自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理探討

胡 銘

一、全面預(yù)算管理的問題分析

（一）對(duì)預(yù)算工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)

國內(nèi)部分自收自支事業(yè)單位內(nèi)部未能建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，以及未給預(yù)算開展提供重要的政策保障。在自收自支事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過程中，單位內(nèi)部的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指令性色彩比較濃厚。很多預(yù)算人員認(rèn)為自己是財(cái)務(wù)工作的一個(gè)部分，缺乏對(duì)預(yù)算獨(dú)立性的重視；預(yù)算人員認(rèn)為自身預(yù)算工作對(duì)單位內(nèi)部其他工作活動(dòng)開展的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不夠深刻；此外，單位各職能部門之間缺乏有效的聯(lián)絡(luò)，以及預(yù)算人員與業(yè)務(wù)人員缺乏必要的溝通聯(lián)系，而導(dǎo)致執(zhí)行預(yù)算方案有一定的偏差。

（二）預(yù)算管理淪為形式

在自收自支的事業(yè)經(jīng)營(yíng)中，由于單位里缺乏相應(yīng)的預(yù)算約束機(jī)制，而導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算方案、預(yù)算計(jì)劃淪為形式，沒有落實(shí)到各單位活動(dòng)當(dāng)中。此外，部分預(yù)算人員也沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)母櫛O(jiān)控，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于預(yù)算重視度不足，認(rèn)識(shí)不夠深入，給預(yù)算執(zhí)行和相關(guān)部門制定的工作職責(zé)不夠明晰，也沒有建立相應(yīng)的預(yù)算考核指標(biāo)，這樣就無法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作執(zhí)行情況的監(jiān)督，因而，就出現(xiàn)了預(yù)算漏洞。單位內(nèi)部的工作人員在執(zhí)行預(yù)算方案中，實(shí)際的執(zhí)行情況與預(yù)算方案有一定的偏差，部分原因是由于預(yù)算方案制定的不夠精確，也有部分原因是由于業(yè)務(wù)活動(dòng)會(huì)受到外部各類因素的干擾，而造成內(nèi)部各部門出現(xiàn)實(shí)際的部門經(jīng)營(yíng)費(fèi)用超出預(yù)算目標(biāo)的不良問題；在單位內(nèi)部也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些隨意更改預(yù)算目標(biāo)的情況，以及將項(xiàng)目資金列入到單位內(nèi)部的日常開支費(fèi)用中，并且專項(xiàng)資金也沒有落實(shí)到位，出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用的不良問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作監(jiān)督力度不足

在自收自支事業(yè)單位內(nèi)部，例如，國內(nèi)的部分公共資源交易中心內(nèi)部，所產(chǎn)生的一些盈利項(xiàng)目收入不屬于政府單位的財(cái)政資金撥款范疇內(nèi)，這時(shí)政府的有關(guān)部門對(duì)這些交易中心的盈利項(xiàng)目收入監(jiān)管力度不足，從而在給公共資源交易中心內(nèi)部推行全面預(yù)算制度時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員也提出了較高的要求。很多單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員的專業(yè)能力較強(qiáng)，但是這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于全面預(yù)算的認(rèn)知和理解深度不夠，大多對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知僅僅停留在表面；同時(shí)，部分管理人員為了完成單位內(nèi)部的工作會(huì)向上級(jí)申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政資金補(bǔ)助，其在開展活動(dòng)當(dāng)中當(dāng)資金量不足時(shí)，就會(huì)向政府申請(qǐng)財(cái)政資金。所以，由于管理人員對(duì)預(yù)算重視度不高，以及預(yù)算人員未能夠加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，就很容易導(dǎo)致預(yù)算失控。當(dāng)前在很多自收自支事業(yè)單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員沒有將全面預(yù)算與單位內(nèi)部的整體發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系，以及也未能夠?qū)⑷骖A(yù)算與單位的深化改革建立必然的聯(lián)系。部分自收自支事業(yè)單位還未能夠在單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算的效果不夠明顯；以及缺乏預(yù)算監(jiān)督和評(píng)估，就有可能造成后期的預(yù)算工作淪為形式，也有部分高層領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)中的一個(gè)分支，經(jīng)常會(huì)將全面預(yù)算與單位的財(cái)務(wù)工作相混淆。財(cái)務(wù)部的相關(guān)管理人員要制定相應(yīng)的年度預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算方案，并且加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)控，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制，以及為活動(dòng)分配相應(yīng)的管理資金。

二、強(qiáng)化全面預(yù)算管理的對(duì)策研究

（一）提升對(duì)全面預(yù)算的關(guān)注度

單位內(nèi)部的各層級(jí)管理人員都要提高對(duì)全面預(yù)算的重視，并且組織內(nèi)部的職能管理部門、業(yè)務(wù)管理部門等都需要密切地配合預(yù)算人員的工作。首先，自收自支事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人要提高自身對(duì)預(yù)算工作的關(guān)注程度，并給預(yù)算工作的開展配備相應(yīng)的資源，招聘優(yōu)秀的預(yù)算管理人才，以及制定相應(yīng)的預(yù)算管理政策和制度等，來切實(shí)地推動(dòng)預(yù)算工作的開展；單位的高層領(lǐng)導(dǎo)還要在辦公會(huì)議上，制定相應(yīng)的預(yù)算宣傳計(jì)劃和宣傳方案，來將預(yù)算理念滲入到每個(gè)員工的思想中，以及融入到各部門的工作內(nèi)部，才能夠提高單位內(nèi)部各部門管理人員的合作配合程度，為全面預(yù)算的執(zhí)行而創(chuàng)造良好的工作氛圍。

