提升自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理水平

張文娟

事業(yè)單位正常運(yùn)作必定離不開充足的現(xiàn)金流作為支撐，而自收自支事業(yè)單位的財務(wù)管理主要目標(biāo)也是保障單位能夠正常運(yùn)營，而且對資金配置進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，提升單位資金利用效率，更好防范事業(yè)單位所面臨的財務(wù)風(fēng)險。通常的事業(yè)單位財政資金主要是由國家財政撥款完成，撥款劃分為差額與全額，擁有國家財政資金的支持使得單位具有兜底政策。但是自收自支事業(yè)單位盡管也存在極少的財政資金撥款，但是主要仍然依靠自身的收入維持，所以自收自支的事業(yè)單位必須要進(jìn)行嚴(yán)格的財務(wù)管理，才能夠應(yīng)對市場激烈的競爭，將每份資金都用到提升事業(yè)單位管理水平及業(yè)務(wù)發(fā)展上，既能保證單位生存發(fā)展,又能更好為社會公眾服務(wù)。

一、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)涵及特征

自收自支事業(yè)單位與其他事業(yè)單位的不同就在于資金來源渠道的不同，兩者在功能、運(yùn)營形式方面還是存在相似環(huán)節(jié)。因此自收自支不僅需要確保最大化社會效益，還需要從經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā)，才能夠為日常運(yùn)營管理提供充足資金。自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理的特征主要體現(xiàn)在財務(wù)管理受到政府監(jiān)管，但是資金使用權(quán)不會受到限制；其次就是財務(wù)管理模式更加趨向現(xiàn)代化企業(yè)，以財務(wù)管理效率為主；最后就是財務(wù)管理質(zhì)量有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)下政府、社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是重要的改革內(nèi)容，通過自收自支的方式來增強(qiáng)事業(yè)單位的競爭意識，運(yùn)用市場的力量來提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。

二、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理普遍存在困境

（一）財務(wù)內(nèi)控制度不完善

財務(wù)內(nèi)控制度是財務(wù)管理當(dāng)中不可或缺的部分。然而在事業(yè)單位當(dāng)中，對于財務(wù)內(nèi)控制度研究不夠深入，自收自支單位也較少投入資金進(jìn)行財務(wù)內(nèi)控制度優(yōu)化，最終致使自收自支單位會計基礎(chǔ)比較薄弱，某些財務(wù)管理職權(quán)沒有明晰，財務(wù)管理架構(gòu)不健全等問題，使得財務(wù)內(nèi)控對于財務(wù)管理的作用無法充分發(fā)揮。財務(wù)內(nèi)控制度不完善還會使得財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程不科學(xué)，對于財務(wù)管理各項工作的風(fēng)險點(diǎn)無法進(jìn)行識別；而且職責(zé)容易交叉，比如合同審查、簽訂都是由同一崗位完成，無法形成相互牽制的平衡局面。所以自收自支事業(yè)單位是否可以保證財務(wù)管理的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)主要在于財務(wù)內(nèi)控制度是否完善。

（二）資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不足

自收自支事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理由自己負(fù)責(zé)，但是對于資產(chǎn)管理欠缺精細(xì)化的管理方式，無法確保單位資產(chǎn)配置的高效，給自收自支事業(yè)單位帶來極大的資產(chǎn)管理負(fù)擔(dān)。資產(chǎn)管理精細(xì)化程度不足的原因主要體現(xiàn)在以下方面：首先是對資產(chǎn)管理缺乏重視，或者是各個部門資產(chǎn)混用，缺乏資產(chǎn)調(diào)用審批流程，造成單位資產(chǎn)管理混亂，許多資產(chǎn)的來龍去脈根本無法查清。其次是資產(chǎn)管理制度成為擺設(shè)，對于資產(chǎn)管理工具、流程并沒有進(jìn)行更新，使得資產(chǎn)配置作用無從發(fā)揮，造成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者脫軌。最后是自收自支單位全員資產(chǎn)管理理念尚未成熟，比如某些辦公用品超標(biāo)準(zhǔn)采購仍然被歸為單位支出，不涵蓋在固定資產(chǎn)賬戶當(dāng)中?？傊Y產(chǎn)管理的精細(xì)化不足，使得許多資產(chǎn)配置并不高效，極易造成資產(chǎn)浪費(fèi)，給自收自支單位帶來不必要的損失。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)格

自收自支事業(yè)單位的財政收入支出預(yù)算管理執(zhí)行并不嚴(yán)格，許多執(zhí)行工作沒有根據(jù)預(yù)算管理流程落實。盡管自收自支單位的財務(wù)管理工作納入到預(yù)算管理當(dāng)中，但是其仍然具有較大的隨意性。主要體現(xiàn)就是預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，盡管會進(jìn)行預(yù)算編制工作，但是執(zhí)行效果會大打折扣。所以自收自支單位預(yù)算編制制定后，在執(zhí)行過程中需要監(jiān)督體系作為保障，才能夠?qū)㈩A(yù)算管理作用進(jìn)行充分發(fā)揮。

