淺議新《公務(wù)員法》的亮點和問題

關(guān)鍵詞 《公務(wù)員法》 職務(wù) 職級 提前退休 聘任制

作者簡介：余常宏，南京理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)。

中圖分類號：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.255

由于長期缺乏一套系統(tǒng)完整的公務(wù)員法，我國一直是由《國家公務(wù)員暫行條例》來規(guī)定中國的公務(wù)員制度。我國第一部《公務(wù)員法》于2005年正式通過，同時也標(biāo)志著《國家公務(wù)員暫行條例》結(jié)束了為期十二年的壽命。近期新修訂的《公務(wù)員法》于2019年6月1日正式生效。走進(jìn)新時代，我國的公務(wù)員制度必將隨著新法的生效而受到深刻的影響。筆者嘗試對新頒布的《公務(wù)員法》的亮點進(jìn)行解讀，在新舊法比較的基礎(chǔ)上對新法生效之后可能存在的問題進(jìn)行探討，同時嘗試提出完善建議。

一、新《公務(wù)員法》的亮點

（一）職務(wù)職級并行制度

毫無疑問，新法中最大的亮點要屬職務(wù)職級并行制度。在以前公務(wù)員如果想要在待遇上有所提升，只能依賴于職務(wù)的晉升。新法實施后則有所改變。按照之前作為試點的四川省和國家機(jī)關(guān)的實施情況來看，職務(wù)職級并行制度主要分為兩個步驟：一是先進(jìn)性套改。之前的副主任科員等職務(wù)都被取消，取而代之的是四個級別的主任科員、調(diào)研員和兩個級別的巡視員;二是套改完之后，按照對職級的有關(guān)規(guī)定可以實現(xiàn)晉級，若特別優(yōu)秀可以將晉級的時間提前。在新法下，年輕的群體或?qū)⒊蔀樽畲蟮氖芤鎸ο?。正常情況下，兩年一晉級的規(guī)定讓正常工作的國家公務(wù)員和省級公務(wù)員看到在退休時享受廳級待遇的希望。將新舊《公務(wù)員法》進(jìn)行對比，可以直觀的看出新法刪除了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，采用職務(wù)職級并行的新模式。從新《公務(wù)員法》第三章中可以看出，職級序列僅限于廳局級以下設(shè)置，共分為四級十二等，這給努力工作的公務(wù)員們打開了透明的晉升通道。

（二）早工作早退休

根據(jù)新法，公務(wù)員工作滿三十年即可達(dá)到提前退休的條件。這對于很多人來說無疑是一個福音，他們可以更早的將自己的精力放在個人生活中，更早的享受天倫之樂。按照本科生畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)年齡22歲來計算，若畢業(yè)后在公務(wù)員的崗位上連續(xù)工作三十年，那么到了52歲的時候就可以申請?zhí)崆巴诵荩@距離國家今后將推行的延遲退休的65歲年齡相距足足有十三年。面對我國中高級干部普遍老齡化的現(xiàn)狀，各界人士一直以來都有支持干部年輕化的聲音，并且國家已經(jīng)采取相應(yīng)的措施穩(wěn)步推行。新《公務(wù)員法》的出臺對于干部年輕化而言是一個極大的鼓舞。新法第九十三條規(guī)定的是提前退休的三個條件，滿足其一即可申請?zhí)崆巴诵?。這一規(guī)定從長遠(yuǎn)來看能夠?qū)珓?wù)員隊伍的更新?lián)Q代起到加速作用，年輕化的干部隊伍將展現(xiàn)出更強(qiáng)大的青春活力和時代精神。公務(wù)員也能在長期的工作之后獲得精神和身體上的休憩，更好的享受天倫之樂。

（三）基層公務(wù)員工資或?qū)⑻嵘?/p>

一直以來，公務(wù)員的工資都是為不少人詬病的對象。尤其華東和華南沿海地區(qū)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，工資水平比起西部和中部地區(qū)公務(wù)員要高出不少。但是，跟本地區(qū)的大多企業(yè)相比，無論是哪里的公務(wù)員其工資水平似乎都不具有比較的優(yōu)勢，甚至與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相去甚遠(yuǎn)。為了改善公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，吸引更多的高學(xué)歷、高水平人才加入是勢在必行的。然而，對于公務(wù)員崗位而言，薪酬作為吸引人才的很重要的一項參考因素長期以來都不具備競爭力。此次新法修改，對于廣大公務(wù)員尤其是基層的職級類公務(wù)員在提升待遇水平方面將會是極大的利好。第一，晉升職務(wù)和職級的時間縮短，將有利于公務(wù)員群體更快的享受更好的待遇。中組部近期印發(fā)了一系列與公務(wù)員管理和職務(wù)職級有關(guān)的配套文件，其中傳達(dá)的很重要的一個精神就是公務(wù)員的工資待遇水平將會在接下來的一段時期內(nèi)穩(wěn)步提升。第二，在新《公務(wù)員法》生效之后，根據(jù)實施的情況，必將出臺更多的配套措施，給廣大公務(wù)員群體帶來較大幅度的待遇提升。第三，新《公務(wù)員法》中還明文規(guī)定了公務(wù)員所享有的各類補(bǔ)貼、津貼、福利和養(yǎng)老金等，盡管還有待進(jìn)一步落實，但可以預(yù)見未來相應(yīng)的福利標(biāo)準(zhǔn)一定會有不小的提高。

（四）公務(wù)員能上能下

要想切實從根本上提升公務(wù)員的工作效率，沒有嚴(yán)格的制度是行不通的。因此在對公務(wù)員進(jìn)行職務(wù)和職級管理的同時，應(yīng)當(dāng)以能上能下和能升能降為基本原則。若公務(wù)員無法勝任職位要求，比如在年終考核中被評為不稱職，或者受到降級、撤職處分等，以及法律法規(guī)或者黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他情形，公務(wù)員的人事部門會做出降職處理。嚴(yán)格的考核制度有利于肅清公務(wù)員隊伍里那些不能干事、不想干事、不會干事的害蟲，哪怕他已經(jīng)幾經(jīng)波折爬到了高位，如果他無法為人民辦好事、辦實事，無法獲取群眾的信任，仍然有可能丟掉自己現(xiàn)在的位置。如果人人都能做到居安思危，將自己的權(quán)力置于陽光下，將自己的雙手放在百姓眼前，我們的公務(wù)員隊伍一定會變得更加清正廉潔，行政執(zhí)法能力也將大為提升。

二、新《公務(wù)員法》存在的問題與完善建議

此次新《公務(wù)員法》的修訂，旨在加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固制度改革的成果，加強(qiáng)對于公務(wù)員隊伍的監(jiān)督管理，以及激發(fā)公務(wù)員工作的積極性，但新《公務(wù)員法》與《監(jiān)察法》等其他法律在許多方面的銜接尚存在改進(jìn)的空間。

（一）新《公務(wù)員法》與其他法律的銜接