(qū)市立法功能定位。在立法實(shí)踐中，泰州市人大既注重“抬頭看路”，確保不與上位法相抵觸，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又奮力“低頭拉車”，大力弘揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，讓法規(guī)更接地氣。關(guān)注基層首創(chuàng)，積極將基層行之管用的“土辦法”“金點(diǎn)子”吸納進(jìn)法規(guī)，上升為普遍遵守的行為規(guī)范；深耕“最后一公里”，發(fā)揮地方立法拾遺補(bǔ)缺作用，確保各項(xiàng)規(guī)定與基層實(shí)情無(wú)縫銜接，落地見(jiàn)效；聚焦治理“頑疾”，將社會(huì)治理中的“頑疾固癥”，作為立法中的“必答題”、關(guān)系法規(guī)成敗的“關(guān)鍵題”，努力答對(duì)、答好、答出成效。

近年來(lái)，連云港市人大常委會(huì)在創(chuàng)制性立法上下功夫，奏響了海洋環(huán)境保護(hù)立法“三部曲”。連云港市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記王東升不無(wú)自豪地介紹道：“《連云港市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》是我國(guó)該領(lǐng)域制定的首部地方性法規(guī)，受到國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》對(duì)國(guó)家和省有關(guān)濱海濕地的法律、法規(guī)進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，體現(xiàn)了連云港特色；《連云港市海島保護(hù)條例》填補(bǔ)了我省相關(guān)領(lǐng)域的立法空白。這‘三部曲’從遠(yuǎn)海的海島到近岸的牧場(chǎng)再到濱海的濕地，由遠(yuǎn)及近初步形成了海洋生態(tài)保護(hù)的立體體系，為守護(hù)好港城的碧海藍(lán)天提供了法治保障?！?/p>

地方立法要發(fā)揮補(bǔ)充性功能，因地制宜解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的特有問(wèn)題?；窗彩侵芏鱽?lái)總理的故鄉(xiāng)，擁有多處周恩來(lái)紀(jì)念地和紀(jì)念設(shè)施，保護(hù)好周恩來(lái)紀(jì)念地，傳承弘揚(yáng)好周恩來(lái)精神，是淮安560 萬(wàn)人民的共同愿望和歷史擔(dān)當(dāng)。為此，淮安市人大常委會(huì)制定了《淮安市周恩來(lái)紀(jì)念地保護(hù)條例》并于2018年3月5日周恩來(lái)總理誕辰120 周年紀(jì)念日實(shí)施。此外，《無(wú)錫市宜興紫砂保護(hù)條例》《常州天目湖保護(hù)條例》《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》等法規(guī)，緊緊圍繞地方事務(wù)個(gè)性特點(diǎn)，聚焦解決本地區(qū)實(shí)際問(wèn)題，為地方事務(wù)實(shí)現(xiàn)依法治理提供了法治保障。

著眼大局、聚焦重點(diǎn)，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制?！辈煌瑫r(shí)期的社會(huì)主要矛盾在變，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的中心工作在變，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題也在變，這就要求設(shè)區(qū)市加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出重點(diǎn)、為需而立、立以致用,切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

“日出江花紅勝火,春來(lái)江水綠如藍(lán)。能不憶江南?”白居易在蘇州當(dāng)刺史時(shí)留下了千古絕句,如今，雖歷經(jīng)時(shí)代變遷，姑蘇古城“水陸并行、河街相鄰”的雙棋盤格局仍然保持完好?！盀橹沤褫x映的歷史文化名城建設(shè)，蘇州市人大常委會(huì)始終積極在古城保護(hù)和歷史文化保護(hù)傳承立法上下功夫，歷屆市人大常委會(huì)先后制定了蘇州園林保護(hù)和管理、古建筑保護(hù)、古樹名木保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、昆曲保護(hù)等地方性法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，又先后出臺(tái)了古城墻保護(hù)、古村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等法規(guī)。特別是2017年，市人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^(guò)《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》這部古城保護(hù)綜合性法規(guī)，為古城的活態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作出有效的制度安排?！碧K州市人大常委會(huì)主任、黨組書記陳振一的發(fā)言充滿自信。

綠色發(fā)展是徐州市一直以來(lái)奉行的城市發(fā)展理念，徐州市人大常委會(huì)積極調(diào)動(dòng)立法資源，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，助推綠色發(fā)展首位度：制定出臺(tái)《徐州市城市綠化條例》《徐州市山林資源保護(hù)條例》《徐州市重點(diǎn)綠地保護(hù)條例》等法規(guī)，深化生態(tài)環(huán)保立法，保護(hù)城市綠肺；制定《徐州市云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)條例》《徐州市云龍湖水環(huán)境保護(hù)條例》，全力保障云龍湖景區(qū)建設(shè)管理；將《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》《徐州市生活垃圾處理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃,配合“無(wú)廢城市”建設(shè)。生態(tài)領(lǐng)域立法，強(qiáng)有力地保護(hù)了徐州市原本較為薄弱的生態(tài)資源，“一城青山半城湖”成為徐州真實(shí)寫照。鹽城市同樣注重生態(tài)領(lǐng)域立法。鹽城發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)是豐富的自然資源和廣闊的生態(tài)空間，但如果不加節(jié)制、盲目發(fā)展，將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。破解鹽城發(fā)展難題，既不能“端著金碗沒(méi)飯吃”，更不能重走“先污染后治理”的老路，鹽城市人大常委會(huì)直面問(wèn)題，靶向發(fā)力，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)保障促進(jìn)作用。制定《鹽城市綠化條例》《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》《鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例》《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，通過(guò)立法建立起最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，凸顯綠色“顏值”，擦亮生態(tài)“底色”，加快推進(jìn)鹽城實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越。

會(huì)議結(jié)束前，曲福田指出，“希望大家把婁書記的重要批示和李小敏常務(wù)副主任的講話要求轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作的新動(dòng)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的崇高使命，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，以履職盡責(zé)、銳意進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)作為，為高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！”

風(fēng)正潮平，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須奮鞭策馬。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，一項(xiàng)共識(shí)越來(lái)越鮮明——加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方立法工作，必須在守正中創(chuàng)新、在規(guī)范中發(fā)展、在改進(jìn)中提高，以高質(zhì)量立法保障和推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。