（二）建立完善的預(yù)算管理機(jī)制

自收自支事業(yè)單位通過制定完善的預(yù)算管理制度，可以給單位內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)分配到合適的資金，來推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)公司單位內(nèi)部戰(zhàn)略的執(zhí)行。全面預(yù)算所涉及到的內(nèi)容比較廣泛，并且預(yù)算管理具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，對(duì)單位內(nèi)部的資源優(yōu)化配置有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，來建立一個(gè)規(guī)范化的預(yù)算管理體系。首先，自收自支事業(yè)單位還需要由領(lǐng)導(dǎo)來帶頭維護(hù)制度的執(zhí)行，并要求全體的職工都參與到單位內(nèi)部的預(yù)算控制工作中，以大力地推動(dòng)預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施；其次，單位還要對(duì)自身的文化進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，將預(yù)算的相關(guān)理念融入到單位文化內(nèi)部，只有將成本控制、成本管理的相關(guān)管理理念與單位文化相結(jié)合，才能形成良好的預(yù)算執(zhí)行的工作環(huán)境。

自收自支事業(yè)單位組織內(nèi)部的預(yù)算人員在開展全面預(yù)算制度的制定時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的價(jià)值就需要給預(yù)算工作配備相應(yīng)的管理體系，才能夠保證預(yù)算人員將預(yù)算計(jì)劃貫徹落實(shí)到位。首先，自收自支事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算人員要結(jié)合單位的具體經(jīng)營(yíng)狀況，來制定相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制，并且有效地協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各部門人員，去配合預(yù)算人員的工作。在產(chǎn)生預(yù)算問題時(shí)，預(yù)算人員與內(nèi)部的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行一定的溝通才能夠推動(dòng)預(yù)算工作的高效開展。其次還要在單位內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)部門，將這些的目標(biāo)與單位內(nèi)部和業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，確保預(yù)算目標(biāo)的可行性。此外，單位還要通過引入信息化的系統(tǒng)，來提升單位的預(yù)算信息管理能力，以加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算信息的整合力度。自收自支事業(yè)單位通過給單位內(nèi)部建立完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)控，才能夠保證全面預(yù)算在單位內(nèi)部發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）科學(xué)編制預(yù)算方案

在自收自支事業(yè)單位內(nèi)部，要組織預(yù)算人員來應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算編制方法來制定方案。此時(shí)，預(yù)算人員要想發(fā)揮出預(yù)算的真正價(jià)值，就要在預(yù)算方案編制過程中，制定嚴(yán)格的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是確保預(yù)算方案準(zhǔn)確性、實(shí)際性較強(qiáng)的前提。并且預(yù)算人員要確保單位內(nèi)部預(yù)算方案編制活動(dòng)的靈活性，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，以及結(jié)合單位的整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的相關(guān)信息來制定預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)。此外，預(yù)算人員還要組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門管理人員加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，并且還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行一定的監(jiān)控監(jiān)督。如果在預(yù)算編制期間，出現(xiàn)一些不合理的問題，此時(shí)，就需要對(duì)這些問題進(jìn)行一定的修正，來保證單位內(nèi)部的資金適用科學(xué)性。并且，單位還要使預(yù)算編制人員切實(shí)地履行自身的工作職責(zé)以及行使工作權(quán)限，不能夠?qū)︻A(yù)算方案隨意修改。如果在編制過程中，出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致預(yù)算方案不準(zhǔn)確，這時(shí)就需要立即組織相關(guān)人員對(duì)這些預(yù)算問題進(jìn)行處理，以及要求相關(guān)的責(zé)任人制定相應(yīng)的補(bǔ)救策略。

三、結(jié)束語

自收自支事業(yè)單位內(nèi)部通過推動(dòng)全面預(yù)算的執(zhí)行，可以提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。但是當(dāng)前國內(nèi)的部分自收自支事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于預(yù)算重視度不足，以及對(duì)預(yù)算認(rèn)知不夠深入，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，少部分自收自支事業(yè)單位也沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在未來事業(yè)機(jī)構(gòu)的深化改革進(jìn)程中，要求這些自收自支事業(yè)單位要提高對(duì)預(yù)算的關(guān)注，并且建立完善預(yù)算管理制度以及相應(yīng)的預(yù)算方案，來加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，確保全面預(yù)算可以順利的落實(shí)實(shí)施。自收自支事業(yè)單位還要給內(nèi)部的預(yù)算人員開展預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的專業(yè)水平，來推動(dòng)全面預(yù)算的落實(shí)。