由于預(yù)算的編制，通常是根據(jù)自收自支單位歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，對于自收自支單位當(dāng)期的財務(wù)、運(yùn)營實際情況缺乏實際調(diào)研；在后續(xù)執(zhí)行過程中預(yù)算管理結(jié)果與事業(yè)單位實際情況會存在較大的差異。事業(yè)單位往往為追求預(yù)算管理工作的落實，就會忽視其中的差異，為預(yù)算管理的發(fā)展埋下隱患。此外在預(yù)算管理執(zhí)行過程中，自收自支單位的業(yè)務(wù)部門參與度不足，致使預(yù)算信息與業(yè)務(wù)部門所提交的預(yù)算信息實際情況不相符合，也是造成預(yù)算管理工作實施困難的重要原因。最后則是預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效的考核機(jī)制，無法激發(fā)員工的積極性。

（四）欠缺高效稅務(wù)與財務(wù)統(tǒng)籌管理

自收自支事業(yè)單位在財務(wù)管理當(dāng)中，通常會以資金管理作為核心，并且資金利用效率也是財務(wù)管理效率的重要體現(xiàn)。但是多數(shù)自收自支單位的資金利用效率并不高，主要原因就是稅務(wù)與財務(wù)統(tǒng)籌管理效率較低。資金管理當(dāng)中，需要對收入、支出以及納稅資金進(jìn)行綜合管理，但是在營改增政策后，自收自支單位的稅務(wù)管理也需要進(jìn)行改革，對單位的稅務(wù)、財務(wù)統(tǒng)籌管理形成極大的挑戰(zhàn)。而且高效的稅務(wù)、財務(wù)統(tǒng)籌管理需要現(xiàn)代化信息技術(shù)作為支撐，但是自收自支單位的信息化建設(shè)無法滿足高效的稅務(wù)、財務(wù)統(tǒng)籌管理體系的需要。

三、自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化具體策略

（一）打造財務(wù)管理目標(biāo)

當(dāng)事業(yè)單位自收自支改革后，在運(yùn)營管理上將會與現(xiàn)代化企業(yè)趨同，因此需要明確與市場的實際關(guān)系，從而結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自收自支單位特征，打造現(xiàn)代化企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)。自收自支事業(yè)單位將傳統(tǒng)事業(yè)單位非企業(yè)、非盈利模式進(jìn)行改革，單位性質(zhì)變化也要求自收自支單位將財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行重新構(gòu)建。自收自支單位結(jié)合自收自支的特征，將財務(wù)管理目標(biāo)與現(xiàn)代化企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，不僅具有市場特性，同樣具有事業(yè)單位特性。因此自收自支單位應(yīng)該將財務(wù)管理目標(biāo)與業(yè)務(wù)績效進(jìn)行掛鉤，以獨(dú)立運(yùn)營、自我發(fā)展、自我管理為導(dǎo)向，形成自收自支事業(yè)單位獨(dú)特的財務(wù)管理目標(biāo)。

（二）增強(qiáng)資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)管理水平提升必須保證資金運(yùn)用效率的提升，針對資金運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)化預(yù)算，然后對自收自支單位的各類賬戶收支情況進(jìn)行明確記錄，使得各賬戶資金調(diào)動要經(jīng)過單位審批。此外需要單位負(fù)責(zé)人積極參與到資金管理工作當(dāng)中，必須要對資金運(yùn)用流程進(jìn)行再梳理，將存在的漏洞進(jìn)行補(bǔ)充，盡可能降低資金運(yùn)用所面臨的風(fēng)險。倘若自收自支單位需要進(jìn)行資產(chǎn)投資時，應(yīng)該對投資項目進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)研，從可行性、科學(xué)性等多個方面對投資方案進(jìn)行驗證，降低投資風(fēng)險。自收自支單位只有充分增強(qiáng)資產(chǎn)管理水平才能夠為后續(xù)經(jīng)營管理、發(fā)展等夯實基礎(chǔ)環(huán)境。

（三）提升預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行水平

自收自支事業(yè)單位應(yīng)該更加重視預(yù)算管理，預(yù)算管理作為財務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于單位發(fā)展有著無可替代的作用。首先要將自收自支單位中各部門的預(yù)算進(jìn)行落實，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算編制過程，將各類預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行篩選明確，營造良好預(yù)算管理基礎(chǔ)條件。其次則是針對預(yù)算管理積極構(gòu)建溝通機(jī)制，對于預(yù)算管理過程中的問題進(jìn)行集中反饋，促進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)部門兩者的深入溝通，使得預(yù)算編制符合自收自支單位的實際狀況；也為預(yù)算執(zhí)行提供問題反饋的平臺，便于在預(yù)算執(zhí)行過程中及時調(diào)整偏差，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行水平提升。

（四）強(qiáng)化稅務(wù)與財務(wù)統(tǒng)籌管理

高水平稅務(wù)與財務(wù)統(tǒng)籌管理體系可以對財務(wù)資金資源進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌管理，而且能夠在營改增政策下順利落實稅收改革。因此自收自支單位要加強(qiáng)對稅務(wù)的統(tǒng)籌管理，及時掌握稅務(wù)政策，降低事業(yè)單位稅負(fù)；另外在稅務(wù)強(qiáng)化過程中，將財務(wù)統(tǒng)籌管理體系進(jìn)行優(yōu)化，自收自支單位應(yīng)該將財務(wù)統(tǒng)籌管理列為戰(zhàn)略級工作。此外還需要自收自支單位加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升財務(wù)管理效率。

四、結(jié)束語

總而言之，自收自支類型的事業(yè)單位對于財務(wù)管理具有較高要求，需要制定科學(xué)的財務(wù)、預(yù)算等管理制度，才能夠保證事業(yè)單位發(fā)揮出自收自支的作用，從而提升事業(yè)單位競爭力。